信息产业部


关于发布《通信规划备案管理工作细则》和《国内传输网滚动专题规划及传输网建设项目管理工作细则》的通知


国家邮政局，各省、自治区、直辖市通信管理局，各公用电信网、专用电信网和广播电视传输网建设和经营单位：
为实现规划备案和传输网建设的科学化、规范化管理，依据《中华人民共和国电信条例》和《电信建设管理办法》中有关规定，我部制定了《通信规划备案管理工作细则》和《国内传输网滚动专题规划及传输网建设项目管理工作细则》，现予印发，请各相关单位遵照执行。



附件：
1、通信规划备案管理工作细则
2、国内传输网滚动专题规划及传输网建设项目管理工作细则

中华人民共和国信息产业部
二○○二年三月五日


通信规划备案管理工作细则



第一条 为加强通信业的规划工作，实现通信规划备案工作的科学化、规范化，提高通信规划管理工作水平，依据《中华人民共和国电信条例》、《电信建设管理办法》和通信规划建设的有关规定，特制定本工作细则。

第二条 规划备案的目的主要包括：

（一）对下属机构和企业的规划及实施进行指导、监督；

（二）为行业管理提供依据；

（三）加强规划间的协调与综合平衡；

（四）促进信息交流。

第三条 以下规划必须上报备案（以下简称报备）：

各省行业五年规划和滚动规划。

有基础电信业务经营许可的企业、广播电视传输网的建设企业（或单位）所编制的本企业（或单位）五年规划、滚动规划、传输网五年专题规划。

自身拥有或计划拥有物理传输网络的专用电信网的建设企业（或单位）编制的本企业（或单位）传输网五年专题规划。

其他规划和其他企业（或单位）的规划是否报备由企业（或单位）自定。

第四条 各省行业规划，拥有跨省的公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的企业（或单位）的规划，报信息产业部备案。

各省、自治区、直辖市行政区域内的公用电信网和广播电视传输网、专用电信网建设企业（或单位，包括跨省企业在当地的子公司、分公司等设立机构）的规划，报本省、自治区、直辖市通信管理局备案。

第五条 各省行业五年规划应于规划期第一年一月底前报备。

企业（或单位）五年规划、传输网五年专题规划应当在国家每个五年规划期开始前报备。

行业滚动规划、企业（或单位）的滚动规划应于当年一月底前报备。

第六条 规划报备的文件应包括：

（一）报备说明；

（二）规划文本；

（三）信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局要求提供的其他有关资料。

第七条 报信息产业部备案的文件应提供一式十份，报各省、自治区、直辖市通信管理局备案的文件数量由各通信管理局自行确定。

第八条 报备说明应包括以下内容：

（一）报备规划的编制过程、内容、审议程序及意见等基本情况简介；

（二）需要说明的重大问题；

（三）联系人及联系方式。

第九条 各省、自治区、直辖市通信管理局报备的行业五年规划应具备以下基本内容：

（一）通信市场的预测；

（二）省内通信网络建设的现状和规划（通信能力、技术水平、投资及投资构成等）；

（三）省内通信业务及服务水平的现状和规划（业务收入、主要业务的用户数和普及率水平等）；

（四）省内电信码号资源的利用现状和规划；

（五）省内通信频谱资源的利用现状和规划；

（六）省内电信企业之间互联互通现状和发展；

（七）省内通信普遍服务的现状和规划；

（八）应急通信及党政专网的现状和规划；

（七）省内网络及信息安全的现状和对策；

（八）通信业推进国民经济和社会服务信息化的现状和规划。

第十条 企业（或单位）报备的五年规划应具备以下基本内容：

（一）市场预测；

（二）通信网络建设的现状和规划（通信能力、技术水平、投资及投资构成等）；

（三）业务及服务水平的现状和规划（主要业务、用户数、服务质量等）；

（四）经营状况及规划（经营战略、财务、人力资源等）；

（五）号码资源、频谱资源的利用情况与规划；

（六）互联互通情况；

（七）通信普遍服务的承担情况和规划；

（八）网络及信息安全的情况及对策；

（九）本企业（或单位）五年重点建设项目框架。

第十一条 行业和企业（单位）滚动规划应具备的基本内容同五年规划，按照近细远粗的原则，内容可适当简化。重点说明上年规划完成情况和当年发展目标、发展重点以及当年建设项目框架、资金估算和资金筹措计划等。

