财政部


财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知

2005年4月30日 财企[2005]62号

国务院各部委、各直属机构，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为了切实减轻国有企业的社会负担，国家从1995年以来先后实施了一系列分离企业办社会职能的政策。按照国务院部署，中央企业分离办社会职能的工作，经过中国石油天然气集团公司等3户企业试点之后，第二批74户企业已从2005年1月1日开始全面进行。为了做好企业分离办社会职能工作，规范企业财务行为，现就企业分离办社会职能有关财务管理问题通知如下：
一、适用范围
企业按照本级人民政府及其有关部门统一规定，经批准分离所办的全日制普通中小学以及公安、检察、法院等职能单位(以下通称“政策性分离”)，适用本通知的规定。
企业自行与地方人民政府协商，分离所办的全日制普通中小学以外的教育机构以及医院、市政机构、消防机构、社区管理、生活服务等单位(以下通称“自行分离”)，按照本通知执行。
企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员政策涉及分离办社会职能机构的，按照国家有关主辅分离辅业改制分流安置富余人员的规定执行。
二、企业政策性分离移交资产的财务处理
企业经批准实施政策性分离，实行资产无偿划转办法，即将分离办社会职能机构占有、使用的资产无偿移交所在地(市)或县级人民政府管理，并按照协议约定的移交日的账面金额，编制移交资产清单，办理资产调出和接收的交接验收手续。
企业分离的办社会职能机构，属于独立核算的，应当成建制划转该机构占有、使用的全部资产；属于非独立核算的，应当移交该机构占有、使用的房屋及建筑物、仪器设备、车辆及其他交通工具、土地使用权、在建工程、低值易耗品、应收款项及结存资金等。移交的房产、土地使用权、车辆等资产涉及权属变更的，应当办理有关证照等资产权属变更手续。
企业无偿移交资产时，根据主管财政机关会同国有资产监督管理机构批准的文件和与接收资产的地方人民政府签订的协议，核销有关资产，调整相关账务，并依次冲减未分配利润、盈余公积金、资本公积金和实收资本。
企业集团公司对所属分离办社会职能的企业冲减的国有权益，相应核减对该企业的股权投资，同时依次核减未分配利润、盈余公积金、资本公积金和实收资本。分离办社会职能的企业已经实行公司制改建的，企业集团公司应当按照持有股权的比例计算确认核减的国有权益。
经营资质条件对净资产有明确要求的企业，因无偿移交资产核减权益，可以现有经营资质所需净资产为限，依次冲减未分配利润、盈余公积金、资本公积和实收资本，不足冲减部分暂作待核销资本损失，以未来期间实现的净利润弥补。
三、企业自行分离移交资产的财务处理
(一)企业自行分离的资产，与地方人民政府协商确定实行无偿移交的，按照政策性分离的规定处理。无偿移交事项应由企业集团公司审核批准，报主管财政机关、同级国有资产监督管理机构备案。
(二)企业自行分离医院、不属于义务教育范围的教育机构、生活服务单位等具有一定营利能力的资产，可以通过市场化改革，实现由福利型向经营型转变，区别以下情况处理：
1.企业通过实行公司制改建方式分离的资产，应当按照财政部印发的《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企〔2002〕313号)及其补充规定，办理资产清查、财务审计、资产评估、债务处理等事项，由企业国有资本持有单位分离后作价投资。
