江苏省宿迁市人民政府办公室


宿迁市政府办公室关于印发宿迁市抗震救灾捐赠款物管理办法的通知
宿政办发〔2008〕164号 2008年8月29日



各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市抗震救灾捐赠款物管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市抗震救灾捐赠款物管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为了加强抗震救灾捐赠款物的管理，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，江苏省财政厅江苏省审计厅 江苏省民政厅《关于加强抗震救灾款物管理的通知》（苏财社〔2008〕79号）等文件规定，制定本办法。
　　第二条 抗震救灾捐赠款物是指我市各级政府和社会各界为2008年5月12日四川汶川大地震所安排和捐赠的专项用于支援灾区抗震救灾、恢复重建以及灾民生活安置的各项资金和物资。
　　第三条 抗震救灾捐赠款物的筹集和使用由市政府统一领导，各级民政部门、慈善总会、红十字会（以下简称接收捐赠部门）负责组织和接收捐赠款物，各级财政部门负责抗震救灾资金的调度与管理。
第二章 捐赠款物的接收管理
　　第四条 捐赠款物的募集渠道。救灾捐赠募捐活动由各级民政部门、红十字会、慈善总会依照国家相关法律法规组织开展，未经民政部门同意，其他任何单位和个人不得在社会上开展任何形式的募捐活动。各系统、部门只能在内部组织救灾捐赠活动。与慈善机构联合开展募捐活动募集的资金要及时解缴慈善机构。
　　第五条 捐赠款物的接收管理。接收捐赠的单位要制定接收捐赠款物的工作程序，建立严格的责任制度。对接收的捐赠款物要做到手续完备、专账管理、专人负责、账款账物相符、对捐赠物资要及时估价入账。每接收一笔款物都要向捐赠人出具省财政统一监制的“江苏省捐赠专用收据”。
　　第六条 捐赠款物的集中。上级下达的抗震救灾和对口支援任务由市政府统一组织实施，各县区接收的捐赠款项全额集中，统筹使用。资金使用缺口由各级政府共同承担。从2008年9月起，各县区统一将社会捐赠的抗震救灾款物（含定向捐赠）按月向市民政部门、慈善总会和市红十字会汇缴，实行全额归集。此前已接收的捐赠款项应及时清理归集。定向捐赠款物尊重捐赠人意向，由各县区列明捐赠的去向、用途、数量和金额，由市对口支援绵竹市绵远镇地震灾后恢复重建工作领导小组（以下简称对口支援领导小组）汇总并报省备案后统一实施。
　　市财政局、民政局、慈善总会、红十字会都要分别设立专账专户管理抗震救灾捐赠款物，并按照市政府主要领导批示，统一调度使用抗震救灾捐赠款物。
　　各级接收捐赠的物资存放在当地，按照市对口支援领导小组统一要求调拨。各部门要将接收的捐赠物资登记造册，合理计价，妥善保管。
　　第七条 捐赠款物的统计。各级接收捐赠的部门要按月填写《宿迁市抗震救灾款物收支情况表》于每月末报上级主管部门，由上级主管部门汇总报市民政局，再由市民政局集中汇总，做到不重不漏。市民政局集中汇总后报省民政厅、市对口支援领导小组办公室和市财政局各一份。
第三章 捐赠款物的使用管理
　　第八条 捐赠款物的使用范围。抗震救灾捐赠款物应严格按规定用于组织人员赴灾区抗震救灾、接收医治灾区伤员、生产运输救灾帐篷等救灾物资、建设过渡安置房及配套设施支出和其它经市对口支援领导小组批准的抗震救灾和恢复重建支出，以及上级从我市调拨的抗震救灾物资支出。

