浅谈社会帮教对促进罪犯教育改造工作的意义

伍国位

内容摘要：随着社会的发展，人们对社会环境的要求越来越趋向于和谐、稳定、健康。监狱对服刑罪犯的教育改造，实现了构建和谐社会的基础保障。随着社会的进步，监狱工作不断发展，罪犯的教育改造越来越趋向于社会化，大众化，越来越多的社会力量参与到对监狱服刑罪犯的教育改造中来。笔者结合工作实际，从社会帮教对促进罪犯教育改造工作的意义和作用来阐述社会帮教工作的重要性和必要性，并在分析历史原因的基础上，对当前监狱在社会帮教工作中存在的问题和不足进行分析，提出几点建议，希望有助于推进社会帮教工作在今后教育改造上有进一步发展。

监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着惩罚与改造罪犯的任务，是与犯罪现象作斗争的一个重要组成部分。为了将罪犯改造成为守法公民，不仅需要监狱民警对其进行思想、文化、职业技术教育，而且还要组织社会力量进行帮助教育。
罪犯是犯了罪而被依法惩罚的人，是社会特殊的群体，对罪犯的教育改造，使之成为守法公民，是我国监狱工作的总体目标。因此，如何提高罪犯教育改造质量，促进罪犯教育改造成果，成为现代监狱民警的重点课题。而社会帮教工作，作为教育改造罪犯的一个重要手段，显得尤为重要。
社会帮教，就是通过之社会教育资源的整合，来实现教育改造的个别化、社会化和科学化；是监管改造机关普遍采用的一种行之有效的基本教育手段之一。它的作用在于协助监狱民警做好服刑罪犯的教育改造工作，使之成为安心改造，遵纪守法的公民。我国动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教始于20世纪80年代初，至今这项活动已进行了近二十年。我国动员社会力量对监狱服刑罪犯帮教活动的主要特点是：参加帮教的人员广泛，有党政机关的领导，人大代表；政协委员；政法机关人员；工会、青年团、妇联的代表；各行业的英雄模范；社会知名人士；社会上的老干部、老教师等；帮教的方式主要是社会帮教人员来到监狱看望罪犯，给罪犯作报告、讲话等；帮教的重点主要是法制、道德、理想、前途教育等。
由于这项活动对增强罪犯生活信心、鼓励罪犯接受改造、提高罪犯改造质量都起到了不可替代的重要作用，所以社会力量对监狱服刑罪犯的帮教已成为中国改造罪犯工作的特色之一。这里先举一个发生在身边的例子：我监罪犯邱某（福建省永安市人， 23岁， 小学文化，犯故意杀人、抢劫罪被判处无期徒刑，2000年4月25日入监），入监以来，由于恶习较深，对自己要求散漫，监规纪律意识淡薄，服刑期间经常顶撞民警、打架斗殴，违规不断，民警对其多次谈话教育，均无效果，被监狱列为顽危重点控制人员。后在查阅该犯档案过程中发现，其家中还有父母、兄弟姐妹等亲人，但从未来探望联系过，经过多方努力，与其家属联系、沟通，协商帮教工作。经过近半年的帮教，该犯在思想、行为上有明显的改观，改造表现也有较大进步，并获得了减刑1年的奖励。该案例虽然是社会帮教在罪犯教育改造中的一个小小例子，但它反映出，帮教工作尤其是亲情帮教在促进监管安全稳定，教育改造罪犯中不可忽视的作用，它可以唤回一个人的灵魂，找回失去的信心，树立正确的人生观、价值观和世界观。可以说，撇开社会帮教的教育改造工作是不健全的，是孤立的，只有把监狱民警的日常管理教育和社会力量对服刑罪犯的帮教两者有机地结合在一起，才是全面的、行之有效的罪犯教育改造工作手段。
