最高人民检察院 公安部


最高人民检察院　公安部关于加强看守所法律监督工作的通知

（1999年11月22日）


公通字[1999]85号



　　各省、自治区、直辖市人民检察院，公安厅、局，解放军军事检察院：


　　近年来，全国各级人民检察院认真履行法律赋予的监督职责，积极配合公安机关开展创建“严格执法，文明管理”看守所活动，为提高看守所的监管水平，维护看守所监管秩序的稳定，保障刑事诉讼活动顺利进行发挥了积极作用。但是，一些地方的看守所目前仍存在许多问题，如有的看守所在监管活动中有章不循，执法不严，混关混押，违反规定办理罪犯留所服刑；有的看守所安全防范措施不严，以致被监管人脱逃及非常死亡等重大事故时有发生；有的看守所民警体罚、虐待被监管人；有的看守所民警执法犯法，为不符合条件的罪犯办理减刑、假释、保外就医甚至私放被监管人，等等。此外，有的办案机关违反羁押期限的有关规定，致使犯罪嫌疑人、被告人在看守所被超期羁押的现象仍然存在。人民检察院对看守所的法律监督措施落实不到位；有的驻看守所检察人员工作责任心不强，对看守所或办案机关的违法行为听之任之，使驻所检察流于形式；有的执法犯法，与看守所民警一起进行违法犯罪活动，等等。为尽快解决上述问题，进一步加强人民检察院对看守所的法律监督工作，保障看守所的监管工作严格依法进行，特作如下通知：


　　一、进一步提高对看守所监管工作进行法律监督重要性的认识。看守所工作直接反映公安机关的执法水平，关系党和政府的形象，对看守所的监管工作进行法律监督十分重要。我国《宪法》规定人民检察院是国家的法律监督机关，《刑事诉讼法》规定人民检察院依法对刑事诉讼进行监督，《看守所条例》规定看守所的监管活动受人民检察院的法律监督。根据上述规定，人民检察院对看守所监管活动的监督是国家法律赋予人民检察院的重要职责。人民检察院通过对看守所的法律监督，纠正违法，维护被监管人的合法权益，维护监管秩序，保障刑事诉讼活动的顺利进行，保证国家法律、法规在看守工作中的正确实施。因此，各级人民检察院、公安机关要从讲政治的高度，充分认识人民检察院对看守所监管工作进行法律监督的重要意义，切实加强领导，落实措施，互相配合，把对看守所监管工作的法律监督作为不断提高看守所监管工作水平，保证看守所监管工作顺利进行，维护司法公正和法律权威的大事来抓。


　　二、逐步完善监督机制，保障监督活动顺利进行。人民检察院对看守所监管工作进行法律监督是维护司法公正、保证国家法律正确实施的重要方式之一。为做好这项工作，各级人民检察院要加强驻所检察工作，建立、健全并逐步完善监督机制，使驻所检察工作经常化、制度化、规范化。驻所检察要做到人员、工作条件、工作制度、监督任务“四落实”，把对看守所的法律监督真正落到实处。


　　三、加大监督力度，强化监督责任。各级人民检察院驻所检察人员应当根据《刑事诉讼法》及其他有关法律的规定，认真履行监督职责，加大监督力度。对于看守所监管工作中存在的违法问题，要根据不同情况分别采取不同的监督措施。对于轻微违法问题，应及时提出口头纠正意见，并督促纠正；对于严重违法问题，经本院检察长批准后向看守所发出《纠正违法通知书》，并抄报其主管机关；对于发生在看守所的民警职务犯罪案件，根据案件管辖分工的有关规定，依法立案查处。同时，各级人民检察院应强化驻所检察人员的责任意识，增强其工作责任心，配合看守所做好监管工作。驻所检察人员应当严格遵守法律及有关规定，认真履行法律赋予的监督职责。对于发现的各种违法犯罪问题，必须及时、认真查办。严禁利用职务之便搞权钱交易，徇私舞弊。对于因工作不负责任，未能履行监督职责，发现违法问题应该提出纠正意见而不提出纠正意见，造成严重后果的，以及进行违法犯罪活动的，要严肃查处，并视情追究有关人员相应的党纪、政纪及法律责任。