　　各级民政部门在救灾捐赠工作中，一律不得在捐赠资金中列支管理费用，相关费用由财政部门审核后在财政拨款资金中支付。慈善总会、红十字会开支管理费用要严格执行有关规定，并尽可能少提或不提管理费用，管理费用提取使用情况要向社会公布。
　　第九条 捐赠款物的申请和拨付。在接到上级主管部门和市政府下达的对口支援任务后，由承担任务的职能部门测算所需款物的明细资料，填写《宿迁市抗震救灾款物使用申请表》并附有关文件资料报市对口支援领导小组，由市对口支援领导小组批转市财政局初审，市财政局初审后，会同市民政局、慈善总会、红十字会提出安排救灾款物的意见，报市政府主要领导批准后调拨款物。其中，使用救灾款的，由市财政局、民政局、慈善总会、红十字会在一个工作日内分别将救灾款拨付市对口支援绵竹市绵远镇地震灾后恢复重建工作前方指挥部（以下简称对口支援前方指挥部）专户使用；使用救灾物资的，由相关社会捐助接收机构办理法定手续后及时调拨救灾物资。
　　第十条 捐赠款物的使用管理。使用救灾款物的职能部门，要建立健全抗震救灾款物的管理制度，明确款物分配、拨付和使用管理办法，明确审批程序和权限，明确分工和责任。加强财务管理，由市对口支援前方指挥部设立银行专户，实行专人专户专账核算、确保专款专用。对救灾物资采购和援建项目，要保证质量、厉行节约，合理确定开支标准，凡有条件的要实行政府采购和公开招标，择优选择，避免浪费。同时，由市对口支援前方指挥部指定专人，负责抗震救灾款物的数量、金额、种类、用途、去向等情况统计，并填写《宿迁市抗震救灾款物使用情况表》于每月15前报市对口支援领导小组和市财政局各一份。
第四章 监督检查
　　第十一条 各级监察、审计、财政、民政等部门要加强对抗震救灾捐赠款物的接收、使用和管理情况的监督检查，确保救灾款物使用安全、合理、有效。对挤占、截留、挪用、虚报冒领和贪污浪费等严重违法违规行为，一经查出，将按有关法律法规规定从严惩处。
　　各监督管理部门要建立救灾款物收支管理违规投诉快速受理机制，向社会公开举报渠道。如有举报，要立即受理，快速核查，发现问题要立即处理，决不姑息。
　　第十二条 建立抗震救灾款物信息披露制度。市民政、财政等部门要按照《政府信息公开条例》等规定，每月就抗震救灾款物的筹集、使用情况向社会公布，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。
第五章 附 则
　　第十三条 除国家有关规定外，其他部门、单位和社会组织一律不得自行向社会各界募集抗震救灾款物，已接收的捐赠款物应于2008年9月底前移交民政部门。
　　第十四条 本办法自下发之日起执行。过去有关规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第十五条 本办法由市财政局负责解释。

北约东扩、华约瓦解之渊源

张之峰

注：如使用本文，请注明原创作者

北约东扩是今年的一件大事，也是50年的大事，就是说北约从1949年成立以来，已经是50多年了。那么他能击败华沙条约组织，能把他的战线推进到前苏联的领土，竟然没有第三次世界大战，没有核战争，兵不血刃，真是值得我们好好探讨的。

北约东扩

这次北约东扩是第二次，那么这是一个什么样的版图那，前面的东扩又是一个什么样的版图呢，请我们一起来看一下。按学理解释北约东扩实际已经有五次了，为什么我们说是第二次呢？那就应该是说是在华约瓦解之后的第二次东扩。那么为什么北约在华约瓦解后又要扩张呢，让我们从地理环境上来理解吧。

北约的第一次东扩，推进战线700公里
起先，我们把欧洲分为了两个部分，那就是我们所讲的“东欧”和“西欧”。1999年的东扩，就有三个国家加入了北约——捷克、匈牙利、波兰，而波兰这个国家恰恰是第二次世界大战的导火索。可以用这么一句话说：法西斯德国侵略了波兰，而斯大林却不能拭目以待，也趁机加入瓜分波兰的行迹，导致第二次世界大战的引起。那么至于捷克，一个不大的国家为什么成为第二次世界大战的战略要地呢？那是因为捷克有一个很高的山脉、一支很精锐的步兵以及捷克的军工业很重要，这就是他成为战略要地的“条件”。匈牙利，也恰恰是和以上两个国家一样在冷战时期发生过内乱，而那个内容则的是苏联红军出兵去平息的。
所以1999年的北约东扩，等于是美国的战机和英国的坦克在无形中、兵不血刃的向前推进了700公里。而恰恰是这七百公里，使得北约可以将自己的鼻子捅到前苏联的边境，这对于北约的战略意义十分重大的。而这次扩充可以说是没损失的——就是俗话说的一仗都没有打。
第一次东扩就是以美国等西方国家在收获久违的“冷战果实”。而2004年则“该果实”更为丰硕，7个原华约国家的加入，大大的加强了北约的实力。

