国家无线电管理委员会


关于发布《设置使用微波接力通信台站管理规定》的通知
1996年10月11日，国家无线电管理委员会

各省、自治区、直辖市无线电管理委员会，全军无线电管理委员会、中央和国家机关有关部委和直属机构无线电管理机构：
根据《中华人民共和国无线电管理条例》的有关规定，现将《设置使用微波接力通信台站管理规定》随文发布，自发布之日起施行。原《关于审批设置使用1000ＭＨＺ以上（不含1000ＭＨＺ）微波通信台站的暂行规定》（〔1987〕无管字49号）同时废止。
请各单位按本规定清理、检查已设置使用的微波台站，凡未办理设台审批手续、领取无线电台站执照的，应在本规定发布后的六个月内补办完毕。对逾期未办者，将按《中华人民共和国无线电管理条例》和《无线电管理处罚规定》给予处罚。
特此通知。

附件：设置使用微波接力通信台站管理规定

第一章 总 则
第一条 为合理、有效地利用微波频率资源，防止微波接力通信台站与同频段其它无线电通信台站之间的相互干扰，根据《中华人民共和国无线电管理条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于设置、使用1000ＭＨＺ以上微波接力通信台站、一点多址微波通信台站和多路微波分配系统（ＭＭＤＳ）等类型的无线电固定台站。
第三条 微波频率是有限的宝贵资源，应采取部门共用的原则，不按部门或系统分配专用频段。
第四条 建设微波接力通信台站，其路由选择、台站设置、波道配置等技术指标应符合有关规定，并根据通信容量、通信距离、调制方式等因素进行合理安排。

第二章 审批权限
第五条 设置、使用对境外及港澳台地区通信的微波接力通信台站；设置、使用跨省（自治区、直辖市）通信的微波接力通信台站；中央国家机关（含其在京直属单位）设置、使用的微波接力通信台站；在3400～7125ＭＨＺ频段内设置、使用的微波接力通信台站，由国家无线电管理委员会办公室审批。
第六条 除上述以外的省内通信的微波接力通信台站，由台站所在省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室审批，并报国家无线电管理委员会办公室备案。
第七条 在边境地区设置的微波接力通信台站，如需与其他国家进行频率协调，由国家无线电管理委员会办公室组织实施。

第三章 申请和初审
第八条 由国家无线电管理委员会办公室审批的微波接力通信台站的申请和初审程序是：
（一）设置、使用微波接力通信台站的单位应在微波接力通信台站开始土建前一年向国家无线电管理委员会办公室提出申请并提交为适应电磁兼容分析计算所需要的技术参数（包括设置微波接力通信台站的理由、通信任务、通信容量、调制方式、拟使用的频段、拟建微波电路的路由图
和各微波站的站址、经纬度、天线高度等）；
（二）申请设台单位在向国家无线电管理委员会办公室提交申请及上述资料时，应同时抄送该微波电路经由的各相关省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室；
（三）国家无线电管理委员会办公室在收到用户申请及完整资料之日起开始进行审查并在两周内向相关省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室和有关部门发出征询意见函；
（四）国家无线电管理委员会办公室按军地协调有关规定，与全军无线电管理委员会办公室进行必要的协调；
（五）初审的内容是：
1、是否符合我国频率划分表和微波通信波道配置与频率使用的规定；
2、是否符合城市建设规划要求，微波通道是否畅通；
3、与已批准过和正在审批的同频段卫星地球站、微波台站及其他业务台站之间是否存在相互干扰；
4、是否需要与其他国家进行频率协调；
（六）各相关省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室和有关部门在收到征询意见函的3个月内将对第八条第（五）款第2和3项的审查意见报国家无线电管理委员会办公室；
（七）如果在上述期限内国家无线电管理委员会办公室未收到审查意见或推迟期限的要求，则认为该无线电管理委员会办公室或部门没有意见；
（八）国家无线电管理委员会办公室在收到用户的申请报告及完整资料之日起6个月内完成上述协调和初审工作，答复用户是否同意建设微波接力通信台站，发出频率预指配通知或提出不同意设置该台站的理由。同时抄送相关省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室和相关部门。
第九条 由省（自治区、直辖市）无线电管理委员会审批的微波接力通信台站的申请和初审程序是：
（一）设置、使用微波接力通信台站的单位应在微波接力通信台站开始土建前一年向相关省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室提出申请并提交为适应电磁兼容分析计算所需要的技术参数（包括设置微波电路的理由、通信任务、通信容量、调制方式、拟使用的频段、拟建微波电路的路由图和各微波站的站址、经纬度、天线高度等）；
（二）相关省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室在收到用户申请及完整资料之日起开始进行审查并在两周内向相关单位发出征询意见的协调函；
（三）初审的内容同上述第八条第五款；
（四）各相关单位应在收到协调函的两个月内将其意见报省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室，逾期即认为已完成与该单位的协调；
（五）各省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室在初审的同时，将用户申请及完整资料报国家无线电管理委员会办公室，国家无线电管理委员会办公室在接到该资料后审查该微波接力通信台站是否对中央国家机关（含其在京直属单位）已建或正在办理审批手续及正处于协调阶段的微波接力通信台站产生干扰。如有干扰，国家无线电管理委员会办公室在3个月内将审查意见函复有关省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室；
（六）各省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室应主动与邻省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室协调。对此类协调，被寻求协调的无线电管理委员会办公室应于3个月内予以答复，逾期即认为已完成协调；
（七）各省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室在收到用户申请及完整资料之日起6个月内完成上述协调和初审工作，答复用户是否同意建设微波接力通信台站，发出频率预指配通知或提出不同意设置该台站的理由。同时报送国家无线电管理委员会办公室，抄送相关省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室和相关单位。