　　四、加强协作配合，确保监督工作发挥实际效用。各级人民检察院、公安机关要从维护看守所监管秩序稳定和保证刑事诉讼活动顺利进行的大局出发，加强相互之间的衔接、配合。看守所要根据《看守所条例》及其他有关规定，对人民检察院的驻所检察工作给予支持，主动接受人民检察院的法律监督，对人民检察院提出的纠正意见应认真研究，及时作出处理，并将处理结果告知人民检察院。看守所对犯罪嫌疑人、被告人羁押超过法定期限的，应当及时将超期羁押情况报告人民检察院；对犯罪嫌疑人、被告人揭发、控告司法工作人员违法行为的材料，应当及时报请人民检察院处理。人民检察院应当协助看守所对羁押的犯罪嫌疑人、被告人的情况进行清理。发现有超期羁押犯罪嫌疑人、被告人的，要及时向办案机关提出纠正意见，由办案机关作出处理后回复人民检察院。各级人民检察院监所检察部门和公安机关监管部门应当建立联系制度，定期或不定期互通情况，发现问题，及时解决。


　　五、充实驻看守所检察力量，提高检察人员素质。加强人民检察院对看守所的法律监督，是推进看守所监管工作法制化、规范化建设的重要渠道。目前看守所存在的一些问题，与驻看守所的检察力量不足，个别检察人员业务水平不高有一定关系。为改变这种状况，充分发挥人民检察院的法律监督作用，需要进一步加强队伍建设。人民检察院应当从实际需要出发，充实、调整驻看守所的检察力量，要充实骨干，清理不符合条件的人员。同时，要加强检察人员的业务培训，将业务培训工作制度化、长期化，不断提高其业务水平。


　　各级人民检察院、公安机关要组织力量，对看守所的监管和法律监督工作中存在的问题进行一次全面清理，并根据本通知的精神，及时作出处理。执行本通知遇到的问题，请分别报最高人民检察院、公安部。



1999年11月22日




广东省人大常委会


广州市职工教育管理条例（修正）
广东省人大常委会


（1989年11月3日经广东省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 根据1995年12月1日广东省广州市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年6月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《关于修改〈
广州市职工教育管理条例〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 职工受教育的权利和义务
第三章 机构和职责
第四章 办学与考核发证
第五章 教 师
第六章 经费与设施
第七章 奖 惩
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为发展职工教育事业，提高职工队伍素质，促进经济、社会发展和科技进步，根据宪法和国家其他有关法律、法规规定，特制订本条例。
第二条 职工教育是指对国家机关、企业事业单位、社会团体的职工进行政治、文化、科学、技术和业务等方面的教育和培训。
第三条 本条例适用于本市国家机关、企业事业单位和社会团体的职工教育。
第四条 职工教育必须坚持社会主义方向，为社会主义现代化建设服务，把职工培养成为有理想、有职业道德、有纪律、有与从事岗位相适应的文化、专业技术（技能）的社会主义现代化建设人才。
职工教育应本着学用结合，按需施教和注重实效的原则，坚持以岗位培训和继续教育为重点，积极开展各类教育培训。
第五条 职工教育是教育事业的重要组成部分，是开发智力、培养人才的重要途径。各级人民政府及其所属部门必须把职工教育纳入本地区、本部门的经济和社会发展的长期规划和年度计划。
国家机关、企业事业单位、社会团体应依照法律、法规规定，结合自身发展的需要，自主举办职工教育。
第六条 各级人民政府及其业务主管部门、行业组织和企业事业单位要适应社会主义市场经济和社会发展需要，推进职工教育改革，建立现代企业教育制度。建立和完善岗位培训制度、资格证书制度和考核晋升制度及继续教育制度。
第七条 市教育行政主管部门是本市职工教育工作的行政管理部门，负责组织检查、监督本条例的实施。
市、区、县级市人民政府应设立由有关部门组成的职工（成人）教育委员会，负责统筹、协调职工教育工作。
政府其他各有关部门，负责管理各自职责范围内的职工教育工作。
各级工会组织应积极参与职工教育管理和监督工作，维护和保障职工的学习权利。