滚动规划与五年规划的规划期相同时，可不编制和报备滚动规划。

第十二条 企业传输网五年专题规划应具备以下基本内容：

（一）传输网发展现状（容量、技术水平等）；

（二）传输网发展需求预测；

（三）传输网发展思路和目标；

（四）传输网路由图（含现状和规划）；

（五）规划期内传输网建设项目框架（路由、规模、建设时间、投资及资金筹措）。

第十三条 信息产业部或各省、自治区、直辖市通信管理局应对报备规划进行审查。

非本细则第三条要求必须报备的规划，信息产业部或各省、自治区、直辖市通信管理局自行确定是否审查。

第十四条 信息产业部或各省、自治区、直辖市通信管理局的综合规划部门在受理备案后，应将报备规划分送本单位内部其他有关管理部门。

第十五条 信息产业部或各省、自治区、直辖市通信管理局在审查备案规划过程中发现重大问题时，可以采取专家咨询或召开有关部门联席工作会议等方式进行审查。

第十六条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局发现备案规划中存在违反国家法规和政策等内容，有权责令申报单位改正。

第十七条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局在受理备案规划30个工作日内未提出不同意见的，视为无意见。

第十八条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对备案的规划有保密的义务。

第十九条 未按本规定要求进行备案的企业（或单位），其规划和建设方面的审查、审批事项，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局可不予受理。

第二十条 在备案过程中隐瞒重大事项的，或者备案规划中存在违反国家法规和政策的内容而未改正的，视同未备案。

第二十一条 国家管理工作人员违反本规定的，按电信条例第七十九条处罚。

第二十二条 国家邮政局五年规划和滚动规划应报信息产业部备案，具体可参照本细则执行。

第二十三条 本细则由信息产业部综合规划司解释。

第二十四条 本细则自发布之日起施行。


国内传输网滚动专题规划及传输网建设项目管理工作细则



第一条 为加强国内传输网建设管理，实现传输网建设管理的科学化、规范化，提高管理工作水平，依据《中华人民共和国电信条例》、《电信建设管理办法》和通信规划建设工作的有关规定，特制定本工作细则。

第二条 本细则中国内传输网包括省际干线传输网、省内干线传输网和本地传输网，采用的技术包括光缆、微波、卫星等传输技术。

第三条 在中华人民共和国境内新建、改建和扩建国内传输网应遵守本细则。

第四条 信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局作为通信行业主管部门，分别对全国和本行政区域内的国内传输网建设实施监督管理。

第五条 通信行业主管部门对国内传输网规划和项目建设管理应遵循以下原则：

（一）了解和掌握国内传输网建设情况，协调网络建设，实现资源优化配置。

（二）鼓励企业（或单位）间联合建设，不同企业（或单位）的网络互为备用和保护，实现网络资源共享。

（三）鼓励企业（或单位）充分利用已建网络资源，挖掘已有网络潜力，提高效益。

（四）提倡采用先进、成熟的网络技术。

（五）要求企业（或单位）严格执行国家建设有关规定。

第六条 省际和省内干线光缆传输网线路建设是传输网建设管理的重点。

第七条 企业（或单位）国内传输网滚动专题规划实行行业审批制度。

国内传输网新建、改建和扩建建设项目实行行业初审制度。

第八条 有基础电信业务经营许可的企业、广播电视传输网建设企业（或单位）、自身拥有或计划拥有物理传输网络的专用电信网建设企业（或单位），必须根据行业规划的要求，逐年编制本企业（或单位）的传输网滚动专题规划，并应当于每年1月底前上报。