我国社会帮教的种类主要是“两个延伸”，即向外延伸和向后延伸。所谓向外延伸，是指发动罪犯亲属、罪犯原所在单位和全社会都来关心和支持监狱的改造罪犯工作，比如邀请社会知名人士来监狱做规劝、感化工作，组织表现出色的出狱人来监狱现身说法做报告，动员罪犯亲属来监狱做规劝工作……其中最重要的一种形式，是监狱与罪犯亲属、原工作单位或原户口所在地的政府签订相互配合、共同教育改造罪犯的帮教安置协议。协议书明确规定双方在改造罪犯和社会帮教方面的职责及具体内容。监狱方面负责做到：对罪犯实施依法、严格、科学、文明管理；积极进行思想、文化和技术教育，组织他们参加文艺、体育等有益活动，为他们回归社会后安置就业创造条件；积极做好探监亲属的工作，对重点对象进行家访，经常向他们介绍罪犯的改造情况，充分发挥亲属的特殊作用，等等。地方负责做到：经常动员组织社会各界到监狱对罪犯进行宣传教育，促进罪犯的思想改造；积极配合监狱做好罪犯亲属工作，帮助解决罪犯家庭遇到的具体困难，依照法律和政策妥善解决出狱人的入户、就业、就学问题，等等。 向外延伸包括亲情帮教和社会团体、个人帮教两个方面。所谓向后延伸，是监狱在罪犯出狱时，要如实向地方政府介绍其改造表现，并协助地方政府做好出狱人的安置帮教工作。 地方政府相关部门，积极为刑释人员做好接收、教育、就业指导等帮教工作。如组织刑释罪犯在网上向当地劳动部门咨询，为他们与用人单位见面提供条件，并邀请社会用人单位到监狱招聘即将刑释罪犯，提高刑释人员就业的竞争力。
经过二十几年来的实践证明，动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教这一做法是正确的、行之有效的。但是我们也要看到，由于主客观因素的影响，当前监狱社会帮教工作还存在着一些不足之处。
一、社会和监狱在社会帮教工作上的思想认识不高、重视不够。
长期以来，监狱社会帮教工作受诸多传统因素制约，一直未能在教育改造罪犯工作中发挥应有作用，使这一有效教育形式始终难以在高墙内找到应有位置。当前监狱对罪犯的教育改造，主要靠监狱民警的日常管理教育，而对社会帮教在促进罪犯教育改造工作上的重要作用认识不高，导致对社会帮教工作不够重视。另一方面，由于长期以来的历史原因，监狱机关处在一个封闭的社会环境中，社会对监狱缺乏了解，对罪犯的教育改造缺乏认识，人们的意识形态中始终保留着教育改造罪犯是监狱机关的责任，与社会没有关系的思想，特别是在“以阶级斗争为纲”的年代，由于认识上的偏差，社会公众在观念上把监狱服刑罪犯看做是社会上的“渣滓”。只能严惩，不能施以帮助教育，否则就是“立场”不坚定。进入改革开放的新时期后，随着科学地认识犯罪原因，社会公众心理也发生了变化，即对监狱服刑罪犯由完全排斥到逐渐宽容，认为他们既是实施了危害社会行为的害人者，又是需要社会力量予以帮助教育的一个特殊群体。但总体上对罪犯的帮教工作还缺乏认识，主动性不强。这是影响和制约社会对监狱服刑罪犯进行帮教的主要因素。
二、社会帮教面窄，帮教形式单一。
在社会帮教过程中，由于社会参与帮教人员少，需要接受帮教罪犯较多，无法满足每一位需要帮教的罪犯，造成实际受帮教罪犯过少，只能从罪犯当中选出一小部分接受帮教。并且，参与社会帮教人员多是政府机关、社会团体，对服刑人员进行形势、政策、法律、道德等方面内容教育，而对于一些需要心理健康教育等专业帮教人员较少，总体帮教面窄。在帮教形式上，在具体的帮教活动中，主要做法是请罪犯亲属来监看望、安慰、鼓舞罪犯，以促进罪犯能够安心改造；请社会团体到监对罪犯进行道德、理想、前途教育，增强改造信心等方式，缺少帮教“互动”，形式比较单一。
三、社会帮教活动次数少，流于形式。
由于思想上的不重视，以及随着监狱工作的发展，监狱越来越注重生产效益，把大量的精力投入到生产上，对罪犯的教育改造有所弱化，社会帮教作为教育改造罪犯的重要手段之一，也显然被忽视。主要表现在各种帮教活动次数太少，一般每年三到四次，且过多流于形式，没有取得较好实效。以我监为列，每年监狱都会邀请社会相关人员进监帮教，并分发慰问品，主要帮教人员有周边县、市政府机关、司法工作人员、律师等，为罪犯做形式、政策、道德教育，提供法律援助，提供就业指导等，但次数不多，且受帮教对象有限，一些地区边远特别是外省籍服刑人员，长期缺少社会帮教。