第二章 职工受教育的权利和义务
第八条 职工根据其承担的生产、业务、工作的需要，有参加政治、文化、科学、技术和业务等方面学习的权利，有用其所学、用其所长为社会主义建设服务的权利。
劳动模范、先进生产（工作）者和表现好的生产、业务、技术骨干有优先参加学习的权利，劳动模范、先进生产（工作）者和获得自学成才荣誉证书者，在各级各类职工（成人）学校招生时，享有被优先录取的权利。
第九条 职工有向本单位反映学习要求和对职工教育工作提出批评、建议的权利。
第十条 职工有服从学习安排，努力学习，完成学业的义务。
第十一条 由单位支付培训费或利用生产、工作时间参加学习的职工，要与本单位签订学习（培训）合同，并有履行合同规定的义务。

第三章 机构和职责
第十二条 市、区、县级市教育行政部门负责拟定本地区职工教育的发展规划，综合协调职工教育工作，检查、监督职工教育的法律、法规和方针政策的贯彻执行，管理职工学历教育。
各业务主管部门、行业组织的职工教育职能部门在各自职责范围内负责检查、监督职工教育的法律、法规和方针政策的贯彻执行，协调指导职工培训工作。
第十三条 国家机关、企业事业单位和社会团体对职工教育的主要职责：
（一）为职工提供教育培训的条件，依法保障职工受教育的权利；
（二）制定本单位职工教育发展规划和年度计划，经职工代表大会或职工大会审议后，采取有效措施组织实施；
（三）制定和建立本单位职工教育培训制度；
（四）配备必需的教师和管理人员，依法保护其合法权益；
（五）筹措职工教育经费。
企业事业单位可根据以上职责和有关规定以及实际需要设立职工教育管理、培训机构。

第四章 办学与考核发证
第十四条 职工教育主要依靠行业、企业事业单位办，同时鼓励、支持各类学校、其他社会组织及公民个人办。提倡联合办学、社会助学等多渠道、多形式的办学。
要充分运用电视、广播等现代化教育手段举办职工教育。
第十五条 举办职工学校及其他教育培训机构，必须具备与培训目标相适应的校舍、师资、经费、教学设备、实验实习场地等基本条件。其设立、变更和停办，应按国家有关规定办理。
第十六条 职工教育的申办和考核、发证，应按下列规定办理：
（一）凡举办学历教育的各级各类职工学校和其他教育培训机构，按分级管理权限申报审批；面向社会举办非学历教育的职工学校和其他教育培训机构，按本市社会力量办学管理法规规定办理；
（二）工人技术业务技能考核、鉴定、发证由劳动部门根据有关的管理权限审批；特种作业人员及其他人员职业技能的培训、考核、发证按国家有关规定办理；
（三）专业技术人员继续教育的考核、发证和国家机关、事业单位工人技术等级岗位考核、发证，由人事部门按有关规定办理。
第十七条 实行职业资格证书制度，坚持培训与考核分开的原则。
由各级政府及其有关部门组成有专家、学者参加的各级职业资格证书考核委员会，其办事机构设在各级业务主管部门。
承担资格证书考核的院校及其他教育培训机构，须经相应的职业资格证书考核委员会审批，报教育行政部门备案。
第十八条 任何单位和个人不得涂改、转让、买卖、伪造文凭和证书。

第五章 教 师
第十九条 必须建立一支以专职教师为骨干，专兼职教师相结合的职工教育教师队伍。各类职工学校教师的配备，应按国家和省的有关规定办理。
第二十条 从事职工中、高等教育的教师，应具有大学本科以上学历；技能培训的教师，应具有实践经验和相应教学能力的中级、高级技术工人、技师或其他工程技术人员担任。
第二十一条 从事职工教育的教师应热爱祖国，热爱社会主义，热爱职工教育事业，努力提高自己的思想、文化、业务水平，做到教书育人，为人师表。
第二十二条 维护和保障教师的合法权益。职工教育专职教师（管理人员）有享受政治、文化、业务进修的权利，在职称评定、晋级、调资、住房分配和其他福利等方面的待遇，应与本单位相应的技术人员和管理人员的待遇相同。
经教育行政部门批准设立的各类职工学校、培训机构的专职教师和管理人员可以与普通教育学校教师和管理人员的待遇相同。
第二十三条 职工学校专职教师退休后，应享受普通教育同级学校教师的待遇。