第九条 拥有跨省公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的企业（或单位）的传输网滚动专题规划，报信息产业部。

各省、自治区、直辖市行政区域内的公用电信网、专用电信网和广播电视传输网建设企业（或单位，包括跨省企业在当地的子公司、分公司等设立机构）的传输网滚动专题规划，报本省、自治区、直辖市通信管理局。

第十条 传输网滚动专题规划，滚动期为三年或五年。

第十一条 拥有跨省公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的企业（或单位）的传输网滚动专题规划应包括以下主要内容：

（一）传输网现状

1、传输网建设总体情况（传输网组网情况，采用的主要技术，省际、省内干线和本地的光缆、微波传输网的线路长度及光缆纤芯长度，卫星转发器带宽和卫星地球站数量等）；

2、光缆、微波省际干线路由图，其中，光缆图上应标注各段的路由长度、光纤型号、纤芯数和纤芯空余数，微波图应标注各段路由长度和容量；

3、上一年度国内传输网建设总投资、资金来源；

4、上一年度省际干线传输网建设项目完成情况。

（二）本年度传输网项目建设计划

1、本年度新建传输网建设总规模、总投资、资金来源；

2、本年度新建省际干线线路项目路由、距离、容量、投资、资金来源等；

3、省内干线、本地传输网新建线路总长度和光缆纤芯总长度、投资以及资金来源等。

（三）到滚动期末间的传输网发展思路、目标及主要建设项目框架等。

第十二条 各省、自治区、直辖市行政区域内的公用电信网、专用电信网和广播电视传输网建设企业（或单位，包括跨省企业在当地的子公司、分公司等设立机构）的传输网滚动专题规划应包括以下主要内容：

（一）传输网现状

1、传输网建设总体情况（传输网组网情况，采用的主要技术，省内干线和本地的光缆、微波传输网的线路长度及光缆纤芯长度，卫星转发器带宽和卫星地球站数量等）；

2、光缆、微波省内干线路由图，其中，光缆图上应标注各段的路由长度、光纤型号、纤芯数和纤芯空余数，微波图应标注各段路由长度和容量；

3、上一年度传输网建设总投资、资金来源；

4、上一年度省内干线传输网建设项目完成情况；

5、上一年度本地传输网建设总体情况。

（二）本年度传输网项目建设计划

1、本年度新建传输网建设总规模、总投资、投资来源；

2、本年度新建省内干线线路项目路由、距离、容量、投资、资金来源等；

3、本地网新建线路总长度、投资以及资金来源等。

（三）到滚动期末间的传输网发展思路、目标及主要建设项目框架等。

第十三条 传输网滚动专题规划与传输网五年专题规划的规划期相同时，可不再另行编制传输网滚动专题规划。但要求该传输网五年专题规划中包含对应滚动专题规划的相应内容（滚动期第一年的具体建设项目安排等）。

第十四条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局在收到企业（或单位）上报的本年度传输网滚动专题规划的45个工作日内给出批复意见。

第十五条 国内传输网跨省建设项目或国家规定限额以上项目，在按照国家建设程序申报审批时，应同时报信息产业部初审。国内传输网省内限额以下建设项目，在按照国家建设程序申报审批时，应同时报本省、自治区、直辖市通信管理局初审。经行业初审同意的项目方可获得批准。

