国家建材局


水泥机械化立窑安全生产规程

（一九九0年一月八日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为防止水泥机械化立窑（以下简称机立窑）发生“窑喷”事故，保护国家财产和保障职工的人身安全，制定本规程。
第二条 本规程适用于使用机立窑的水泥企业（以下简称“企业”）。
第三条 企业领导要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，建立和健全机立窑安全生产管理制度和责任制。在组织生产过程中，必须把安全工作放在首位，当生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全。
第四条 企业要积极推广应用现代化的管理方法和新技术，以提高企业的安全技术素质，改善劳动条件。

第二章 安全生产管理
第五条 企业的法定代表人是企业安全生产的第一责任者。企业必须建立与生产相适应的安全生产管理机构，形成由厂部、车间、班组三级人员组成的安全生产管理体系；烧成间（立窑车间）必须设立安全管理小组，配备专职或兼职安全员。
第六条 企业要实行机立窑安全生产大检查制度，厂部每季度要检查一次，车间每月要检查一次，班组要经常检查。对检查出的事故隐患必须整改。
第七条 企业应建立窑长统一指挥下的看火操作责任制，实行“三班保一窑”的煅烧管理措施和单窑考核产量、质量的办法，以利于稳定机立窑热工制度。
第八条 各车间必须建立必要的生产报表，健全交接班制度。每班必须按生产报表的要求，做好原始记录，烧成车间还应详细记录物料煅烧情况和有关生产工艺数据，为下一班生产创造条件。
第九条 企业职工必遵章守纪，严格执行岗位责任制，做好本职工作。看火工上班期间严禁脱岗、睡觉、串岗和酒后上岗。
第十条 看火工有拒绝违章指挥和在危及人身安全的情况下，采取应急措施的权利。
第十一条 企业应按规定发放劳动保护用品，加强劳动保护用品的使用管理。看火工上岗必须按规定穿戴各种劳动保护用品。

第三章 生产工艺与设备管理
第十二条 企业应积极推广应用预加水成球（预温成球）、闭门烧窑和微电子控制等新技术。
第十三条 企业的化验室应按《立窑水泥企业质量管理规程》的规定，加强对原材料、燃料的管理与控制，设计合理的配料方案；搞好生料予均化，严禁出磨生料直接入窑煅烧，保证煤料对口。为隐定机立窑热工制度创造条件。
第十四条 烧成用煤量原则上由化验室一次下达指标，看火工根据入窑生料和窑情，可作小范围的增减但调整后必须与化验室联系，严禁大增大减。
第十五条 机立窑配煤工艺必须具备下列条件：
（一）料、煤配比要准确可靠（生料流量波动不大于4％，煤流量波动不大于3％），并在入成球盘前均匀混合；
（二）能连续均衡地向成球盘内供料。
第十六条 入窑料球必须颗粒匀齐、水份适宜、热稳定性好和具有一定的强度，严防粉料和大块泥团入窑，以保证窑内通风均匀和减少通风阻力。
第十七条 机立窑卸料装置必须具有多级调速或无线调速性能，料封出料必须自动控制。
第十八条 企业应采热工仪表检测机立窑生产。窑面控制室应安装卸料速度显示仪表、鼓风机电流表和紧急停风装置。
第十九条 企业必须及时更换机立窑耐火砖，避免因过度磨损和侵蚀造成架窑。
第二十条 在机立窑烘窑、点火前，必须对熟料煅料煅烧系统的所有主辅机设备进行严格检查，全线空载试车正常后才能开窑点火。
第二十一条 窑面操作平台必须设置具有躲避“窑喷”伤害的安全室和安全平台。

第四章 煅烧操作管理
第二十二条 机立窑煅烧操作必须按《水泥机械化立窑看火工操作守则》进行。
第二十三条 煅烧操作工具必须集中或按规定放置。
第二十四条 加料操作应按压二肋、盖边部、提中间的原则进行，严禁向中间加料。
第二十五条 差热煅烧时，必须严格控制划分中、边料的加料区，中边混合料加到中边料交界处。
第二十六条 以稳定“底火”的操作法为原则，严格控制加料、卸料、用风、避免猛增猛减。
第二十七条 在正常加料与卸料的情况下，出现窑面料位随加料逐步升高或风机电流表等其它异常现象时，应立即查明原因，并采取相应防范措施。
第二十八条 机立窑煅烧过程中，窑内出现偏火和中间火深时，应视偏火和中间火深的不同程度及时处理。
第二十九条 当停窑后重新开窑前，应先开卸料机，证实窑内未产生架空等异常现象时，再开风机煅烧。

第五章 安全教育与培训
第三十条 企业应定期组织看火工及有关人员学习机立窑安全生产规程，每年不少于两次。
第三十一条 机立窑看火工实行持证操作制度。看火工必须参加参省级主管部门组织的培训，经考试合格后统一发证。新看火工在有经验的看火工的指导下实习六个月后才能独立操作。
第三十二条 烧成车间职工应接受必要的烧伤紧急救护训练。

