湖南省劳动和社会保障厅 湖南省财政厅


湘财社〔２００６〕１４号

湖南省财政厅、湖南省劳动和社会保障厅关于印发《湖南省工伤保险基金财务管理办法》《湖南省工伤保险基金会计核算办法》的通知


各市州财政局、劳动和社会保障局：
　　为规范工伤保险基金的财务管理行为，加强对工伤保险基金的征集、使用和管理，根据《工伤保险条例》、《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》（省人民政府〔２００４〕第１８５号令）和《社会保险基金财务制度》（财社字〔１９９９〕６０号）等有关规定，省财政厅会同省劳动和社会保障厅制定了《湖南省工伤保险基金财务管理办法》和《湖南省工伤保险基金会计核算办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　附件：１．湖南省工伤保险基金财务管理办法
　　　　　２．湖南省工伤保险基金会计核算办法（略）


湖　南　省　财　政　厅
湖南省劳动和社会保障厅
二○○六年六月十六日



附件１：


湖南省工伤保险基金财务管理办法


　　第一章　总　则


　　第一条　为规范工伤保险基金（以下简称“基金”）的财务行为，加强基金的征集、使用和管理，根据《工伤保险条例》、《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》（省人民政府〔２００４〕第１８５号令）（以下简称“办法”）和《社会保险基金财务制度》（财社字〔１９９９〕６０号），制定本制度。
　　第二条　本规定适用于本省各级工伤保险经办机构（以下简称经办机构）筹集的工伤保险基金。
　　第三条　工伤保险基金应纳入社会保障基金财政专户（以下简称“财政专户”），实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
　　第四条　经办机构负责统筹地区内工伤保险费的征缴、待遇支付以及统计等具体经办工作；负责基金收支预、决算编制工作。


　　第二章　基金预算


　　第五条　基金预算是指经办机构根据工伤保险实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。
　　第六条　基金预算的编制。年度终了前，经办机构应按照财政部门规定的表式、时间和编制要求，根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测编制下年度基金预算草案。
　　第七条　基金预算的审批。经办机构编制的年度基金预算草案，由劳动保障行政部门（以下简称劳动保障部门）审核汇总并报财政部门审核，经同级人民政府批准后，由财政部门及时向劳动保障部门批复执行，并报上级财政和劳动保障部门备案。
　　第八条　基金预算的执行。经办机构要严格按照批准的预算执行，并认真分析基金的收支情况，定期向同级财政和劳动保障部门报告基金预算执行情况。
　　财政和劳动保障部门应逐级汇总上报预算执行情况，并加强基金监控，发现问题应立即采取有效措施解决。
　　第九条　基金预算的调整。遇有特殊情况需要调整预算时，经办机构要编制预算调整方案，由劳动保障部门报财政部门审核，经同级政府批准后，由财政部门及时向劳动保障部门批复执行，并报上级财政和劳动保障部门备案。


　　第三章　基金筹集


　　第十条　工伤保险统筹层次与养老保险保持一致，即参加养老保险的职工在同一统筹地区参加工伤保险。凡依据“办法”和相应规定应当参加工伤保险的用人单位为本单位全部职工或者雇工（以下统称职工）缴纳工伤保险费。工伤保险费不得减免。职工个人不缴纳工伤保险费。
　　第十一条　工伤保险基金收入包括：工伤保险费收入、利息收入、财政补贴收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入。
　　工伤保险费收入：指用人单位按缴费基数的一定比例缴纳的工伤保险费。
　　利息收入：指工伤保险基金（含工伤保险储备金）存入银行或购买国债所取得的利息。
　　财政补贴收入：指财政给予工伤保险基金的补贴收入。
　　上级补助收入：指下级经办机构接收上级经办机构拨付的工伤保险储备金收入。
　　下级上解收入：指上级经办机构接收下级经办机构上解的工伤保险储备金收入。
　　其他收入：指滞纳金及其他经财政部门核准的收入。
　　第十二条　经办机构根据工作需要在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有（控股）商业银行设立基金收入户。
　　收入户的主要用途是：暂存工伤保险费收入、暂存下级经办机构上解或上级经办机构下拨的储备金收入、暂存该账户的利息收入以及其他收入等。收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务。
　　第十三条　经办机构将收入户征集的基金按月缴存财政专户，收入户月末无余额。