计划单列企业按照项目审批权限自行审批的限额以下国内传输网项目，也须履行初审程序。

按照管理权限由通信行业主管部门审批的项目，可直接申报项目审批，免初审程序。

第十六条 企业（或单位）申请项目行业初审或项目审批，应当报送以下材料：

（一）项目申报报告；

（二）项目建议书、可行性研究报告或建设方案（有相应资质的单位编制）；

（三）电信业务经营许可证复印件；

（四）资信证明。

第十七条 行业主管部门在收到项目初审申请后20个工作日内，向项目审批单位出具行业初审意见。

行业主管部门在收到项目审批申请后30个工作日内，向项目申报单位出具审批意见。

第十八条 对企业（或单位）当年传输网滚动专题规划的有关批复意见，行业主管部门可以视同对该滚动专题规划中国内传输网当年建设项目的行业初审意见。

对于已批准的传输网滚动专题规划中所列限额以下传输网建设项目，计划单列企业可根据权限自行审批，免初审程序。

第十九条 对于在已有传输线路上进行的传输系统建设项目，建设单位可以编制综合多个相关项目的总体建设方案申请初审，免具体项目的初审。

第二十条 国家鼓励建设传输网的通信企业和单位联合建设国内传输网络。

联合建设项目地方参建各方应联合按一个项目申请初审和审批。

联合建设项目的申报内容，除按规定的内容外，还应补充各参加企业或单位各自的建设规模和投资。

第二十一条 参与军民合建项目的地方企业或单位，只能和经总参通信部批准的军队项目联合建设，并应联合按一个项目向国家计委或信息产业部申报。

第二十二条 参与国内传输网联合建设的各方必须在建设前签署联合建设协议，并明确联合建设的牵头单位和各方的权利与义务。

全国性网络联合建设协议报信息产业部备案，各省、自治区、直辖市区域内网络联合建设协议报省、自治区、直辖市通信管理局备案。

第二十三条 信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局对企业（或单位）申报的传输网滚动专题规划、传输网项目采取组织专家咨询、专家评审等方式，在此基础上出具批复意见。

第二十四条 信息产业部对传输网滚动专题规划和传输网项目的审批和初审意见，抄送项目所在地的通信管理局。

各省通信管理局对省内传输网滚动专题规划和传输网项目的审批和初审意见，抄报信息产业部。

第二十五条 本地传输网项目的初审管理方式，由各省通信管理局自行决定。

第二十六条 本细则由信息产业部综合规划司解释。

第二十七条 本细则自发布之日起施行。

四川人大常委会


四川人大关于修改《四川省〈中华人民共和国防空法〉实施办法》的决定



2005年7月29日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过四川省第十届人民代表大会常务委员会公告　第68号

　　《四川省人民代表大会常务委员会关于修改[四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法]的决定》(NO:SC091502)已由四川省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年7月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　四川省人民代表大会常务委员会2005年7月29日

　　四川省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定对《四川省〈中华人民共和国防空法〉实施办法》作如下修改:

　　一、第三条修改为:“人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容。人民防空工作实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合，坚持战时防空与平时防灾、减灾、救灾相结合，坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合的原则。”

　　二、第五条第一款修改为:“县级以上人民防空主管部门是同级人民政府管理人民防空工作的行政职能部门，受同级人民政府和军事机关的领导，其设置按照国务院、中央军委的有关规定，由同级人民政府和军事机关共同确定。”

　　三、第六条第二款修改为:“县级以上人民政府应按照国家和省的有关规定，将人民防空经费列入同级财政年度预算，并与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。”

　　四、第七条第一款修改为:“各种渠道筹集的人民防空经费纳入同级财政预算管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得挤占、平调、截留或挪作他用。”并删去第二款。

　　五、第十条修改为:“城市人民政府应当制订完善城市人民防空袭预案，适时组织人民防空演习，并建立健全人民防空指挥保障体系，提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。”

　　六、第十三条修改为:“城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。防空地下室的设计应纳入该民用建筑的总体设计，配套实施建设。”

　　七、第十四条修改为:“按照国家和省的规定应当进行初步设计文件审核的建设项目，建设行政主管部门应当会同人民防空主管部门对防空地下室的设计进行审核。未经审核，不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