2.企业通过租赁经营、承包经营方式分离的资产，由企业国有资本持有单位审定分离经营的资产价值，与承租方、承包方签订协议。国家对办医、办学等具有资格、条件限制的，企业选择的承租方、承包方应当符合国家有关规定。
3.企业通过出售方式分离的资产，分离前属于独立核算单位的，应当按照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)及相关规定执行；分离前不属于独立核算单位的，企业按照固定资产清理等单项资产处置办法进行财务处理。
四、企业分离资产相关债务及担保的处理
(一)企业政策性分离资产在移交前发生的与金融机构及主办单位的债务，应当由企业继续承担，不随资产移交地方人民政府。
(二)企业自行分离资产在分离前发生的相关债务，区别以下情况处理：
1.自行分离的资产分离前属于独立核算的，相关债务随资产一起整体移交。未整体移交的债务，应当在有关协议中规定偿债责任，并征得债权人同意。
2.自行分离的资产分离前尚未独立核算的，相关债务偿还的责任，由交接双方协商，并在有关协议中约定。相关债务随资产移交的，应当征得债权人同意。
(三)企业分离资产涉及的未到期担保，属于政策性分离的，由企业继续承担担保责任；属于自行分离的，企业应当按照债务处理原则妥善落实担保责任，做好相关衔接工作。
五、企业自行分离资产作价投资有关财务处理
企业自行分离办社会职能机构的各项资产、负债，在清查核实和重新分类的基础上，经过评估确认的净资产转作企业投资的，区别以下情况处理：
(一)净资产多于被投资企业注册资本所需的部分，转作资本公积金管理；在其他新增股东没有按照同等比例出资的情况下，企业应予收回，也可以出租方式由新单位有偿使用或者予以公开转让。
(二)净资产少于被投资企业注册资本所需的差额，企业可以按照法定程序修改公司章程，变更出资比例或注册资本。
六、企业分离办社会职能有关经费补助的财务处理
(一)企业实施政策性分离以后，应当按照主管财政机关会同国有资产监督管理机构批准的文件和与接收资产的地方人民政府签订的协议，承担移交机构过渡期间的经费补助。
(二)企业以无偿移交或者实行公司制改建方式自行分离办社会职能后，经协商可以采取定额补贴或者逐年递减办法，给予一定年限过渡期间经费补助，并在协议中约定。过渡期最长不得超过5年，每年补助的经费不得超过分离前一年实际经费补助支出的水平。
(三)企业按规定承担的过渡期间经费补助，列营业外支出处理。收到经费补助的单位，相应列其他收入(行政事业单位)或者营业外收入(企业单位)处理。
七、资产损失的处理
企业移交的资产在协议约定的移交日后发生的损失，由接收方承担，但属于在办理移交手续前发生的，仍由原企业承担，计入当期损益处理。
企业自行分离资产实行公司制改建或者出售、承包或者租赁经营而清查出来的资产损失，按程序报经批准后，依次冲减未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金和实收资本。
企业分离移交的资产发生损失，按照财政部印发的《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企〔2003〕233号)有关规定清查核实和报批处理。
八、企业移交相关人员劳动工资、社会保险、职工福利的财务处理