第六章 经费与设施
第二十四条 市、区、县级市直接管理的职工教育经费应列入本级地方财政预算，并随着财政收入的增长而逐年增长，其增长幅度应不低于年度财政收入增长的幅度。
第二十五条 企业事业单位、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的职工教育学校及其他教育机构，办学经费主要由举办者自筹解决。
国家机关、事业单位职工教育经费按职工工资总额百分之一点五掌握使用，企业职工教育经费按职工工资总额的百分之二至百分之二点五掌握使用。不足部分，按国家和地方财政部门的规定解决。
面向外单位招生的职工学校，按市有关规定收取学费。
第二十六条 国家机关、企业事业单位职工教育经费要专款专用，由教育培训部门掌握，财务部门监督，当年用不完的可以结转。
各级工会的职工教育经费，由工会掌握，不得挪作他用。
第二十七条 企业事业单位应按照教学和培训要求，设有与本单位职工教育相适应的教学专用场地，充实、完善教学设施、设备。教学专用场地不得挪作他用。
第二十八条 各类职工学校应实行教学、生产、科研三结合，根据教学需要，附设实习性的厂场、服务性的企业，有关部门应按国家有关规定给予优惠。

第七章 奖 惩
第二十九条 对完成职工教育任务成绩显著的单位和个人，各级人民政府、主管部门和企业事业单位应给予表彰、奖励。
对参加学习和自学成才取得优异成绩的职工，应给予表扬、奖励。
对实行教学、生产、科研三结合有显著成绩的，应给予奖励。
第三十条 职工获得的学历证书、技术等级证书、岗位培训合格证书和自学成才者荣誉证书，用人单位应作为选拨、使用和晋级的优先考虑条件之一。
第三十一条 违反本条例，有下列情况之一的，由其所在单位或上级主管部门依照管理权限，给予有关责任人行政处分：
（一）不实行先培训后上岗制度，造成生产事故的；
（二）侵犯教师合法权益和职工学习权利的；
（三）任意占用校舍场地，严重妨碍教学的；
（四）不按规定拨支职工教育经费或挪用职工教育经费的；
（五）在招生、考试工作中营私舞弊的；
（六）不实行关于资格证书培训与考核分开的；
（七）工作失职，给职工教育造成严重后果的；
（八）违反职工教育其他有关规定的。
违反前款规定，造成国家或他人经济损失、人身伤亡的，依法承担民事责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 对不按规定办学、收费、乱发文凭和证书的，由相应的主管部门责令停办，没收其违法所得，取消乱发的文凭和证书，并按国家有关规定给予罚款。
涂改、转让、买卖、伪造文凭和证书的，没收其违法所得；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚不服的，自接到通知之日起十五天内，可向上一级主管部门申请复议。

第八章 附 则
第三十四条 外资经营企业、中外合资企业和中外合作经营企业的职工教育，可参照执行。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。

附：广州市人民代表大会常务委员会关于修改《广州市职工教育管理条例》的决定

（1995年12月1日广东省广州市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年6月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1996年9月25日公布施行）