第六章 事故处理
第三十三条 企业发生“窑喷”伤人事故时，必须按国务院颁发的《工人、职员伤亡事故报告规程》和国家建筑材料工业局颁发的《建材工业职工伤亡事故管理办法》等有关规定，迅速组织枪救和向上级主管部门报告。
发生重大伤亡事故时，上级主管部门负责人、企业领导必须及时赶到现场指挥抢救并保护现场。坚持按“三不放过”（事故原因不清楚不放过，事故责任者及广大职工群众受不到教育不放过，安全措施不落实不放过）的原则进行事故的调查处理工作。
第三十四条 发生“窑喷”事故，即使没有造成人员伤亡，企业也应查清原因，采取相应的预防措施，杜绝类似事故再次发生。

第七章 附则
第三十五条 本规程由国家建筑材料工业局负责解释。
第三十六条 本规程自发布之日起执行。


浙江省司法厅


关于印发《浙江省司法行政系统执法评议考核办法》的通知

浙司〔2010〕136号




各市司法局、义乌市司法局，省监狱管理局,省劳动教养管理局,厅机关各执法处室：

现将《浙江省司法行政系统执法评议考核办法》印发给你们，请认真执行。执行中发现的问题，请及时报告省厅。

自2010年起，省厅将依据该《办法》对各相关单位的执行情况进行考评，请各相关单位充分做好准备工作。







二〇一〇年十月十一日



浙江省司法行政系统执法评议考核办法



第一章 总 则

第一条 为落实执法责任，强化司法行政机关内部执法监督，提高执法质量，促进司法行政机关及其执法人员严格、公正、文明执法，切实推进依法行政，根据省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》要求，结合我省司法行政机关执法实际，制定本办法。
　　第二条 本办法规定的执法评议考核，是指省司法厅对设区的市司法局和厅机关所属执法机构以及省劳动教养管理局等依法开展行政执法情况进行的考查、评价、奖惩活动。
第三条 执法评议考核应当遵循公平、公正、公开的原则；评议考核的标准、过程和结果应当予以公开。



第二章 评议考核的内容和要求

第四条 执法评议考核主要内容包括：

（一）行政执法基础工作开展情况；

（二）履行行政审批、行政许可、行政确认职责情况；

（三）履行行政处罚、行政强制措施、国家司法考试违纪处理职责情况；

（四）办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件以及执法投诉、申诉案件情况；

（五）内部执法监督和执法过错责任追究情况；

（六）其他行政管理中的执法情况。

第五条 行政执法基础工作基本要求：

（一）重视依法行政，建立依法行政第一责任人制度，积极推行行政执法责任制，并列入年度工作计划和议事日程，完成上级部署的依法行政各项工作；建立健全局长办公会议等重大决策机制，完善决策程序并建立台帐记录，推行决策评价制度；

（二）执法职责明确并落实到具体执法岗位和执法人员；执法人员具有行政执法资格且熟知本岗位实施的法律、法规、规章和其他规范性文件；

（三）上下级机关、各部门之间配合协作，无推诿扯皮现象，执法流程清晰、明确、具体；

（四）制定行政执法责任制实施方案；建立和落实行政执法学法、执法评议考核、执法责任追究、执法投诉举报等制度；认真开展执法评议考核自评，按时报送执法评议考核自查自评材料；