四、各地对社会帮教工作做法不一，参差不齐。
为了贯彻落实《监狱法》和中央综治委（1994）2号文件的有关规定，改进和加强社会帮教工作，规范社会帮教志愿者工作，深化监狱的社会治安综合治理工作，制定了《关于加强社会帮教志愿者工作的若干规定》等社会帮教制度，但在具体的帮教活动中，各地做法不一。有的只重视亲属帮教，而忽视社会团体、个人力量帮教；有的虽有进行帮教活动，但没有固定的帮教人员、时间、地点，没有签定帮教协议书；有的仅限于以书信来往的方式进行帮教，缺少面对面的交流、沟通；还有的在帮教活动中，主要采用做报告、讲话等形式进行集体教育，而缺乏“一对一”式的个别教育，以及帮教活动单向进行，不能深入发展，使帮教活动停滞在表面层次上。
五、监狱在社会帮教工作上缺乏长效考核机制。
由于社会帮教工作缺乏考核机制，监狱民警对罪犯的帮教活动主动性、积极性不够高，认为帮教活动只是流于形式，是为了应付上级检查，没有实效；社会帮教人员在帮教过程中，应付了事，认为罪犯教育的好坏与自己没有关系，有来就行了，这些都不利于社会帮教工作的发展。
结合工作实际，谈谈对今后监狱社会帮教工作的几点建议。
一、监狱和社会要统一思想、提高认识，做好罪犯帮教工作。首先，在思想认识上要认清行刑社会化是我国监狱行刑制度发展的趋势之一，教育改造罪犯不再只是监狱单方面的责任，而是全社会所有人的共同责任，动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教是实现行刑社会化的具体措施。这项活动的开展将有助于监狱稳定监管改造秩序、提高罪犯改造质量，促进监狱工作水平的不断提高。其次，监狱作为社会帮教的主导力量，要积极、主动地做好宣传、联络工作，制定出“整体规划、健全制度、形式多样、重在务实”的帮教思路，积极向罪犯心灵延伸、向罪犯家庭延伸、向社会理解支持延伸。对符合帮教条件、有帮教能力的个人、团体，与之签定帮教协议，建立长期的、有效的帮教机制；而社会作为帮教主体，应该本着乐善好施、济困救危的思想，积极地参与到帮教活动中来。第三，监狱和社会要明确指导思想，转变工作观念，重点实施“三个转变”，即使社会帮教由分散零散型向规范系统型转变，由单一的思想教育“看望型”向给罪犯送知识送技术和思想教育并重型转变，由单一的社会帮教型向社会各阶层各部门多方参与帮教型转变；二要加大对弱势罪犯群体的法律援助力度。
二、扩大社会帮教层面，积极探索社会帮教形式。
罪犯是失去人身自由的人，从某种意义上说，是社会弱势群体，他们所面临的问题很多，因此，需要帮教的人也很多，有的是关于婚姻的，有的是关于财产的，有的是关于法律案件的，有的是关于自身心理健康的，还有关于刑释就业的，等等。这就需要我们社会形成一个家庭亲情帮教，社会名人帮教，社会志愿者结对帮教，部门企业安置帮教，专业人员法律、心理帮教等多种形式并存的全方位多层次辐射、齐抓共管的社会帮教体系，最大限度扩大帮教层面。我国《监狱法》第68条明确规定：“国家机关、社会团体、部队、企事业单位和社会各界人士以及罪犯的亲属，应当协助监狱做好对罪犯的教育改造工作。”这一规定表明，社会公民有协助监狱对罪犯进行帮教的义务。动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教既是对《监狱法》这一规定的贯彻执行，也是在新形势下对贯彻执行这一规定的创新。
同时，要创新帮教活动内容，提升帮教质量。针对以往社会帮教限于“请进来”（既请社会帮教人员到监狱内对罪犯进行各种帮教活动）的单一模式，尝试“走出去”的帮教新思路，比如组织一些罪犯到社会企业、单位、公共场所参观、现身说法、警示教育，发展远程教育，加强与社会联合办学等方式，还可以再社会上建立若干个帮教基地，给罪犯广泛搭建展示自我的平台，把“请进来”与“走出去”两者相结合起来，探索社会帮教活动新形式。