(一)企业分离办社会职能移交的相关人员，经地方人民政府审定，其劳动关系、社会保险、人事关系纳入地方管理后，企业提取的工资总额基数应当相应扣减，并不再为移交地方管理的人员缴纳社会保险费、住房公积金，停止承担其医疗费、北方地区冬季取暖费等职工福利费用。
(二)企业分离办社会职能移交的相关人员尚未纳入地方管理的，除由企业继续管理的以外，应当区别以下情况处理：
1.与企业变更劳动合同后，由新办单位管理的，企业不再承担其工资、奖励、福利(包括住房、医疗和北方地区冬季取暖)、社会保险等费用，由新办单位给予接续劳动、人事关系和社会保险关系。
2.与企业解除劳动合同后，由个人自谋职业的，企业按规定支付的经济补偿金转入未分配利润，依次以公益金、盈余公积金、资本公积金弥补，不足弥补的差额用以后年度实现的净利润弥补；医疗、住房公积金、北方地区冬季取暖以及社会保险等费用，由个人自行解决。
(三)企业自行向社会保障机构移交分离办社会职能相关人员按规定应当一次性缴纳其所需社会保险费的，可以从国有资本中支付，依次冲减未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金和实收资本；北方地区冬季取暖等费用按照所在地县级以上人民政府有关规定的原则执行，并应在移交协议中予以约定。
企业移交分离办社会职能以前欠缴的社会保险费，应当予以清偿。
(四)企业分离移交办社会职能机构及其相关人员后，接受地方接收单位或者移交机构的委托，继续提供有关服务的，应当按照市场化原则，对委托机构、人员实行有偿服务。
(五)企业已出售住房物业管理费，按照《财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知》(财企〔2000〕878号)的规定，由个人负担。仍未出售的住房应当按照市场化原则向承租人实行租赁经营，收取的租金及所需物业管理费作为其他业务收入及支出处理；移交人员所需提租补贴，应当转由接收单位负担，并在移交协议中予以约定。
九、企业所属事业单位实行企业转制有关财务处理
企业分离所属培训、医疗等事业单位按照公司制改建，经过清查财产，核实债权、债务后，应当按照《企业会计制度》的规定对各项资产、负债重新分类建账，做好以下相关财务工作：
(一)根据内部有关财务制度的规定首次计提的各项准备金，冲减净资产；
(二)原固定资产改作低值易耗品管理的，属于已经使用应予摊销的价值部分，冲减净资产；
(三)原账面结余的修购基金转增净资产，并按规定计提固定资产折旧费用，不再提取修购基金；
(四)原账面结余的职工福利基金、医疗基金转增净资产，职工住房补贴以及职工基本医疗、基本养老等社会保险费用，按照国家有关企业财务的统一规定执行；
(五)设备购置费用属于收益性支出的，列作当期费用，属于资本性支出的，按照固定资产购置处理；
(六)财政继续拨补的事业经费，列作营业外收入核算。
十、企业分离资产有关档案、资料的管理
企业分离资产有关会计档案、资料，区别以下情况处理，并在移交协议中予以约定：
(一)分离前属于独立法人的，由被移交的独立法人单位继续按照有关规定保管、处理；
(二)分离前不属于独立法人的，继续由企业按照有关规定保管、处理；
(三)企业分离资产移交之后，交接双方对有关会计档案、资料具有正当理由借用的，保管方应当给予协助。
十一、其他
在企业分离办社会职能过程中，分离的机构应当维护分离资产的安全和完整，不得突击发放现金、实物，不得侵占、私分、转移公有财产。
企业办社会职能相关资产分离移交以后，有关接收单位应当将接收资产纳入占有、管理的国有资产总量照章管理。
本通知自发布之日起执行。