北约的第二次东扩，完成了对俄罗斯的钳形包围
第二次东扩把欧洲的形式和地缘政治完全的改变了。通过查看新的战略地图，将看到欧洲的东西方战略态势起了多么打的变化。
南边
斯洛伐克：原捷克斯洛伐克的加入，给欧洲进攻俄罗斯联邦铺平了道路。根据我们原先的战略地图，欧洲的坦克是“不可能”直接打到苏联。如果攻打苏联，则先要征服苏联的卫星国。而捷克及斯洛伐克的加入，给这个“不可能”修葺的“途径”。其地理位置决定了斯洛伐克的重要性，今天德国的坦克，可以直接开到苏联国家的边境。
罗马尼亚：根据历史原因，罗马尼亚在第二次世界大战中加入了德国纳粹的阵势，60万大军直接打到了苏联的斯大林格勒，之后在历史的进程中它成为了苏联的“铁哥们”。就是这个“铁哥们”，现在成为了北约的“马前卒”，就这么一进一反就使得北约实力大增。其实以上两个国家加入北约最重要的意义是告诉世界，从这一刻起黑海已经不是“俄罗斯湖”了。

北边
俄罗斯“飞地”——加里宁格勒：作为军事重镇的加里宁格勒属于俄罗斯联邦，但由于立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚的加入北约，俄罗斯联邦军队，哪怕是陆军也好，还是海军也好，都需要绕一个大弯才能支援它。就是这么一个小小的“飞地”，它竟然驻扎这几万俄罗斯精兵，还在这块飞地上，驻扎着俄罗斯波罗的海舰队的司令部。从北约这次东扩的开始的那天，加里宁格勒就开始了“最不好过的日子”，处于战略包围下的加里宁格勒就这么眼睁睁的看着北约的F16从比利时一直飞到了立陶宛。波罗的海三小国的加入，最终使北约割裂了俄罗斯波罗的海防御体系，一分为二的海岸线使得加里宁格勒和圣彼得堡的海军首尾不能接应，完成了对俄罗斯在该海域的战略包围，达到了几乎报废了俄罗斯半个波罗的海海军力量的目的。
英雄城市——圣彼得堡：这个英雄城市在第二次世界大战中活活饿死100多万人就是没有投降的城市却落在了众矢之的。如果打一个比方，北约如果哪天与俄罗斯开战了，就是位于爱沙尼亚的大炮就能轰击圣彼得堡，连导弹都省了。新的北约东扩使得俄罗斯落入了一个钳型攻势中。俄罗斯周边国家：白俄罗斯、乌克兰。如果说是白俄罗斯是俄罗斯的“铁哥们”，那么乌克兰的形式就不好说了，所以说笔者肯定北约东扩的下一个目标将是乌克兰。

历史的背景：俄罗斯在加入苏联以前有近50％的少数民族。例如在俄罗斯居住的波兰人，虽然他也是俄罗斯公民，但他不认为他是俄罗斯人。又例如立陶宛这个国家，在俄罗斯还是公国、基辅罗斯建立初期就已经有着优秀的文化底蕴了，可以说当时的立陶宛比当时的俄罗斯强大的多。但是在第二次世界大战期间立陶宛被俄罗斯“并吞”了，俄罗斯人打破了立陶宛的传统，破坏了立陶宛的语言体系，立陶宛人认为他们优秀的立陶宛文化在苏联时期几乎埋没了。当然1991年苏维埃社会主义共和国联盟的解体，标志着立陶宛文化的独立，当然在这独立的同时立陶宛人也担心俄罗斯的卷土重来。所以对于立陶宛来说，找一个既需要自己，又相对尊重自己的“靠山”是至关重要的。

北约为什么要东扩，东扩对北约的意义是什么？我们上文用“冷战时的收获”来表示，我认为还是比较恰当的。1、冷战的结束，华约的解体带来的是东欧军事战略的真空，这个真空恰恰如是北约东扩来填补最为恰当。2、苏联的解体。解体后的苏联，不但丧失了自己的卫星国，而在本次“东扩”中它丧失了自己的加盟共和国，标志着“独联体”在军事战略中已经名存实亡了，当今俄罗斯的“新沙皇二世”普京将对自己的国家定位另做打算了。