第四章 审 批
第十条 申请单位应在收到相关无线电管理委员会办公室的频率预指配通知后两个月内向该无线电管理委员会办公室提交电磁环境测试报告；“设置无线电台站申请表”和“微波站技术资料申报表”。
第十一条 如不需要进一步协调，国家无线电管理委员会办公室或省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室将在1个月内通知申请单位获取正式批复文件，交纳频率占用费。国家无线电管理委员会办公室在发出正式批复文件的同时，抄送相关的省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室和相关的中央国家机关（含其在京直属单位）。省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室应在发出正式批复文件的同时，抄报国家无线电管理委员会办公室和抄送有关的省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室。如需进一步协调，本条所述日期可以适当延长。
第十二条 临时设站
（一）临时设置、使用微波接力通信台站的使用期限一般不超过6个月；
（二）临时设置、使用微波接力通信台站，应参照本规定前述各条的有关规定，在启用日期30天之前，提交申请和完整的技术资料，进行必要的审查和协调，并办理临时设台手续，交纳频率占用费。

第五章 执照的办理
第十三条 由国家无线电管理委员会办公室批准设置的各类微波接力通信台站，其申请单位自收到正式批复文件之日起3个月内到国家无线电管理委员会办公室办理电台执照。
第十四条 由省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室批准设置的微波接力通信台站，其申请单位自收到正式批复文件之日起3个月内到相关省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室办理电台执照。

第六章 变更和取消
第十五条 微波接力通信台站在建设过程中和建成使用后，其技术特性发生任何变更，均应重新报经相关无线电管理委员会办公室审批。
第十六条 经国家和省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室审批的微波接力通信台站，如自批准之日起12个月内未能开通使用且又未申请延期的，由所批准的无线电管理委员会办公室收回频率。

第七章 处罚及其它
第十七条 对于违反本规定者，国家无线电管理委员会办公室或省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室应依据《中华人民共和国无线电管理条例》及其有关规定给予处罚。
第十八条 军用微波接力通信台站设置使用的管理办法，另行制定。
第十九条 本规定由国家无线电管理委员会办公室负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。