江西省人大常委会


江西省旅游管理条例

颁布单位:江西省人大常委会

颁布日期:２００１１２２２

实施日期:２００１１２２２

江西省人大常委会公告第９７号

江西省旅游管理条例

（１９９９年１２月１７日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，根据２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改＜江西省旅游管理条例＞的决定》修正）

第一章　总则
第一条　为加强旅游管理，有效保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条　在本省行政区域内从事旅游资源开发、旅游设施建设、旅游经营和旅游活动，实施旅游管理的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条　发展旅游业应当按照市场经济规律和社会发展要求，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。
第四条　县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业作为新的经济增长点纳入本级国民经济和社会发展计划，拓宽投资渠道，加大旅游基础设施建设和项目的投入，改善旅游环境，促进旅游业发展。
第五条　鼓励和支持旅游教育事业的发展，有计划、多渠道地培训旅游从业人员，提高其素质和旅游服务质量。
第六条　县级以上人民政府旅游管理部门（以下简称旅游管理部门）按照统一领导、分级管理的原则，对本行政区域内的旅游工作进行行业管理，并依法履行行政管理职能。
　　县级以上人民政府工商、公安、交通、卫生、文化、价格、质量技术监督、林业、建设、环保和宗教等有关部门和机构应当在各自的职责范围内，配合同级旅游管理部门，共同做好旅游管理和服务工作。
第七条　旅游行业协会应当依法开展活动，充分发挥服务、沟通和监督作用，完善行业自律制度，接受政府有关部门的管理和监督，为促进旅游业的发展提供优质服务。
第二章　旅游资源开发和旅游设施建设
第八条　开发旅游资源应当坚持统一规划、合理开发、科学管理、有效保护、永续利用的原则。开发和经营旅游项目不得破坏旅游资源和生态环境，应当坚持自然景观、人文景观、历史文化与现代科学技术相结合。
　　鼓励开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品、纪念品。
第九条　旅游管理部门应当做好本行政区域内旅游资源的普查评价工作，编制旅游业发展规划。旅游业发展规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划以及风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护和环境保护等专业规划相协调。
　　旅游业发展规划，经上一级旅游管理部门审查，并报同级人民政府批准后，由编制该规划的旅游管理部门组织实施。
第十条　旅游管理部门应当通过多种形式发布本行政区域旅游资源开发、旅游设施建设和旅游经营状况信息，引导国（境）内外多种经济成份投资旅游业。
第十一条　新建、改建、扩建旅游景区景点、旅游饭店和旅游索道，应当符合旅游业发展规划，按有关建设程序报批。有关部门在审批上述建设项目时，应当事先书面征求旅游管理部门的意见。
第十二条　在旅游资源丰富、客源基础较好、交通便捷、适于集中建设配套设施的区域，可以建立具有地方特色的国家和省级旅游度假区。
　　建立国家旅游度假区，由省人民政府审核同意后报国务院审批。建立省级旅游度假区，报省人民政府审批。
第三章　旅游者的权利和义务
第十三条　旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条　旅游者在旅游活动中享有下列权利：
　　（一）要求旅游经营者全面、真实地介绍有关服务的内容、标准、费用等情况；
　　（二）自主选择旅游经营者及服务方式，自主选择旅游项目和商品，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
　　（三）要求旅游经营者全面履行合同，保证服务的内容和质量；
　　（四）人身、财产安全和卫生条件得到保障；
　　（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰依法得到尊重；
　　（六）旅游合同中约定的其他权利。
　　旅游者合法权益受到损害时，可以要求损害其合法权益的旅游经营者停止违约、侵权行为并赔偿损失；也可以向损害其合法权益的旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游管理部门或者其他有关部门投诉，或者直接向人民法院起诉。
第十五条　旅游者在旅游活动中应当遵守法律、法规和社会公德，维护国家安全；尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；保护旅游资源和生态环境，爱护名胜古迹、文物和旅游设施；遵守旅游秩序，遵守安全和卫生管理规定，履行旅游合同中约定的其他义务。
第四章　旅游经营和管理
第十六条　旅游经营者必须依法取得经营资格，并遵守诚实信用、公平竞争、规范服务的原则。旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十七条　旅游经营者及其从业人员不得有下列损害旅游者合法权益的行为：
　　（一）不履行或者不全面履行与旅游者的合同或者约定；
　　（二）对服务范围、内容、标准等作虚假的、引人误解的宣传；
　　（三）提供的服务质价不符；
　　（四）危害旅游者人身和财产安全；
　　（五）其他损害旅游者合法权益的行为。
第十八条　旅游经营者应当加强对从业人员的职业技能培训和职业道德教育，严格执行旅游业国家标准、行业标准或者地方标准，改进和提高服务质量。