东扩后北约与俄罗斯的军事力量的对比。
谈到北约东扩现在最伤脑筋的应该是俄罗斯总统普京了，但是不管是在什么场合他总是笑眯眯的面对我们。如果说北约的第一轮东扩，相当于在俄罗斯的后花园放了一把火。那么此次波罗的海三国的加入，简直就是掐住了俄罗斯的脖子。俄罗斯整体战略部署也随着北约新一轮的东扩而改变。我们不可否认如果华约存在，俄罗斯将有大把“马前卒”。如果打起仗来，俄罗斯就可以说“东德你先上，罗马尼亚你上，波兰你在上，之后加盟共和国再上”。但是现在的军事局势上看，从经的“马前卒”已经成为遏制俄罗斯军事战略的敌人了。现在俄罗斯对北约的存在已经不紧紧是兵临城下，而是腹背受敌了。
下面我们看看一个数据：军队数量的比较。现当今俄罗斯军队总人数约85万大军。军人人数已经不少了，但是对于新北约的军队总人数还是相差悬殊，新北约的兵力已经超过475万了。难道俄罗斯这么一个军事大国只有这么多军队那，让我们来回顾历史：苏联作为华沙条约国的“总司令”，他自己的军队大约500万，还有东德，波兰，罗马尼亚，匈牙利，捷克斯洛伐克等国的百万雄兵，苏联可操控的军队应该在600万以上，这还不包括社会主义大家庭中国的近500万大军。华约的600万兵力，这代表着坦克2万多辆，装甲车1万多辆，大炮数万尊等等。按照当时华约的军事实力，如果世界发生第三次世界大战，苏联的钢铁洪流将在1周内将战线推进到法国巴黎。而北约当时的设想是，只能动用核弹。用数百枚战术核导弹才能阻止苏联红军坦克的势头。但是当今的形式就完全不同了。
我们再看一个关于一个武器装备的数据：海战巨无霸——航空母舰：新北约20艘，而“强大的”俄罗斯呢——1艘。我们不仅要问，为什么这样？苏联解体后还应该拥有5艘航母的呀！是的，让我们来探悉其部分去向：其1、深圳航母乐园（明斯克号）。其2、大连海上世界（基辅号），其3、澳门赌船（瓦格良号）。因为维护航母费用巨大，已经不适合俄罗斯当今战略要求，同时也标志着俄罗斯的国防政策从战略进攻到战略防守的转变。
从以上数据我们可以这么认为俄罗斯知道打不过以美国为首的北约，就不如消除敌意，不和他打了。这标志着俄罗斯从经有一个非常辉煌的过去，在中国边境陈兵百万（珍宝岛），这种“辉煌”已经渐渐的被历史磨灭了。
什么是俄罗斯的战略防守？那么又是怎么的防守呢？同样让我们先看数据了解：战略核弹数量——新北约约3000枚、俄罗斯联邦约2000枚。我们已经看到了，核弹的数量差别不是很大了。我们应该了解核弹有战略和战术之分，俄罗斯最多的时候有80000枚核弹头，其中就包含着战术核弹头。就是今年普京还进行了核导弹演习，虽然不很成功，但是其威慑力还是相对存在的。就如俄罗斯声称的那样，俄罗斯的核战略是：我谁都不打，如果有人打我，我将先发制人，并且可以使用核武器。那么俄罗斯使用核武器要打谁呢？目标不是北约。俄罗斯说：使用核武器的目的只是——反恐。那么谁又是“恐”呢？谁威胁到俄罗斯国家安全，谁就是“恐”，这可能就是普京的立场吧。国际反恐在俄罗斯也将成为一种外交手段和维护国家安全的一种“招牌”。

俄罗斯的另外一个杀手锏——核动力潜艇：北约在最近一段时期的海军演习，也以“反航母”转变到“反潜”中。俄罗斯在二战时期潜艇的开发和研究已经很先进了，至今俄罗斯还保留着很多核潜艇以及所谓“静音杀手”的基洛级常规动力潜艇，而这些潜艇大多分布在北大西洋。如果战争开始，这些潜艇将在第一时间切断北约的航线，这个战术则有点类似当年希特勒的“狼群潜艇战术”。

普京的橄榄枝
家家有本难念的经，北约的“领导国”美国现在的重要活动在中东，伊拉克事件则牵扯到布什很大的精力。而就是此时，借此契机普京给予了美国橄榄枝。你反恐、我支持你，同时你就不要在北约驻扎那么多军队了吧——这或许就是普京立场。而这个讯息得到了很好的反馈。
曾经美国有十几个主力师驻扎在西德，而现在则慢慢将这些部队调到伊拉克，中东国家等敏感地带，留在北约国的驻军也渐渐降到了现在几万人了。这也标志着北约的战略，也从当初的反俄，反苏，逐渐找到与俄罗斯的共同点“反恐”。

“东风压倒西风”后

当今国际趋势，国家现在向单边主义发展的。如我们把美国作为国家扩张的一个代表国，那从军事同盟的阵营上讲，北约的东扩给欧洲开创了一个新天地，同样它是一个单一阵营独大化的趋势。
那么是不是给你的感觉，“北-华”的军事力量发展不均衡呢？其实，在冷战时期“北-华”两个军事集团的力量是相对均衡的。现在华约瓦解了，苏联崩溃了造成了一边独大局面，所以让人感觉到力量不均衡了。但这个一边独大，不是代表美国的一边独大，而是整个欧洲的独大，我们寻根问源应该是基督教文化的独大。这只是一个果，那么因在何处？让我们通过回顾冷战岁月来探悉。