国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见
发改农经[2006]2325号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
为切实加强对新农村建设的指导，大力支持农村基础设施建设，我委在深入基层调查研究的基础上，结合发展改革系统农村经济部门的职能，制定了《国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见》。现将意见印发给你们，请结合本地实际认真贯彻落实。
附件：国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○六年十月三十日
附件：
国家发展改革委关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见
党的十六届五中全会提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。中发[2006]1号文件和“十一五”规划《纲要》对当前和今后一个时期新农村建设作出了进一步部署。目前，全国上下已经形成了关心、支持和参与新农村建设的热潮，一些地区也总结出了一些成功的做法和经验。总体上看，新农村建设开局良好、进展顺利。但是也要看到，当前新农村建设中也出现了一些不容忽视的问题，特别是一些地方对新农村建设的认识和理解存在偏差，没有抓住发展农村生产力这个根本；一些地方脱离当地农村实际水平，超越农民承受能力，工作上急于求成、盲目攀比、搞形式主义，出现了重复建设、投资浪费等苗头性问题；个别地方还存在着借新农村建设之名，违背农民意愿，随意调整农民承包地和宅基地等损害农民权益的现象，这些倾向和做法必须引起高度重视。发展改革委作为各级政府的经济综合管理部门，在社会主义新农村建设中肩负着重要职责，要认真贯彻落实中央精神，结合宏观调控和投资管理职能，切实加强对新农村建设的指导，大力支持农村基础设施建设，夯实新农村建设的物质基础。
一、认真抓好农村基础设施建设规划工作。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。开展农村基础设施建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用。各地要在本地区国民经济和社会发展“十一五””规划纲要的指导下，科学规划农村基础设施建设，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期我国工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方式、基础设施布点所带来的变化；既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。要重点推进县级规划编制工作，指导县一级政府编制以农村基础设施建设为重点的新农村建设综合性规划，整合县域内各种资源，促进县域经济发展。
各级发展改革部门要加强对各类建设规划编制工作的总体指导和综合平衡，发挥各专项建设规划的作用，做好区域规划与专项建设规划的衔接工作。要注意增强规划的可操作性和约束力，规范规划的审批程序，防止规划过多过滥。要抓好规划的组织实施工作，制定年度实施计划和项目实施方案，把规划作为政府安排新农村建设投资的重要依据。加强对规划的检查监督，建立后评价制度，确保规划顺利实施。
二、切实加强对农村基础设施建设的分类指导。各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。东部地区和大中城市郊区经济比较发达，农民收入水平较高，在农村基础设施建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为全国其他地区推进新农村建设探索经验；中部地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；西部地区农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在农村基础设施建设中，应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面，确保农民群众实实在在得实惠。