　　建设项目施工图设计文件的审查，应注重于该建设项目防空地下室的设计是否符合国家强制性标准。不符合国家强制性标准或者未作防空地下室施工图设计的，审查机构不得通过该建设项目施工图设计文件。”

　　八、增加一条作为第十五条:“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳易地建设费，由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建。建设单位属中央在川单位和省属单位的，应向省人民防空主管部门或其委托的城市人民防空主管部门提出申请:

　　(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米或者不足规定的地下室空间净高的;(二)按规定标准应建防空地下室的面积小于地面建筑首层的面积、基础和结构处理困难或者修建成本很不合理的;(三)因流沙、暗河等工程地质条件限制不宜修建的;(四)因建设场址所在区域的房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。”

　　九、增加一条作为第十六条:“新建民用建筑项目按照国家规定应当修建防空地下室但有下列情形之一的，应按照国家和省的规定减免防空地下室易地建设费:

　　(一)由政府规划并享受优惠政策的廉租住房、经济适用住房;

　　(二)新建幼儿园、中小学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑;

　　(三)经批准的临时民用建筑和不增加面积的危房改造项目;(四)因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑;(五)修建城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、地下室、共同沟等兼顾了人民防空要求的民用建筑。除前款规定外，任何部门和个人不得减免防空地下室易地建设费。”

　　十、第十五条改为第十七条，修改为:“城市地下空间开发利用应兼顾人民防空需要，人民防空主管部门负责人民防空防护要求的管理和监督检查，并和规划建设等部门共同搞好城市地下空间的规划和开发利用。”

　　十一、第十六条改为第十八条，第二款修改为:“人民防空工程设计应当严格执行国家规定的人民防空工程防护标准和设计规范。”

　　十二、第十七条改为第十九条，第一款修改为:“建设行政主管部门会同人民防空主管部门对民用建筑防空地下室施工质量进行监督检查。”

　　十三、第二十二条改为第二十四条，修改为:“人民防空通信、警报应当保持畅通。有关部门和单位对人民防空通信、警报建设所需的地下管孔、电路和信道给予保障，警报控制专用线路按国家规定减免使用费。无线电管理部门对国家规定免费使用的人民防空专用频率给予保障。”

　　十四、第三十一条改为第三十三条，第二款修改为:“人民防空主管部门集中收取的人民防空工程和设施使用费收入，纳入财政预算管理并用于人民防空工程建设的，免交国有资产占用费。”

　　十五、第三十三条改为第三十五条，修改为:“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，依照《中华人民共和国防空法》第四十八条处罚。责令限期修建的，当事人应当在限期内依法修建。无法修建的，当事人应当按照本实施办法第十五条的规定申请缴纳易地建设费。逾期不申请、不修建又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门作出追缴易地建设费的决定。当事人拒不缴纳的，由人民防空主管部门申请人民法院强制执行。”

　　十六、增加一条作为第三十六条:“违反本实施办法第十四条规定，审查通过不符合国家强制性标准或者未作防空地下室设计的建设项目施工图设计文件的，由人民防空主管部门提出建议，由建设行政主管部门依法处罚;给建设单位造成损失的，应承担相应的赔偿责任。”

　　十七、增加一条作为第三十七条:“违反本实施办法第十六条规定减免易地建设费的，其批准文件无效，由省人民防空主管部门提出行政处分建议，由有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。非法批准减免的易地建设费，由省人民防空主管部门作出缴纳易地建设费的决定，当事人应当缴费;拒不缴纳的，由人民防空主管部门申请人民法院强制执行。”

　　十八、删去第三十四条。

　　十九、第三十五条改为第三十八条，修改为:“国家机关工作人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任:

　　(一)擅自扩大人民防空收费范围或提高收费标准的;

　　(二)改变人民防空易地建设费用途的;(三)挤占、平调、截留或者挪用人民防空经费的;

　　(四)未经防空地下室设计审核核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的。”

　　本决定自公布之日起施行。

　　《四川省〈中华人民共和国防空法〉实施办法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。