三、积极推进社会志愿者帮教活动，逐步建立一支以社会志愿者为主的专业化、高素质的社会帮教队伍，定期与不定期开展形式多样的社会帮教活动。对监狱服刑罪犯进行帮教的人员，必须具有一定的帮教能力，即不仅能用正确的思想引导罪犯，还能运用相关的法律知识帮助罪犯认识问题，并具有一定的文化修养和文明的言谈举止，这就要求帮教者必须具有较高的思想、法律、文化水平。就社会群体而言，高等院校的大学生比较适合从事社会志愿者帮教活动。帮教活动的次数少，主要是帮教主体少。针对这一情况，可以征集社会志愿者尤其是在校大学生并以社会志愿者为主对监狱服刑罪犯进行帮教，探索出一条适合中国国情的社会力量对罪犯进行帮教的道路。
同时，要注重帮教实效，防止帮教活动流于形式。帮教的涵义是指帮教双方通过语言或文字进行精神上的交流，进而使被帮教一方接受引导、启发，达到教育被帮教者的目的。但一些参与罪犯帮教活动的单位或个人用赠送书籍代替对罪犯的教育，使复杂的思想教育简化为赠书活动。被隔离于社会的监狱服刑罪犯，渴望着与社会的交流，尤其是与社会帮教人员在思想、前途、人生观等方面的交流。赠送一些思想性较强的书籍对犯罪是有益的，但不能代替帮教双方之间的情感交流。因此，帮教活动有组织、有计划地进行，要从教育效果上下工夫，才能提高教育质量，达到预期的目的。
四、建立完善的社会帮教长效考核机制，确保帮教工作的成效。一是激活帮教工作内在机制，提升帮教的活力。主要从制定并完善社会帮教工作规定，构建社会工作长效机制的法律机制；强化社会帮教工作目标责任制，构建社会帮教工作长效机制的考核机制（地方政府、社区、居委会及有关团体将社会帮教工作纳入地方“保一方平安，兴一方发展”的责任目标考核体系）；健全社会帮教工作信息化网络，构建社会帮教工作长效机制的信息机制。二是保持帮教活动的正常化，提升帮教氛围。如建立社会帮教日，开展“监狱开放日”活动等。对监狱民警，要制定年度考核目标，明确年终罪犯接受帮教的数量、次数及效果，并予以考核，根据实际完成目标情况、效果好坏，，给予一定的奖惩；对社会帮教人员，在帮教期间，监狱颁发帮教证书，帮教人员以此到监狱帮教罪犯，帮教期满后，对认真从事帮教活动的，予以颁发荣誉证书，对做出突出贡献的帮教人员予以表彰。
五、积极开展职业技术培训，做好刑释人员安置帮教工作。罪犯在刑满释放后最大的问题就是就业问题，能否解决就业，关系到刑释人员的生存问题，也是刑释人员是否会重新走向犯罪的关键所在。刑满释放后如何就业，一直是监内服刑人员普遍关注的热点。本人认为，监狱与社会劳动部门要充分合作，可以开办监内就业服务热线，举办现场就业指导、咨询、招聘会，并在条件成熟的监狱成立临时监狱人才市场，实现刑满就业直线服务等，切实为刑释人员解决出路。
六、加强对社会帮教活动的教育效果跟踪。帮教活动是一个长期的工程，帮教的目的是为了教育改造罪犯，使之安心改造，屏除恶习，成为社会守法公民。因此，对罪犯的帮教效果如何，体现出帮教活动的成败与否。具体看帮教前与帮教后罪犯在服刑期间的改造表现有无进步，刑满释放罪犯一定时期内能否遵纪守法等。为了提高社会对服刑罪犯的帮教能力，达到协助监狱对罪犯进行教育改造的目的，有必要对社会帮教活动的教育效果进行跟踪、总结、交流，以进一步提高帮教水平。
运用社会力量参与对罪犯的教育改造，既是监狱交融社会的平台，又是社会了解监狱的窗口；既是提高罪犯教育改造质量的一种形式，又是教育改造罪犯的有效手段。监狱今后还要着眼社会帮教长效机制的建立，使帮教形式、帮教内容更加贴进教育改造罪犯的实际，真正实现监狱社会的“资源共享”。