三、努力增加农村基础设施建设资金投入。新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。必须认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，下决心调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。地方各级政府在新农村建设中肩负重要职责，也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。
各级发展改革部门要在努力增加新农村建设投入的同时，不断调整和优化投资结构，坚持从广大农民迫切需要解决的问题入手，继续支持粮食生产，推进现代农业建设，不断加大农村饮水安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态治理，改善农村人居环境；继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社会建设。改革支农投资支持方式，规范项目管理程序，积极推行报账制和项目公示制，确保项目选择、实施、竣工、后续管理等全过程的公开和公正，真正把资金分配到最急需的地方和项目上。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化的新农村建设投入机制。
四、继续加大政府支农投资整合工作力度。牵头做好政府支农投资整合工作，是发展改革委的一项重要职责。各级发展改革部门要按照我委发改农经[2006] 462号文件明确的意见，切实加大新农村建设各项投资协调整合的力度。要加强对整合支农投资试点县工作的指导，引导试点县以新农村建设规划为平台，从农村建设项目申报环节抓起，建立不同部门、不同渠道项目申报的信息交流机制，做好衔接平衡工作。支持试点县围绕发展农村生产力、改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平等广大农民最关心、要求最迫切、最容易见效的问题，在建设规划的框架内，整合各类资源，把交叉重复现象比较突出、各方面反映比较强烈的农田建设投资、生态建设和农村小型基础设施投资等作为当前资金整合的重点，将相关项目配套实施，将相关投资统筹使用，努力提高支农资金使用效率，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的投资管理新格局，确保新农村建设真正取得成效。
五、不断创新农村基础设施建设的体制和机制。开展新农村建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。
六、积极参与新农村建设试点工作。通过试点，摸索经验，以点带面，是一项很重要的工作方式。目前，各地区、各部门都在开展新农村建设试点工作，各级发展改革部门要充分发挥综合协调职能的优势，加强对试点工作的政策支持和业务指导，探索和总结不同区域新农村建设的重点、投入机制与管理体制。在试点工作中，要注意处理好以下几个关系：一是长期目标与近期重点的关系。要把有限的政府补助投资投向广大农民群众当前最迫切需要解决的方面去，各级政府的补助投资要更加向“雪中送炭”的项目倾斜。二是典型示范与面上推广的关系。既要注重经验的探索和积累，也要注意总结失败的教训。不能把政府投入过分集中在少数点上，切忌脱离实际的高标准、高投入试点。三是增加资金投入与创新体制机制的关系。新农村建设既需要各级政府大幅度增加资金投入，又需要注重制度创新，不断探索农村基础设施建设的体制和机制。
七、深入研究新农村建设中的重大问题。各级发展改革部门要坚持“想大事、议大事、抓大事”，认真研究新农村建设中的一些趋势性问题，积极探索政府支农投资方式及管理体制的完善和创新，密切关注农村重大改革进展，跟踪了解新农村建设中乡村债务化解的有效途径，高度重视农村土地制度与宅基地整理问题等。要经常深入新农村建设第一线，全面了解和反映新农村建设动态，及时发现农村基础设施建设中存在的问题，总结推广本地区新农村建设中的好做法和好经验，重要情况要及时向各级党委和政府汇报并反馈我委。
建设社会主义新农村建设是我国现代化进程中的一项重大历史任务。我委将继续加强与各地区的沟通与联系，认真听取各方面的意见和建议，不断加大对农村基础设施建设的投入力度，构筑新农村建设的物质基础，确保新农村建设扎实向前推进。
重庆市土地房屋权属登记操作规程