第十九条　旅游经营者出售旅游商品或者提供接待服务，应当实行明码标价，做到质价相符。
　　旅游经营者不得引诱、纠缠和胁迫旅游者购买旅游商品或者接受服务。
第二十条　旅游经营者应当建立治安、安全责任制，强化安全防范措施，配备必要的旅游安全设施、设备，保障旅游者人身、财产安全。
　　旅游景区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志、服务设施和游览导向标志等。对具有一定危险性的区域或者项目，应当采取必要的防护措施，并设立明显的提示或者警示标志。
　　旅游者遇到危险或者人身、财产安全受到损害时，旅游经营者应当及时采取救助措施，并向当地政府或者有关管理部门报告。
　　旅游景区（点）、饭店、餐馆、商店的经营者必须加强环境保护和卫生管理，确保污染物达标排放和卫生安全。
第二十一条　在旅游景区（点）从事旅游经营活动，应当按照旅游景区（点）的管理机构的规定进行，严禁圈地占点，妨碍旅游者观光、摄影。
第二十二条　旅游管理部门应当按照国家标准，根据景观质量与生态环境、旅游服务要素、游客满意程度等评价对旅游景区（点）质量等级进行评定，并向社会公告。
第二十三条　旅游景区（点）的经营者应当严格遵守国家关于门票价格和门票管理的各项规定。
　　旅游景区（点）内经批准设有单独旅游点或者旅游项目的，应当分别设置单一门票。出售套票、联票，其价格应当低于各个相关景点门票价格的总和，并坚持旅游者自愿选择的原则，不得以任何形式强制旅游者购买。
　　价格行政主管部门在审定旅游景区（点）门票价格时，应当征求旅游管理部门的意见。
第二十四条　旅游管理部门和其他有关行政管理部门应当加强对旅游经营者的监督检查，督促其改善服务条件，提高服务质量；旅游经营者应当按照规定的标准提供服务。
第二十五条　旅游饭店实行星级评定制度，星级评定由省旅游星级饭店评定委员会按照国家有关规定组织实施。
　　星级饭店应当按照所定星级标准提供服务。未评定星级的饭店不得使用有关星级称谓进行宣传招徠及其他活动。
第二十六条　旅行社实行经营业务许可证制度。经营旅行社，必须按照国家规定，经旅游管理部门审核同意，取得《旅行社业务经营许可证》后，再向工商行政管理部门领取营业执照。
　　旅行社必须按《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围从事经营活动，未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营或者变相经营旅行社业务。
　　旅行社应当按《旅行社管理条例》规定向旅游管理部门交纳旅行社质量保证金。严禁任何单位和个人将旅行社质量保证金挪作他用。
　　兴办旅行社之外的其他旅游企业，在征得旅游管理部门同意后，方可向工商行政管理部门领取营业执照。
第二十七条　旅行社与旅游者应当依法订立合同，明确约定行程安排、服务项目、价格标准、违约责任等事项，并严格履行合同约定的服务标准。旅行社不得擅自更改行程安排，改变、取消服务项目，降低服务标准。
第二十八条　旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有岗位或者职业资格证的，应当取得相应的资格证书后方能持证上岗。
第二十九条　旅游管理部门应当加强对旅游市场的检查监督，建立健全旅游投诉制度，及时受理和办理旅游投诉案件。
　　旅游管理部门接到旅游者的投诉，符合受理条件的，应当及时调查处理，并在３０日内作出处理决定，答复投诉者；情况特别复杂，３０日内不能答复的或者未处理完毕的，应当向投诉者说明办理情况；不符合受理条件的，应当在７日内通知投诉者，并说明不予受理的理由。
　　工商、公安、交通、价格、质量技术监督、文化、卫生等行政管理部门应当在各自职责范围内配合旅游管理部门，做好投诉案件的处理工作。
第五章　法律责任
第三十条　违反本条例第十七条第（二）项和第（三）项、第十九条第二款规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定处罚。
第三十一条　违反本条例第二十三条第二款、第二十五条第二款规定的，由旅游管理部门责令改正，没收违法所得，处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的，处以２０００元以上１万元以下罚款。
第三十二条　违反本条例第二十八条规定，未取得相应资格证书而从事旅游经营的，由旅游管理部门责令改正并予以公告，处１０００元以上１万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第三十三条　旅游经营者因违反本条例规定受到旅游者投诉的，由旅游管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，予以通报。
第三十四条　旅游经营者因经营不当造成游客人身伤亡、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条　旅游管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章　附则
第三十六条　本条例下列用语的含义：
　　（一）旅游业是指凭借旅游资源和设施从事招徠、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等综合性服务的行业；
　　（二）旅游资源是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观与人文景观；
　　（三）旅游设施是指为旅游活动提供服务的配套设施，包括食宿、交通、游乐设施、商业网点，以及其他必要的景区（点）服务设施；
　　（四）旅游经营者主要是指依照本条例规定从事旅游经营活动的公民、法人或者其他经济组织。
第三十七条　本条例自２０００年２月１日起施行。