云南省人大常委会


云南省集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例
云南省人大常委会



（1994年7月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年7月27日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开采范围和办矿条件
第四章 审批与发证
第五章 采矿监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和保护矿产资源，促进集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（以下简称《实施细则》）及有关法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内的集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，必须遵守《矿产资源法》、《实施细则》和本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。禁止任何组织和个人以任何手段侵占或者破坏矿产资源。
第四条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须依法申请办理采矿许可证，取得采矿权。严禁无证采矿。
集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的合法采矿权受法律保护。
第五条 国家对矿产资源实行有偿开采，集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须依法缴纳资源税和矿产资源补偿费。
第六条 各级人民政府应当贯彻积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励、指导、帮助和监督集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者依法采矿。
第七条 各级矿产资源行政主管部门、矿山企业主管部门，应当指导和帮助集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者加强生产经营和安全管理，不断提高生产技术水平和资源利用率，提高经济效益。
地质勘查、大专院校、科研设计单位、国有矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者提供地质资料、信息和技术咨询服务，对民族地区，贫困地区要给予优惠扶持。

第二章 管理机构与职责
第八条 省人民政府矿产资源行政主管部门主管全省矿产资源开发利用和保护的监督管理工作，维护矿产资源国家所有权，保护集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的合法权益，对全省集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿履行以下职责：
（一）组织实施《矿产资源法》及其配套法规、规章，监督检查其执行情况；
（二）负责全省矿产资源的管理，组织编制矿产资源规划，依法分配矿产资源；
（三）负责采矿许可证的管理工作；
（四）维护矿业秩序，协调处理采矿权属纠纷；
（五）会同财政部门负责矿产资源补偿费的征收和使用的管理监督；
（六）依法行使行政处罚权和行政复议权。
第九条 自治州、市、县人民政府和地区行政公署的矿产资源行政主管部门，负责本行政区域内矿产资源开发利用和保护的监督管理工作，维护矿产资源国家所有权，保护采矿权人的合法权益，对本行政区域内集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿履行以下职责：
（一）负责《矿山资源法》及其配套法规、规章的实施和监督检查；
（二）依法审批、颁发采矿许可证，依法监督管理矿产资源开采活动；
（三）组织编制本行政区域的矿产资源规划，在授权范围内依法分配并管理矿产资源；
（四）维护矿业秩序，依法保护合法的采矿权，调处本行政区域内的资源纠纷；
（五）负责矿产资源补偿费征收和使用管理；
（六）依法行使行政处罚权和行政复议权。
县级矿产资源行政主管部门根据实际需要，可以在乡、镇设立派出机构。
第十条 各级矿产资源行政主管部门由同级人民政府领导，接受上一级矿产资源行政主管部门的业务指导。
第十一条 县级以上人民政府有关部门应当协助同级矿产资源行政主管部门做好对集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的监督管理和服务工作。

第三章 开采范围和办矿条件
第十二条 集体矿山企业、私营矿山企业可以开采下列矿产资源：
（一）不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；
（二）国有矿山企业在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
（三）矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；
（四）国家和省规划可以开采的矿产资源。
第十三条 个体采矿者开采矿产资源的范围：
（一）零星分散的小矿体或者矿点；
（二）用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第十四条 下列范围的矿产资源，未经有关部门批准，任何单位和个人不得开采：
（一）国家规划矿区或者对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源和国家实行保护性开采的特定矿种；
（二）《矿产资源法》第二十七条规定范围内的矿产资源；
（三）正在进行地质勘查的矿区内的矿产资源。
第十五条 开办集体矿山企业、私营矿山企业应当具备下列条件：
（一）有与开采规模相适应的矿产勘查资料；
（二）有经过批准的开采范围；
（三）有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；
（四）有与所建矿山规模相适应的矿山设计或者合理的开采方案；
（五）有保护矿产资源、保护环境和保障安全生产的措施，矿长具有《矿长安全技术资格证》和环境保护的基本知识。
第十六条 个体采矿应当具备下列条件：
（一）有经过批准的开采范围和合理的开采方案；
（二）有与采矿规模相适应的资金、设备和技术；
（三）有必要的安全生产条件和环境保护、资源保护措施。