重庆市人民政府办公厅
重庆市人民政府办公厅转发市国土房管局重庆市土地房屋权属登记操作规程（试行）的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
市国土房管局《重庆市土地房屋权属登记操作规程（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月二十五日
重庆市土地房屋权属登记操作规程（试行）
（市国土房管局 二○○四年十一月）
一、土地房屋权属登记发证机关和登记机构
（一）土地房屋权属登记发证机关
全市的土地使用权、房屋所有权、土地房屋他项权登记，发证机关为市国土房管局。《重庆市房地产权证》（以下简称《房地产权证》）统一套印重庆市国土资源和房屋管理局印章。
按照《土地管理法》的规定，全市的集体土地所有权登记发证机关为各区县（自治县、市）人民政府。
（二）土地房屋权属登记机构
土地房屋权属登记机构（以下简称登记机构），指办理土地房屋权属登记手续的办事机构，即填证单位。
1．渝中区的登记机构分别为渝中区国土资源局、重庆市房屋产权产籍监理所。
2．江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区等八区（含北部新区、经开区、高新区）的登记机构分别为区国土资源局（国土房管分局）、房屋产权产籍监理所（以下简称监理所）。
3．万州区、涪陵区、万盛区、双桥区、长寿区、荣昌县、武隆县、忠县、巫山县的登记机构分别为区县国土资源局、区县房管局（所）。
其他登记机构为各区县（自治县、市）土地房屋行政主管部门。
《房地产权证》填证单位印章由市国土房管局统一刻制。印章样式及名称由市国土房管局另文规定。
（三）土地房屋权属登记遵循属地登记的原则。下列土地房屋权属登记须经市国土房管局审核：
1．市国土房管局出让的土地使用权设定登记，主城九区的土地使用权项目转让变更登记（未办理房屋预售许可证前的转让行为）；
2．领事馆的土地房屋权属登记；
3．主城九区的土地使用权抵押登记；
4．主城九区内跨区的独立的跨江大桥登记。
主城九区的其他土地房屋权属登记（含地下建构筑物的登记）由市国土房管局委托所在地的登记机构办理。
二、土地房屋权属登记服务窗口
（一）各区县（自治县、市）土地房屋行政主管部门应按照《重庆市土地房屋权属登记条例》（以下简称《条例》）规定，设立统一的服务窗口（以下简称窗口）办理土地房屋权属登记。
土地、房屋机构合一的县（自治县、市）登记窗口设在国土房管局。
主城九区（含北部新区、经开区、高新区）土地房屋权属登记窗口设在各监理（交易）所（土地房屋管理所）。
其他区县（自治县、市）的土地房屋权属登记窗口由区县（自治县、市）人民政府指定设立在土地或房屋登记机构。
窗口实行统一受理，分类传递；统一发证，分别计费。
（二）窗口按照《行政服务指南》的规定收取资料。有下列情形之一的，窗口收取一套土地登记或房屋登记申请资料：
1．出让土地使用权设定登记；
2．土地使用权项目转让变更登记；
3．只涉及土地使用权的更正登记、限制记载、注销登记；
4．只涉及房屋所有权的更正登记、限制记载、注销登记。
其他土地房屋权属登记类型应收取两份土地、房屋登记申请资料。
（三）窗口受理后确定登记类别。对登记机构分设的，窗口收件人员将申请资料分别传递给土地、房屋登记机构，《房地产权证》（原件）按以下顺序随申请资料一并传递：
1．仅办理土地登记审核的登记类别。土地使用权设定登记、土地使用权项目转让登记和仅涉及土地使用权限制记载、更正登记、注销登记的，《房地产权证》（原件）随申请资料传递至土地登记机构。
2．仅办理房屋登记审核的登记类别。仅涉及房屋限制记载、更正登记和注销登记的，《房地产权证》（原件）随申请资料传递至房屋登记机构。
3．先办理土地登记审核，后办理房屋登记审核的登记类别。涉及企业改制、含有较多空地的房地产转让和集体土地上建（构）筑物转让的，《房地产权证》（原件）随申请资料传递至土地登记机构。
4．先办理房屋登记审核，后办理土地登记审核的登记类别。商品房和房改房转让以及除1、2、3项规定以外土地房屋转让的，《房地产权证》（原件）随申请资料传递至房屋登记机构。
（四）窗口统一发证，只收一个书证费，土地、房屋登记费按照市物价局、市财政局规定标准收取，分别开票。
（五）窗口设立发证签收簿。发证签收簿记载内容包括房地产权证或集体土地所有权证编号、权利人、座落、土地面积、房屋面积、领证人、收费金额。
