广东省惠州市人民政府


惠州市国家公务员培训实施办法



（惠府[2000]74号）



第一章　总　　则
　　
第一条　为提高我市国家公务员（以下简称公务员）的政治和业务素质，培训一支廉洁、精干、高效的公务员队伍，根据《国家公务员培训暂行规定》、《广东省国家公务员培训暂行办法》，制定本实施办法。
　　第二条　国家行政机关庆根据社会政治、经济、科技发展的需要，按照职位的要求，有计划地对公务员进行培训。
　　第三条　公务员培训以邓小平理论为指导，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。
　　第四条　公务员培训衽统一规划、统一管理，分级分类实施。
　　第五条　参加培训是公务员的权利与义务。公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据之一。
第二章 培训类型
　　第六条　公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训、离岗培训五种类型。
　　第七条　初任培训是指对新录用到国家行政机关和列入公务员管理的事业单位，担任主任科员以下非领导职务的公务员的培训。
初任培训在试用期间进行，时间不少于150课时。
参加初任培训合格的公务员，方能　作任职定级，培训不合格或未参加培训的，不能办理转正手续。
第八条　任职培训是指对晋升正科以下领导职务和主任科员、副主任科员非领导职务的人员，按照相应职位的要求进行的培训。
任职培训原则上应在晋升前进行，培训时间不少于200为时课时。如任职前未安排培训的，任职后应参加补训。
属于调任进入公务员队伍任职的，应在其试用期内进行任职培训。
第九条　专门业务培训是指根据专项工作需要对公务员进行的培训。未经专门业务培训或培训不合格，不得参加专门业务工作。
第十条　更新知识培训是指对在职公务员进行以更新、补充、拓宽相关知识，不断提高任职能力为目的的培训。
更新知识培训每三年为一个周期，在职公务员在三年内参加培训时间累计不少于120课时。
第十一条　专门业务培训和知识更新培训根据实际需要不定期进行，培训对象按专项工作或知识更新的范围确定，其办理程序以下达的通知为准。
第十二条　离岗培训是指对年度考核被评为基本称职和不称职等次的公务员进行的培训。
离岗培训原则上全市每年举办一期，培训时间不少于150课时。一般安排在四月份进行。
第三章 培训内容
　　第十三条　公务员培训的内容按照“少而精”的原则和科学性、实用性、针对性的要求，根据培训类型有所区别和侧重。
　　第十四条　初任培训侧重邓小平理论和市场经济知识、行政管理知识、机关作文写作、法律法规和政策、公务员行为规范、政府行政动作和工作程序等方面的基础知识和基本技能的培训。
　　第十五条　任职培训侧重领导艺术以及组织协调、科学决策、宏观管理能力等方面的培训。
　　第十六条　专门业务培训根据职位规范的要求，侧重专业知识和技能的培训。
　　第十七条　更新知识培训结合经济、社会发展的实际情况定期公务员的知识进行补充、提高、拓宽。
　　第十八条　离岗培训的内容侧重公务员的权利、义务、纪律、职业、管理知识和管理技能等方面的培训。
　　第十九条　经公务员培训管理机关批准，对组织人事部六在同一周期内组织的相同类型、相同科目的培训，可视实际情况予以认可或免修。
第四章　培训机构
　　第二十条　各级各类公务员培训机构接受同级政府人事部门的业务指导并按其下达的培训任务制定教学计划，组织实施教学。
　　第二十一条　各级各类公务员培训机构应根据培训任务和要求，抓好教学管理工作，开展教学研究和学术交流。
　　第二十二条　各县（市、区）人民下放从事部门负责本县（市、区）公务员的各类培训。
　　第二十三条　公务员培训施孝机构的教师实行专兼职相结合，以兼职为主。
第五章　培训管理
　　第二十四条　市人事部门是全市公务员培训的综合管理构，主要负责贯彻执行上级有关公务员培训的方针、政策；对全市公务员培训工作进行规划、检查、协调和业务指导；制定公务员培训规章制度；审定公务员培训机构的资格。涉及市直机关正科级职务公务员和乡镇政府领导班子成员的培训计划，于当年1月3日前报市干部教育（培训）领导小组同意后实施。
　　第二十五条　各县（市、区）人事局，市直各单位人事部门根据上级培训部门的要求，负责管理本县（市、区）、本系统的公务员培训工作。
　　第二十六条　各级培训管理机构要认真做好公务员培训计划统计工作，公务员培训工作的综合管理，及时了解和沟通培训信息。
　　第二十七条　各单位举办食毛践土放，须事先向同级政府人事部门呈报方案，并接受业务指导和监督。培训完毕，将培训总结资料和学员名单送同级政府人事部门备案。
公务员按规定修完课程，经考试或考查合格，由相应的培训管理机构按照管理权限与培训机构联合发给由国家人事部统一负责制的《国家公务员培训证书》。
　　第三十条　公务员参加培训期间，其工资和各项福利待遇与在职人员相同。
第六章　培训经费
　　第三十一条　第公务员的培训经费在政府财政部门的干部学习培训费用年度预算中死去，或者按照物价部门批准的收费标准向被　培训单位或个人收取。
第七章　附　　则
　　第三十二条　本细则由市人事局负责解释。
　　第三十三条　本细则自颁布之是起实行。