决定
广州市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议了市人民政府提请审议的《广州市职工教育管理条例修正案（草案）》，决定对《广州市职工教育管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为发展职工教育事业，提高职工队伍素质，促进经济、社会发展和科技进步，根据宪法和国家其他有关法律、法规规定，特制订本条例。”
二、第二条修改为：“职工教育是指对国家机关、企业事业单位、社会团体的职工进行政治、文化、科学、技术和业务等方面的教育和培训。”
三、增加一条规定，作为第三条：“本条例适用于本市国家机关、企业事业单位和社会团体的职工教育。”
四、第三条改为第四条，修改为：“职工教育必须坚持社会主义方向，为社会主义现代化建设服务，把职工培养成为有理想、有职业道德、有纪律、有与从事岗位相适应的文化、专业技术（技能）的社会主义现代化建设人才。
职工教育应本着学用结合，按需施教和注重实效的原则，坚持以岗位培训和继续教育为重点，积极开展各类教育培训。”
五、第四条改为第五条，修改为：“职工教育是教育事业的重要组成部分，是开发智力、培养人才的重要途径。各级人民政府及其所属部门必须把职工教育纳入本地区、本部门的经济和社会发展的长期规划和年度计划。
国家机关、企业事业单位、社会团体应依照法律、法规规定，结合自身发展的需要，自主举办职工教育。”
六、增加一条规定，作为第六条：“各级人民政府及其业务主管部门、行业组织和企业事业单位要适应社会主义市场经济和社会发展需要，推进职工教育改革，建立现代企业教育制度。建立和完善岗位培训制度、资格证书制度和考核晋升制度及继续教育制度。”
七、第五条改为第七条，修改为：“市教育行政主管部门是本市职工教育工作的行政管理部门，负责组织检查、监督本条例的实施。
市、区、县级市人民政府应设立由有关部门组成的职工（成人）教育委员会，负责统筹、协调职工教育工作。
政府其他各有关部门，负责管理各自职责范围内的职工教育工作。 各级工会组织应积极参与职工教育管理和监督工作，维护和保障职工的学习权利。”
八、第六条改为第八条。
九、第七条改为第九条。
十、第八条改为第十条。
十一、第九条改为第十一条，修改为：“单位支付培训费或利用生产、工作时间参加学习的职工，要与本单位签订学习（培训）合同，并有履行合同规定的义务。”
十二、第十条删去。
十三、第十一条改为第十二条，修改为：“市、区、县级市教育行政部门负责拟定本地区职工教育的发展规划，综合协调职工教育工作，检查、监督职工教育的法律、法规和方针政策的贯彻执行，管理
职工学历教育。
各业务主管部门、行业组织的职工教育职能部门在各自职责范围内负责检查、监督职工教育的法律、法规和方针政策的贯彻执行，协调指导职工培训工作。”
十四、第十二条删去。
十五、第十三条修改为：“国家机关、企业事业单位和社会团体对职工教育的主要职责：
（一）为职工提供教育培训的条件，依法保障职工受教育的权利；
（二）制定本单位职工教育发展规划和年度计划，经职工代表大会或职工大会审议后，采取有效措施组织实施；
（三）制定和建立本单位职工教育培训制度；
（四）配备必需的教师和管理人员，依法保护其合法权益；
（五）筹措职工教育经费。
企业事业单位可根据以上职责和有关规定以及实际需要设立职工教育管理、培训机构。”
十六、第四章小标题修改为：“办学与考核发证”。
十七、第十四条修改为：“职工教育主要依靠行业、企业事业单位办，同时鼓励、支持各类学校、其他社会组织及公民个人办。提倡联合办学、社会助学等多渠道、多形式的办学。
要充分运用电视、广播等现代化教育手段举办职工教育。”
十八、第十五条修改为：“举办职工学校及其他教育培训机构，必须具备与培养目标相适应的校舍、师资、经费、教学设备、实验实习场地等基本条件。其设立、变更和停办，应按国家有关规定办理。”
十九、第十六条修改为：“职工教育的申办和考核、发证，应按下列规定办理：
（一）凡举办学历教育的各级各类职工学校和其他教育培训机构，按分级管理权限申报审批；面向社会举办非学历教育的职工学校和其他教育培训机构，按本市社会力量办学管理法规规定办理；
（二）工人技术业务技能考核、鉴定、发证由劳动部门根据有关规定的管理权限审批；特种作业人员及其他人员职业技能的培训、考核、发证按国家有关规定办理；
（三）专业技术人员继续教育的考核、发证和国家机关、事业单位工人技术等级岗位考核、发证，由人事部门按有关规定办理。”