第四章 审批与发证
第十七条 在本省行政区域内开办集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿，办矿者必须提出书面申请，由矿区所在地的县级矿产资源行政主管部门审核，并在接到书面申请之日起30日内作出处理。对符合条件的颁发采矿许可证（季节性开采的个体采矿颁发临时采矿许可证）；对不
符合条件的不予颁发并说明理由。
矿区范围跨县级以上行政区域的，经所涉及行政区域的矿产资源行政主管部门分别签署意见后，由其共同上一级矿产资源行政主管部门负责审批与发证。
开采国有矿山企业矿区范围内的边缘零星矿、残留矿，由县级人民政府与国有矿山企业商定后，对符合条件的颁发采矿许可证。
第十八条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者取得采矿许可证后，持采矿许可证向当地土地、工商、税务等部门申请办理有关手续。
第十九条 办矿者在取得采矿权后，集体矿山企业、私营矿山企业一年内、个体采矿者6个月内无正当理由不开工的，由原发证机关注销采矿许可证。
第二十条 集体矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者合并、分立、搬迁或者变更原批准的项目时，必须办理采矿许可证变更登记手续。
第二十一条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的采矿许可证的有效期，由矿产资源行政主管部门根据矿产资源和建设规模合理确定。
采矿许可证有效期满后仍需继续开采的，应当在有效期满的30日以前到原登记管理机关办理采矿许可证的延期登记手续。
第二十二条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的采矿许可证、采矿申请登记表，由省矿产资源行政主管部门统一印制。
第二十三条 新建国有矿山企业，其矿区范围内原有的集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿由当地县级以上人民政府和新建国有矿山企业的主管部门会同有关单位统筹安排，可以实行联合经营；也可以划出矿区范围内的边缘零星资源易地开采；确需关闭或者搬迁的，由国有矿山企
业给予合理补偿；国有矿山企业招工时，应优先录用被关闭矿山的人员和当地人员。


第五章 采矿监督管理
第二十四条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，必须严格按照批准开采的矿区范围和开采方式进行生产。
集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，必须珍惜和保护矿产资源，依靠科技进步，采用合理的采矿、选矿方法，实行综合开采、回收和利用；对暂不能利用的矿石和综合回收的共生、伴生矿产，应当采取措施，妥善保护，防止流失和污染环境。
第二十五条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，应当按照有关规定填报矿产资源开发利用情况统计报表，报县级矿产资源行政主管部门。
第二十六条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者因资源枯竭或者其他原因需要关闭矿山的，关闭前必须向采矿许可证颁发机关提交矿山关闭报告和有关资料，由原发证机关审查注销采矿许可证。
第二十七条 集体矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者之间发生的矿界争议，由当事人协商解决；协商不成的，由矿山所在地的县级矿产资源行政主管部门处理。
县级以上行政区域的矿界争议，由当事人协商解决；协商不成的，由所涉及行政区域的矿产资源行政主管部门协商解决；仍协商不成的，由其共同的上级人民政府处理。
第二十八条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，必须严格遵守矿山劳动安全卫生和土地、林业、环境保护、水土保持等有关法律、法规、规章。
第二十九条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，在生产过程中发现有重要科学价值和经济价值的地质现象及文物古迹，应当停止现场施工、妥善保护并及时报告有关部门。

第六章 法律责任
第三十条 违反本条例第二十条规定，不办理采矿变更登记的，由原发证机关责令停止开采、限期办理手续并处一万元以下的罚款，情节严重的吊销采矿许可证。
违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，并处违法所得金额一倍以下的罚款。
违反本条例其他规定的，由县级以上人民政府矿产资源行政主管部门或者法律、法规规定的其他处罚机关按照有关的法律、法规进行处罚。
第三十一条 违反本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府矿产资源行政主管部门决定。其中对处以五万元以下的罚款，由县级人民政府矿产资源行政主管部门决定；对处以五万元至十万元的罚款，由自治州、市人民政府和地区行政公署矿产资源行政主管部门批准；对处以十万元
以上的罚款，由省人民政府矿产资源行政主管部门批准。
罚没收入缴矿山所在地县级财政。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在收到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 矿产资源行政主管部门的主管人员和直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十四条 其他经济形式的非国有矿山企业，可依照本条例关于集体矿山企业的有关规定执行。国家另有规定的除外。
第三十五条 本条例具体应用的问题由省人民政府矿产资源行政主管部门负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。1987年2月16日云南省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《云南省乡镇集体矿山企业和个体采矿者管理暂行条例》同时终止执行。



1994年7月27日