国家粮食局办公室


国家粮食局办公室关于印发《国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理办法》的通知

国粮办展〔2006〕144号


各司室，直属单位、联系单位：

为进一步加强和规范我局负责的中央预算内投资基本建设项目管理工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委关于中央预算内投资项目管理的有关要求，结合近年来我局中央预算内投资项目的实际情况，我们在《国家粮食局直属单位基本建设及设备采购项目管理暂行办法》（国粮办管〔2002〕170号）的基础上，制订了《国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理办法》，并已经2006年6月20日局长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年七月三日


国家粮食局中央预算内
投资基本建设项目管理办法

一、总 则
第一条 为加强和规范国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理，提高建设项目投资效益，实现项目管理科学化，保证项目建设的顺利进行，根据国家有关政策和规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各单位利用中央预算内投资进行的基本建设项目（含设备采购和信息化建设项目），以及粮食系统事业发展基本建设项目。

第三条 各单位项目建设管理实行项目法人责任制、工程质量领导终身负责制、工程监理制和招投标制。各单位第一负责人为本单位建设项目的项目法人代表，对项目规划、资金筹措、建设实施、工程质量、运营管理等全过程负责。

第四条 中央预算内投资主要用于关系我局及粮食系统事业发展的基础设施建设、科研条件、信息化建设及设备采购类项目，不含有关生活设施及行政类开支项目，严格控制办公楼和培训中心的建设。

第五条 国家粮食局流通与科技发展司（以下简称发展司）归口管理项目规划、立项、可行性研究报告和初步设计（建设方案）审批，投资计划申请和下达，招投标管理、工程进度、质量、投资控制及项目竣工验收等。



二、项目前期准备
第六条 各单位应编制中央预算内投资基本建设项目五年规划和年度计划，并报发展司备案。

第七条 国家粮食局中央预算内投资基本建设项目实行项目储备制度。结合各单位的规划，筛选条件成熟的项目纳入项目储备库，作为立项审批和编制年度投资计划的主要依据。未纳入项目储备库的项目原则上不予办理立项。



三、项目申报和审批
第八条 立项申报与审批。各单位应委托有相应咨询资格的单位，编制项目建议书（可行性研究报告），连同申报文件报国家粮食局。限额以上的项目建议书经国家粮食局初审后报国家发展改革委审批（限额标准以国家发展改革委规定为准）；限额以下项目建议书由国家粮食局审批。工程类项目（含软件开发项目）原则上应委托有相应咨询资格的单位编制初步设计文件并报国家粮食局审查批复。

项目建议书应当对项目建设的必要性、可行性、拟建地点、拟建规模、拟建内容、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。

可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设条件，并按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明。

第九条 初步设计编制与审批。各单位应根据批准的项目建议书或可行性研究报告编制项目初步设计（或软件编制方案）和申请文件。初步设计方案原则上由国家粮食局审批（国家发展改革委有特殊规定的除外）。

初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的项目建议书或可行性研究报告的范围，并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。如初步设计概算超过已批准项目建议书或可行性研究报告投资估算的10%，则该项目需重新编报项目建议书或可行性研究报告。初步设计一经确认，不得随意变更。

第十条 发展司在接到上报文件后3个工作日内完成上报文件格式、内容等是否符合要求的审查工作。重点项目的项目建议书（可行性研究报告）、初步设计文件应委托相应资质的评估机构或专家进行评审，评审费用从项目建设管理费用中列支。



四、年度投资计划
第十一条 发展司根据国家发展改革委的要求和各单位申报项目情况，提出年度投资计划建议并报经局党组会议审议批准后，编制年度投资计划并报国家发展改革委审批。