　　第四章　基金支付


　　第十四条　经办机构在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有（控股）商业银行设立基金支出户。
　　支出户的主要用途是：接收财政专户拨入的基金、暂存工伤保险支付费用及该账户的利息收入、支付基金支出款项；划拨该账户资金利息收入到财政专户、上解上级经办机构或下拨下级经办机构工伤保险储备金。支出户除接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。
　　第十五条　工伤保险基金支出包括：
　　１、工伤医疗费
　　２、伤残费用
　　（１）伤残津贴
　　（２）伤残补助金
　　（３）生活护理费
　　３、工亡费用
　　（１）丧葬补助金
　　（２）抚恤金
　　（３）工亡补助金
　　４、辅助器具费
　　５、工伤康复费用
　　６、工伤认定调查费
　　７、劳动能力鉴定费
　　８、工伤预防宣传和奖励费
　　（１）预防宣传费
　　（２）奖励费
　　９、上解上级支出：指下级经办机构上解上级经办机构的工伤保险储备金。
　　１０、补助下级支出：指上级经办机构拨付给下级经办机构的工伤保险储备金。
　　１１、其他支出：指经财政部门核准开支的其他非工伤保险待遇性质的支出。
　　第十六条　经办机构应当根据财政部门核定的基金年度预算及实际需要，按月填写财政部门统一印制的用款计划，并注明支出项目，加盖单位用款专用章，在规定时间内报送同级财政部门。财政部门对用款计划审核无误后，应及时将基金从财政专户拨入支出户。
　　第十七条　用人单位拖欠工伤保险费期间和按有关规定不由工伤基金支付的，职工发生的工伤保险有关费用，工伤保险基金不予支付，由用人单位承担。


　　第五章　基金结余


　　第十八条　基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。工伤保险基金结余应标明其中工伤保险储备金结余。
　　第十九条　基金结余按财政和劳动保障部门商定的数额留足支付费用后，可以用于购买国债、转存定期。任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。


　　第六章　财政专户


　　第二十条　工伤保险基金财政专户是财政部门在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有（控股）商业银行开设的工伤保险基金专用计息账户。可根据需要开设工伤保险储备金专用计息账户（以下简称储备金专户），储备金专户属于财政专户。储备金单独建账。
　　财政专户、收入户和支出户只在同一国有（控股）商业银行各开设一个账户。
　　第二十一条　财政专户的主要用途是：接收收入户转入的工伤保险费收入；接收收入户暂存的利息收入及其他收入；接收基金购买国债、转存定期兑付的本息收入；接收该帐户的利息收入和支出户转入的利息收入；接收财政补贴收入；接收上级财政专户下拨或下级财政专户上解的基金；根据经办机构的用款计划，向支出户拨付基金；按劳动保障部门和财政部门依标准计算并提出的金额，计提工伤保险储备金；向上级或下级财政专户划拨基金；购买国债、转存定期。
　　储备金专户的主要用途：接收收入户转入的下级上解储备金；接收财政专户计提的储备金；接收该帐户的利息；根据经办机构的用款计划，向支出户拨付基金；按经办机构提出的金额，向支出户拨付上解上级储备金。
　　第二十二条　财政专户发生的利息收入直接计入财政专户，储备金专户发生的利息直接计入储备金专户，支出户利息按季转入财政专户。
　　财政部门凭银行出具的原始凭证记账，同时，财政部门要出具财政专户缴拨凭证，并附加盖专用印章的原始凭证复印件，交经办机构记账和备查。
　　第二十三条　财政补贴收入由国库直接划入财政专户。
　　财政部门凭国库出具的拨款单记账，同时，财政部门要出具财政专户缴拨凭证，并附加盖专用印章的原始凭证复印件，交经办机构记账和备查。
　　第二十四条　设储备金专户的市（州）和省级，在计提储备金时，财政部门按经办机构提出的计提金额，将基金从财政专户拨入储备金专户；市（州）在上缴储备金时，财政部门按经办机构提出的上缴金额，将基金从储备金专户拨入同级经办机构支出户，经省本级经办机构收入户进入省级储备金专户；县（市、区）计提并上缴储备金时，财政部门按经办机构提出的计提金额，将基金从财政专户拨入同级经办机构支出户，经市（州）本级经办机构收入户进入市（州）储备金专户。在下拨储备金时，财政部门按照经过劳动保障部门和财政部门共同确定的金额，将基金从储备金专户拨入同级经办机构支出户，经下级经办机构收入户进入市（州）储备金专户或县级财政专户。
　　不设储备金专户的市（州），在计提储备金时，财政部门按经办机构在收入户计提后转入财政专户的金额登记储备金明细帐；市（州）在上缴储备金时，财政部门按经办机构依标准计算并提出的上缴金额，将基金从财政专户拨入同级经办机构支出户，经省本级经办机构收入户进入省级储备金专户；县（市、区）计提并上缴储备金时，财政部门按经办机构提出的计提金额，将基金从财政专户拨入同级经办机构支出户，经市（州）本级经办机构收入户进入市（州）财政专户并由市（州）财政部门登记储备金明细账。在下拨储备金时，财政部门按照经过劳动保障部门和财政部门共同确定的金额，将基金从财政专户拨入同级经办机构支出户，经下级经办机构收入户进入财政专户并由财政部门登记储备基金明细账。
　　财政部门和经办机构凭银行出具的原始凭证记账。
　　第二十五条　财政部门根据劳动保障部门提出的意见，在共同协商的基础上，确定基金用于购买国债或转存定期的数额。
　　财政部门凭银行出具的原始凭证记账，同时，财政部门要出具财政专户缴拨凭证，并附加盖专用印章的原始凭证复印件，交经办机构记账和备查。