（五）落实加强法制机构建设要求，机构设置、人员配置与承担工作职责相适应。

第六条 履行行政审批、行政许可、行政确认职责基本要求：

（一）依法呈报、审批、许可法律服务机构和法律服务人员执业；

（二）依法考核授予法律服务人员执业资格；

（三）依法作出行政确认及其他行政决定。

第七条 履行行政处罚、行政强制措施、国家司法考试违纪处理职责基本要求：

（一）执法主体符合法定职权，无越权办案情形；

（二）行政执法人员具有执法证书，无不具有执法证书的人员进行行政执法的情形；

（三）作出处罚、处理决定认定事实清楚，证据确凿，定性及适用法律依据正确，程序合法，内容适当；

（四）依法采取、执行行政强制措施。

第八条 办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件以及执法投诉、申诉案件基本要求：

（一）依法办理行政复议，无符合法定受理条件不依法受理、不依法作出复议决定或者复议决定被人民法院依法撤销等情形；

（二）依法办理行政应诉，无拒不出庭、不及时向法院提交诉讼证据等情形；

（三）依法办理国家赔偿，对违法行为无拖延确认、不予确认或者不依法赔偿等情形；

（四）依法处理执法投诉、申诉，无推诿、拖延、敷衍等情形。

第九条 执法监督和执法过错责任追究工作基本要求：

（一）严格执行上级监督决定和命令，无拒不执行、拖延执行等情形；

（二）对已发现的错误案件，及时纠正，无故意隐瞒、拒不纠正的情形；

（三）依法及时追究责任人的过错责任，无应当追究而不予追究、加重或者减轻追究的情形。

第十条 履行管理职责基本要求：

（一）依法及时履行职责，无应当履行而不履行的行政不作为情形；

（二）依法正确履行职责，无因具体行政行为违法或者明显不当导致行政复议决定撤销、行政诉讼败诉或者国家赔偿等情形；

（三）依法制定规范性文件，规范性文件无与国家法律、法规规章相抵触的内容；

（四）及时、准确、全面公开执法权限、依据和程序等必须公开的执法事项；

（五）执法文书制作规范、完备并依法送达；

（六）执法档案管理规范、齐全；

（七）按照要求应当报送备案的执法情况，无不报备或者不及时报备的情形；

（八）登记、统计、上报各类执法情况过程中应当实事求是，严格遵守有关规定，无弄虚作假、隐瞒不报的情形。

第十一条 考核总分由基本分和奖励加分两部分组成，基本分为100分。

具有下列情形之一的，可酌情加分：

（一）本单位获得当地政府依法行政考核优秀等次的；

（二）行政执法和法制工作有创新或者执法成效突出并获得相关部门认定的；

（三）积极履行管理职责，作出的行政处罚、行政强制措施、国家司法考试违纪处理等，定性正确，程序到位，办案质量较高或者办理的行政复议、行政应诉、国家赔偿案件，被维持或胜诉的。

第三章 评议考核的组织实施

第十二条 执法评议考核工作在厅行政执法责任制工作领导小组领导下，由领导小组办公室组织实施，办公室设在厅法制处。

第十三条 执法评议考核原则上每年组织一次，以上年11月初至当年10月底为一考核年度。行为和结果不在同一考核年度的，原则上列入结果所在年度考核。

被评议考核的单位应当按照本办法要求进行自查自评。

第十四条 厅行政执法责任制工作领导小组办公室可以单独或者会同厅机关执法机构以及省劳动教养管理局等组成考核小组进行评议考核。

对评议考核中发现的执法问题应当向被考评单位反馈，并提出整改意见。

第十五条 执法评议考核采取平时考查与年度考核相结合的方法，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。具体计分办法根据评分细则确定。

考核结果由厅长办公会议根据执法评议考核小组提出的考核等次建议确定。对市司法局的考核结果计入省厅综合考核成绩。

第十六条 有下列情形之一的，当年度考核不得被评为优秀等次：

（一）对存在的执法问题，经责令整改仍拒绝纠正的；

（二）执法人员在执法过程中违反党风廉政建设规定，受到党纪政纪处分的；

（三）执法人员在执法活动中徇私枉法被开除公职或者被追究刑事责任的；

（四）违法行政造成不良后果的。

第十七条 有下列情形之一的，当年度考核应当确定为不合格等次：

（一）在各类执法活动中，违法行使职权致人重伤或者死亡的；

（二）因违法行政引发群体性事件或者其他重大事件，造成严重后果的；

（三）因重大执法问题被新闻媒体曝光，经查证属实，造成恶劣社会影响的；

（四）拒绝接受考核评议或者严重弄虚作假、经责令整改拒不纠正的。

第十八条 对评议考核结果有异议的，可在接到考核结果之日起5日内，向厅行政执法责任制工作领导小组办公室书面申请复核。
　　第十九条 评议考核结果应当予以通报。对评议考核结果获得优秀等次的单位和在行政执法中表现突出的个人，应当予以表彰。连续三年获得优秀等次的单位，可以记功嘉奖。

考核结果不合格的单位应当予以通报批评，责令限期整改；取消其当年度省厅综合考核优秀等次和其他相关评优授奖资格。

评议考核结果抄送被考评单位所属人民政府。

第二十条 对厅机关列入考核的律师管理处、公证管理处、司法鉴定管理处、国家司法考试处、省法律援助中心以及省劳动教养管理局等，由厅行政执法责任制工作领导小组办公室会同厅警务人事、纪委监察等部门组成考核小组，按照本办法相关规定进行考核。

考核结果为不合格等次的，对主要负责人和直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法追究相应责任。
　　

第四章 附则

第二十一条 各市司法局可以参照本办法制定评议考核办法并对所辖司法行政机关及内设执法机构进行考核，评议考核办法报省厅备案。

省监狱管理局和省劳动教养管理局应当结合监狱劳教工作实际制定评议考核办法并对全省监狱劳教单位进行考核，评议考核办法报省厅备案。

全省监狱劳教单位的考核结果应当及时报省厅备案。必要时，省厅行政执法责任制工作领导小组办公室可以进行抽查。

第二十二条 本办法由省厅行政执法责任制工作领导小组负责解释。
　　 第二十三条 本办法自发布之日起施行，原《浙江省司法厅行政执法评议考核办法（试行）》同时废止。