（六）土地房屋行政主管部门分设的，窗口应及时传递证书编号。工作人员应将每日办证的证书编号汇总传递给另一登记机构。
三、申请受理
申请受理，指申请人向土地房屋所在地的登记机构申请土地房屋权属登记，由登记机构依照规定对申请人提出的申请及其提交的相应证件、资料等进行审查，并决定是否受理其申请的行为。
（一）审查申请资料、检验证件
1．检验身份证件
（1）窗口工作人员应检验申请人的身份证件，核对其使用的签名（代书的加盖手印）是否与身份证件上的姓名相符。申请人是单位的，填写《法定代表人证明书》，并核对单位全称、法定代表人姓名是否与其印章、签名相符。
（2）按照《条例》第十三条的规定有关当事人共同申请的应核实相关当事人是否到场。
（3）申请人不能自行前来申请登记的，可委托代理人代为登记。代理人代为申请登记的，检验《授权委托书》是否与代理人身份证件姓名及签名相符。属法定代理或指定代理关系的，还应检验其具有法律效力的代理文书、身份证件。
2．查询限制情况
窗口工作人员查询申请人申请的土地房屋（含电子和纸质）文档（下同）有无异议记载、拆迁限制、抵押登记、司法限制及其他限制情况。
对文档中有异议记载、拆迁限制（继承除外）、司法限制的窗口工作人员应当场告知申请人并填写《不予受理登记通知书》交申请人。
3．检查提交的资料是否齐全、符合要求
（1）按照《条例》第三章、第四章、第五章、第六章、第七章的规定及行政服务指南的要求，根据登记种类检查申请人提交的资料是否齐全。
（2）按照《条例》第十三条第一款的规定申请登记的，检查《土地房屋权属登记申请书》是否加盖各方印章。
（3）凡提交的资料不齐全或不符合规定的，窗口工作人员应当场填写《补正材料通知书》交申请人，申请人在其未自行补正前，不予受理。
4．申请人提交资料齐备的，窗口工作人员应受理登记申请。使用计算机操作系统的将提交的资料录入计算机或扫描进计算机（没有使用计算机的除外）。设定登记应建立楼盘表。在记明件数、日期、收件人姓名后，将《业务受理单》收据联交申请人收执，将归档联归入收件卷宗存查。
5．清点所收证件及资料，与各项记载无误后，整理成册，装入传递袋中。
四、权属审核
权属审核，指登记机构对申请人提交的权属资料进行审核，决定对申请登记的土地房屋权利和权利变动事项，是否准予登记的过程。
（一）初审
初审人员由取得土地房屋权属登记持证上岗人员担任。
1．外业调查
按照国土资源部《城镇地籍调查规程》、建设部的有关规定执行。有下列情形的不进行外业调查，不填写《土地房屋权属调查表》：
（1）出让土地使用权设定登记和新征划拨土地使用权设定登记；
（2）商品房、房改房等法律法规和政策有明确规定共墙的；
（3）土地房屋权属变更登记，界址未发生变化的。
2．内业审查
（1）审查《申请书》填写是否符合规定，应提交的资料是否齐全；
（2）调阅原土地、房屋文档及《房地产登记簿》等有关资料，掌握土地、房屋的原始情况；
（3）审查申请登记的内容与《国有土地使用权出让合同》或建设用地批准文件的内容是否一致；土地使用权出让金是否按出让合同约定交清；
（4）集体土地所有权登记审查《土地调查认可书》是否有相邻单位签章认可；农村集体建设用地批准文件是否为有权机关批准；农村居民是否只登记一处宅基地（继承除外）；宅基地的使用权人是否为本集体经济组织的居民；
（5）房屋设定登记审查是否建立楼盘表，申请登记的房屋坐落、建筑面积、套内建筑面积、结构、层数、用途、共用部位是否与《房屋面积测算报告》一致；申请登记的内容与《建设工程规划验收合格证》、建设工程竣工验收证明记载的内容是否一致；
（6）需要公告询异的，在《重庆日报》或《重庆晨报》或《重庆晚报》刊登的公告，其结果有无异议；
（7）土地使用权转让审查是否符合《城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条的上规定。划拨土地使用权股权转让是否补交土地收益金；
（8）改制后企业仍按划拨方式使用土地的，审查是否符合国家划拨土地使用权的有关规定；
（9）使用授权经营单位土地的申请人转让土地使用权审查是否经过授权经营单位同意且在授权经营单位内部转让；
（10）审查土地、房屋的用途是否改变；用途改变的，审查是否有土地、规划部门的相关批准文件或更改合同；是否按规定补交土地出让金、土地收益金；
（11）土地、房屋更正登记审查补充提交的原始资料的合法性；依职权更正登记的审查土地房屋权属证书的内容是否与原始档案一致；是否与《房地产登记簿》内容一致；