检察机关对法院判处财产刑及被告人赔偿损失执行情况应加强监督

锦州铁路运输检察院 胡春玉


检察机关是国家的法律监督机关，履行法律监督的职能。其监督权范围有刑事法律监督、民事法律监督、行政法律监督，按照不同的对象、范围，又可分为侦查监督、审判监督、执行监督、监管监督和法纪监督。对执行刑事判决、裁定的刑罚，包括对生命刑、自由刑和财产刑，是否合法、正确、严肃实行监督的权力。为突出“强化监督、公正执法”这一主题，充分履行法律监督职能，不断拓宽监督途径，增强监督实效。笔者针对司法实践中对法院判处财产刑及被告人赔偿损失不能进行及时有效监督进行如下论述。
一、存在的问题
人民法院执行是审判程序的继续和完成。就是说，人民法院的刑事判决、裁定发生法律效力以后，它所确定的刑罚和其他处理得到正确的执行，刑事诉讼的任务才能得到实现。如果人民法院的刑事判决、裁定不能正确执行或不加执行，或者在执行中发生违法情况，就会破坏刑事诉讼的结果和影响司法公正。人民检察院对刑事判决、裁定的执行监督，就是运用法律监督这一特殊的国家强制手段，检查和纠正各种影响和破坏刑事判决、裁定的执行的违法情况，监督负责实际执行刑事判决、裁定的执行机关严格按照法律规定程序，认真执行刑事判决、裁定所确定的内容。
刑事判决、裁定执行的过程，在某种意义上讲，是继续与违法犯罪作斗争的过程，也是同社会上不正之风，漠视刑事判决、裁定的正确执行，忽视和破坏法制的各种错误作斗争的过程。因此，人民检察院加强对执行刑事判决和裁定的监督，是实施法律监督的一项重要工作。
目前，公诉机关在司法实践中的习惯作法是在案件审查过程中，能较好地履行侦查监督职能，案件起诉到法院，在法院审理过程中，也能履行审判监督职能，但问题在于法院宣判后，公诉机关就完成了自己的使命，案件该装卷装卷，至于对法院判处罚金刑、没收财产及被告人退赔损失的执行情况一概不理不问，那么法院是否将所收的罚金及所没收的财产已上缴国库、被告人赔偿的损失是否返还被害人，检察机关就无从知晓，也更谈不上有效的监督了，使该部分的执行监督成为空白。
同时在司法实践中，我们发现法院判处罚金刑、没收财产及被告人赔偿损失的案件执行，往往是刑事审判庭审判，再由刑事审判庭执行，而法院专门设立的执行局似乎与此无关，至多对罚金未缴纳或未缴齐情况进行事后执行，这种审判、执行不分的状态，有失法律的严肃性、公正性，也容易在利益驱动下，违反“收支两条线”的规定，滋长违规甚至违法行为。而目前也无相关的法律规定和司法解释对这种情况予以具体规定。
二、具体做法
《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十四条规定“人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况，应当通知执行机关纠正。”《人民检察院刑事诉讼规则》第四百三十四条规定“人民检察院发现人民法院对被判处罚金、没收财产的罪犯没有依法予以执行，或者执行不当，或者罚没的财物未及时上缴国库的，应当及时通知纠正。”
针对上述问题及法律相关规定，笔者认为对法院判处财产刑和被告人赔偿损失的监督情况，应由检察机关中的公诉机关实施。因为公诉机关负责将刑事案件起诉到法院，对案件事实、对被告人认罪态度、对法院判决情况也都直接掌握，由公诉机关进行监督，能够保证监督的及时、准确。具体做法是在法院判决后，应书面通知法院将每个涉及罚金及退赔赃款案件的罚金、退赔赃款上缴国库情况在上缴后七日内送达公诉机关一份，以便公诉机关履行法律赋予的监督职责，同时公诉机关应将该材料装卷。
针对审判、执行不分的状况，检察机关作为国家的法律监督机关，理所当然地应当对这种不合法的现象实施监督，这也是实施执行监督的一种新举措。罚金与没收的财产上缴国库、被告人赔偿的损失返还被害人（查找不到被害人的，也应上缴国库）情况是判决之后的执行状态，既然是执行阶段，法院又专门设立执行局，就应该由执行局对判处的罚金、没收的财产及被告人赔偿的损失进行执行，然后由执行局将财产上缴国库及返还被害人的执行结果向检察院公诉部门递交相应的法律文书（或将国家财政部门的收款收据或被害人的收条交公诉部门一份）。