二十、第十七条修改为：“ 实行职业资格证书制度，坚持培训与考核分开的原则。
由各级政府及其有关部门组成有专家、学者参加的各级职业资格证书考核委员会，其办事机构设在各级业务主管部门。
承担资格证书考核的院校及其他教育培训机构，须经相应的职业资格证书考核委员会审批，报教育行政部门备案。”
二十一、增加一条规定，作为第十八条：“任何单位和个人不得涂改、转让、买卖、伪造文凭和证书。”
二十二、第十八条改为第十九条，修改为：“必须建立一支以专职教师为骨干，专兼职教师相结合的职工教育教师队伍。各类职工学校教师的配备，应按国家和省的有关规定办理。”
二十三、第十九条改为第二十条，修改为：“从事职工中、高等教育的教师，应具有大学本科以上学历；技能培训的教师，应由具有实践经验和相应教学能力的中级、高级技术工人、技师或其他工程技术人员担任。”
二十四、第二十条改为第二十一条。
二十五、第二十一条改为第二十二条，修改为：“维护和保障教师的合法权益。职工教育专职教师（管理人员）有享受政治、文化、业务进修的权利，在职称评定、晋级、调资、住房分配和其他福利等方面的待遇，应与本单位相应的技术人员和管理人员的待遇相同。
经教育行政部门批准设立的各类职工学校、培训机构的专职教师和管理人员可以与普通教育学校教师和管理人员的待遇相同。”
二十六、第二十二条改为第二十三条。
二十七、第二十三条改为第二十四条。
二十八、第二十四条删去。
二十九、第二十五条修改为：“企业事业单位、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的职工教育学校及其他教育机构，办学经费主要由举办者自筹解决。
国家机关、事业单位职工教育经费按职工工资总额百分之一点五掌握使用，企业职工教育经费按职工工资总额的百分之二至百分之二点五掌握使用。不足部分，按国家和地方财政部门的规定解决。
面向外单位招生的职工学校，按市有关规定收取学费。”
三十、第二十七条第一款改为第二十七条，修改为：“企业事业单位应按照教学和培训要求，设有与本单位职工教育相适应的教学专用场地，充实、完善教学设施、设备。教学专用场地不得挪作他用。”
三十一、第二十七条第二款改为第二十八条，修改为：“各类职工学校应实行教学、生产、科研三结合，根据教学需要附设实习性的厂场、服务性的企业，有关部门应按国家有关规定给予优惠。”
三十二、第二十八条改为第二十九条。
三十三、第二十九条改为第三十条。
三十四、第三十条改为第三十一条，修改为：“违反本条例，有下列情况之一的，由其所在单位或上级主管部门依照管理权限，给予有关责任人行政处分：
（一）不实行先培训后上岗制度，造成生产事故的；
（二）侵犯教师合法权益和职工学习权利的；
（三）任意占用校舍场地，严重妨碍教学的；
（四）不按规定拨支职工教育经费或挪用职工教育经费的；
（五）在招生、考试工作中营私舞弊的；
（六）不实行关于资格证书培训与考核分开的；
（七）工作失职，给职工教育造成严重后果的；
（八）违反职工教育其他有关规定的。
违反前款规定，造成国家或他人经济损失、人身伤亡的，依法承担民事责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
三十五、第三十一条改为第三十二条，修改为：“对不按规定办学、收费、乱发文凭和证书的，由相应的主管部门责令停办，没收其违法所得，取消乱发的文凭和证书，并按国家有关规定给予罚款。
涂改、转让、买卖、伪造文凭和证书的，没收其违法所得；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
三十六、第三十二条改为第三十三条，修改为：“当事人对行政处罚不服的，自接到通知之日起十五天内，可向上一级主管部门申请复议。”
三十七、第三十三条改为第三十四条，修改为：“外资经营企业、中外合资企业和中外合作经营企业的职工教育，可参照执行。”
三十八、第三十四条改为第三十五条。
本决定自公布之日起施行。
《广州市职工教育管理条例》根据本决定作出相应的修正，重新
公布。



1996年9月25日