（12）是否有《条例》第十二条的情形。
根据上述核对情况，确认申请是否符合权属来源合法、界址清楚、面积准确。经审查不符合登记条件的，填写《不予登记通知书》送申请人。符合登记条件的，签注审查意见。
3．签注审查意见
（1）该土地房屋原基本情况。包括原权利人姓名或单位名称，土地取得的方式、面积、用途、使用年限，土地房屋是否有司法限制、抵押限制、拆迁限制、异议记载、他项权利记载等；
（2）土地、房屋登记的原因及依据。土地的取得方式，土地、房屋设定、变更、更正、注销的依据或原因，出让金收取情况；
（3）土地房屋拟登记内容。登记类型，登记的面积、用途、使用年限、共有部位及设施；
（4）根据税费种类计算收取税费金额；
（5）审查人员姓名、签注意见及时间。
（二）审核确认
1．审核人根据初审人签注的审查意见，作如下审查：
（1）申请人申请登记的各类情况，与初审人确认的审查意见及申请人提交的资料内容是否一致；
（2）是否符合权属来源合法、界址清楚、面积准确的基本要求；
（3）使用的登记类型是否适当；
（4）应附记的事项是否记明，征收税费的项目、标准和金额是否符合规定，各栏目的签名或盖章是否齐全；
（5）审查中发现有问题的，批准人应查明原因，发回审查人补正。批准人也可根据具体情况直接纠正和处理。
2．审核人签注是否同意登记的意见、姓名、时间。
（三）按照本《操作规程》的规定，报市国土房管局审核的土地房屋权属登记采取三审。区县（自治县、市）登记机构按照前面的审查程序审查完毕后，审核确认由登记机构的负责人行使。区县（自治县、市）登记机构的登记时限为设定登记及权属转移变更登记20个工作日、非权属转移变更登记5个工作日。
土地房屋抵押注销登记、土地房屋灭失注销登记、土地房屋权利终止注销登记采取一审。初审人员审查符合注销登记要求的直接签注同意注销登记，不再送审核人审核。
五、登记发证
登记发证是登记机构将审核确认的集体土地所有权、土地使用权、房屋所有权或他项权利记载于《房地产登记簿》，并依据有关规定核发证书的过程。
（一）房地产登记簿
《房地产登记簿》由《房地产登记卡》组装而成。以县级行政区为单位组建《房地产登记簿》。《房地产登记簿》按街道（乡、镇）装订成册，每个街道（乡、镇）可分若干册，每册内的《房地产登记卡》按门牌号顺序排列。
未使用计算机操作系统进行登记的，初审人员根据审查意见填写《房地产登记卡》，使用计算机操作系统的缮证时输出《房地产登记卡》。《房地产登记卡》一式两份，一份《房地产登记卡》存登记科室内，一份送档案室。
《房地产登记卡》要及时更新。土地房屋权属变更登记，权利人不发生变化的其变更情况在《房地产登记卡》续卡上记载；权利人发生变化的重新更换《房地产登记卡》，新卡替换旧卡的位置，旧卡归档案室保存。
（二）土地房屋权属证书
《房地产权证》分为绿色、红色两种颜色，国有土地及其地上房屋颁发绿色《房地产权证》，集体土地及其地上房屋颁发红色《房地产权证》。
（三）编号缮证
1．编制《房地产权证》、《集体土地所有证》证书号。
（1）土地房屋权属登记机构合一的《房地产权证》编号。
①房屋所有权、土地使用权编号采取“区县（自治县、市）代码+年份+5位数”方式；
②他项权利编号采取“区县（自治县、市）代码+年份+T+5位数”方式。
（2）机构分设的《房地产权证》编号。
①仅土地使用权办理登记的编号方式为“区县（自治县、市）代码+D+年份+5位数”，由土地登记机构编号；
②房地产登记的编号方式采取“区县（自治县、市）代码+年份+5位数”，由房屋登记机构编号；
③只记载土地房屋他项权利的《房地产权证》编号，前面部分不变，只在“年份”与数字之间加“T”。
以土地为主办理他项权登记的，“区县（自治县、市）代码+D+年份+T+5位数”；以房屋为主办理他项权登记的，“区县（自治县、市）代码+年份+T+5位数号码”。
（3）红色《房地产权证》在各区县（自治县、市）代码前加“丁”，其余编号规划与绿色《房地产权证》编号规则一致。
（4）《集体土地所有证》按各区县（自治县、市）现行规定编号。
2．计算机打印《房地产权证》、《集体土地所有证》。国有土地使用权出让、划拨或项目转让的土地登记，打印“土地状况”和权利人信息部分内容，“房屋状况”、“他项权利设定”部分加盖“此页空白”印章；土地房屋抵押登记填写“他项权利设定”页，“土地状况”、“房屋状况”部分均加盖“此页空白”印章。遗失补发的证书附记栏加盖“补发”印章。
3．核对证书的内容是否与审核意见一致、有无遗漏。