第十二条 编制基本建设投资计划要坚持先续建、后新建，先重点、后一般的原则，区别轻重缓急，合理安排项目投资，提高投资效益。

第十三条 列入年度基本建设投资计划应具备的条件：

（一）立项文件已经批复；

（二）已申请年度投资计划（含年度计划实施方案、申请投资额度、主要建设内容、工程量和形象进度等）；

（三）除中央预算内投资外，其它配套投资已经基本落实。

第十四条 正常情况下，年度投资计划编制时间要求如下：

（一）5月份前，各单位研究提出投资需求；

（二）6月份至7月份，发展司汇总投资需求、协调确定我局投资计划并报局党组审定；

（三）8月份将投资计划上报国家发展改革委；

（四）9月份至12月份国家发展改革委审核并下达投资计划。



五、项目建设管理
第十五条 项目的勘察、设计、监理、施工、软件开发和有关材料、设备采购等，达到国家规定规模标准的，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标，属于政府采购范围的，应按政府采购相关规定执行。有条件的项目可采用“代建制”方式，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

第十六条 国家粮食局根据项目投资规模和建设内容确定招投标组织方式，原则上总投资额在500万元以上项目的施工、设备和软件开发招投标工作由发展司统一组织，500万元以下项目的招投标工作由项目单位自行组织。由项目单位自行组织的招投标工作，其招投标方案要报发展司审查确认，招标结果应于评标工作完成后5个工作日内报发展司备案，发展司应在接到文件后5个工作日内对有异议的招标结果提出意见。

第十七条 项目开工条件：

（一）项目初步设计已经批复；

（二）年度投资计划和建设资金已经落实；

（三）项目施工单位及施工组织设计已经确定；

（四）已经领取施工许可证；

（五）项目组织管理机构和规章制度已经健全，主要管理人员已经到位；

（六）项目监理人员已经到位；

（七）“三通一平”等工作已经完成。

设备采购和软件开发类项目的开工条件可适当简化。

第十八条 项目进度统计实行月报制度。各单位应于每月3日前将上月项目执行情况报发展司。主要内容包括：投资到位及完成情况、形成工作量、工程形象进度等。

第十九条 项目必须严格按照已经批准的初步设计组织建设，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模、提高建设标准，严禁建设计划外项目。如确需进行设计变更，应按原审批程序进行报批。

第二十条 项目单位要严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理、归档从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，建立健全建设项目档案。

第二十一条 发展司定期对项目的建设情况进行检查、监督。及时纠正和处理检查中发现的问题。对严重违纪违规的单位和个人，要追究其有关领导和直接责任人的责任，并相应调减直至取消安排该单位下一年度的基本建设投资计划。



六、建设资金管理
第二十二条 各单位应按照《国有建设单位会计制度》的规定，设置会计账目，进行会计核算，并配备基建财务人员进行专门管理。

第二十三条 建设资金原则上根据工程进度拨付，由国家粮食局财务司（以下简称财务司）商发展司办理资金拨付手续（零余额账户的建设资金按照有关程序拨付，并将拨付情况及时报发展司、财务司备案）。

第二十四条 各单位应按国家有关规定，编制年度基本建设财务决算。



七、项目竣工验收
第二十五条　项目建成后15个工作日内，各单位应向国家粮食局提出竣工验收申请报告。工程项目的竣工验收申请报告应包括：设计、施工、监理及建设单位工作总结，工程质量评定意见，消防、环保等相关部门的验收意见，试生产（运行）报告，项目竣工决算以及工程整改结果等。软件开发、设备购置项目的竣工验收申请报告可适当简化。

第二十六条 项目竣工验收分初步验收（子项验收）和正式验收两个阶段。限额以上项目经国家粮食局初验后报国家发展改革委组织验收；限额以下项目由项目单位初验后报国家粮食局组织验收。

第二十七条 验收的主要内容：

（一）是否按要求完成批准的建设内容；

（二）工程质量是否合格；

（三）工程是否已经达到各项设计生产指标（信息化建设项目中编制的软件投入使用后是否满足用户需求、运行正常）；

（四）建设档案是否完整、真实；

（五）项目竣工决算是否完成。

第二十八条 验收的一般程序。

（一）成立验收委员会（或验收小组）；

（二）设计单位、施工单位及监理单位做设计、施工及监理工作总结，项目单位做建设工作总结及项目竣工决算说明；

（三）验收委员会对项目进行现场检查，审查有关文件；

（四）验收委员会评议；

（五）形成验收会议纪要。

（六）验收部门正式批准验收结果。

第二十九条 项目竣工验收后，应及时清理账目，按照有关要求，编制竣工财务决算报告报国家粮食局，由财务司商发展司进行审批。各单位应依据竣工决算批复文件，及时办理固定资产移交及产权登记手续。



八、附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。《国家粮食局直属单位基本建设及设备采购项目管理暂行办法》（国粮办管〔2002〕170号）同时废止。

第三十一条　本办法由国家粮食局发展司负责解释。