4．检查是否有应当在权证中记明的事项，如抵押登记、他项权利等不得遗漏。
（四）配图
将绘制好的附图由窗口工作人员张贴在权证指定位置上，并加盖骑缝章。
（五）收费
收费人员按土地房屋登记批准收取的各项税费标准，开具收款票据收取税费。
（六）发证
初审人员或缮证人员将打印好的《房地产权证》、《集体土地所有权证》送窗口。窗口工作人员完成下列工作：
1．检验领证人的身份证件及已缴税费收据。
2．收回《业务受理单》收据，将《发件登记簿》交领证人在领证栏目里签名。并记明日期、领证人的身份证件名称及号码。
3．发给领证人《房地产权证》或《集体土地所有权证》时，经其验看无异议后，在《业务受理单》收据联加盖“权证发讫”印章并入登记案件收存。
4．申请注销登记的，在《业务受理单》收据联加盖“注销登记已办结”专用章，须退还土地房屋权属证书的一并交申请人。
六、更正登记、注销登记的操作程序
（一）更正登记的操作程序
1．依申请更正登记
（1）登记机构进行外业房地籍调查；
（2）查阅《房地产登记簿》及原土地房屋文档；
（3）登记机构审查申请人补充提交的原始凭证；
（4）经审核符合更正登记条件的，办理更正登记；不符合更正登记条件的，填写《不予登记通知书》交窗口，送申请人。
2．依职权更正登记
（1）登记机构进行外业调查；
（2）查阅《房地产登记簿》及原土地房屋文档；
（3）经审核符合更正登记条件的，登记机构将更正登记结果在土地房屋所在地张贴《更正公告》，填写《更正登记通知书》送土地房屋权利人；
（4）登记机构凭土地房屋权利人提交的《更正登记通知书》、土地房屋权属证书办理更正登记；
（5）土地房屋权利人不提交土地房屋权属证书的，登记机构直接更正《房地产登记簿》记载事项；填写注销原土地房屋权属证书的《公告》一式两份，一份在土地房屋所在地张贴，另一份存入档案。
（二）注销登记的操作程序
1．查阅《房地产登记簿》及原土地房屋文档。
2．按照本《操作规程》第二部分的要求审核，经审核符合注销登记条件的，在申请人提交的土地房屋权属证书上加盖“注销”专用章；对土地房屋抵押注销的在申请人提交的他项权利证书上加盖“注销”专用章，在土地房屋权属证书注明抵押登记已注销，加盖“区县土地房屋抵押登记专用章”。
3．司法裁定注销且申请人不提交原土地房屋权属证书的，填写注销《公告》一式两份。一份由登记机构在土地房屋所在地张贴，另一份存入登记档案。
4．行政注销且无法收回原土地房屋权属证书的，填写注销《公告》一式两份，一份由登记机构在土地房屋所在地张贴，另一份存入登记档案。并填写《行政处理决定书》、《行政处理决定书送达回证》送土地房屋权利人。
七、其他登记的操作程序
（一）地下土地使用权的登记
1．地上、地下建筑物连为一体的土地使用权登记，按地面土地使用权确权。办理分户证时具体操作，将地下建筑物的建筑面积计入整体建筑总面积，按权利人拥有的地下建筑面积占整体建筑面积的比例分摊地面上的土地面积。
2．地上、地下建筑物连为一体且地上建筑物为多幢的，将地下建筑物的建筑面积计入地面多幢房屋建筑总面积，按权利人拥有的地下建筑面积占整体建筑面积的比例分摊多幢房屋的占地面积。
3．离开地面一定深度单独建造的地下建筑物的土地使用权（地下权）登记，其土地面积为地下建筑物垂直投影面积，并在《房地产权证》土地部分“备注”栏注明“地下使用权”及相应地上土地使用权的特征。
（二）市政工程架空构筑物的登记
1．市政工程架空构筑物的登记由各区县（自治县、市）土地行政主管部门按照土地使用权登记的有关规定办理。
2．高速公路中的桥梁登记按高速公路的有关规定办理，不再对桥梁、隧道单独发证。
3．市政工程架空构筑物为跨区的独立跨江大桥的登记由市国土房管局按照使用权登记的有关规定直接办理。
（三）限制登记
1．检查身份证件
查看申请人的身份证件。申请人为单位的，应检验单位出具的《介绍信》。
2．查阅土地房屋文档
（1）限制登记的土地房屋是否进行权属登记;对土地房屋已办理变更登记的，收件人员应告知申请人。
（2）限制登记的土地房屋是否已进行限制登记;对土地房屋已受理司法查封的，人民法院作轮候查封时，收件人员应填写《土地房屋权利限制告知书》。
3．检查提交的资料是否符合限制登记的要求
（1）申请异议记载提交的资料是否与土地房屋权利有利害关系。
（2）申请拆迁限制是否提交拆迁行政主管部门出具的《暂停办理通知书》。
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