　　第七章　资产与负债


　　第二十六条　资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款（含收入户存款、支出户存款和财政专户存款、储备金专户存款）、债券投资、暂付款项等。
　　经办机构应认真做好现金的保管、押运、管理工作，建立健全现金的内部控制制度。现金的收付和管理，要严格遵守国务院发布的《现金管理暂行条例》。经办机构应及时办理基金存储手续，按月与开户银行对账。同时，经办机构和财政部门要按月相互对账，确保账账、账款相符。
　　用基金购买的国家债券应视同货币资金，由财政部门商劳动保障部门委托开户银行代为妥善保管，确保账实相符。
　　暂付款项定期清理，及时收回。
　　第二十七条　负债指基金运行过程中形成的各种借入款项和暂收款项等。借入款项和暂收款项应定期清理，及时偿付。因债权人等特殊原因确实无法偿付的，经财政部门批准后并入基金的其他收入。


　　第八章　基金决算


　　第二十八条　年度终了后，经办机构应根据财政部门规定的表式、时间和要求编制年度基金财务报告。财务报告包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明书。
　　财务情况说明书主要说明和分析基金的财务收支及管理情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。经办机构可以根据业务工作需要增加基金当年结余率、工伤保险费实际收缴率等有关财务分析指标。
　　年度基金财务报告必须做到内容完整、数字真实、计算准确、手续完备、报送及时。
　　第二十九条　经办机构编制的年度基金财务报告应在规定期限内经劳动保障部门审核并汇总，报同级财政部门审核后，由同级人民政府批准，批准后的年度基金财务报告为基金决算。
　　第三十条　财政部门应会同劳动保障部门逐级上报审核汇总的本级决算和下一级决算。经办机构的年度基金财务报告不符合法律、法规规定的，应予以纠正。


　　　第九章　监督与检查


　　第三十一条　经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，接受社会监督。
　　第三十二条　劳动保障、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户及储备金专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向同级政府和基金监督组织报告。
　　第三十三条　用人单位未按规定缴纳工伤保险费的，由劳动保障行政部门责令其限期缴纳，逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴的数额外，从欠缴之日起，按日加收所欠款额的２‰的滞纳金。
　　第三十四条　应上解的储备金，不得减免，必须按规定及时、足额上解。未按规定上解和漏报计提基数的，由劳动保障行政部门责令其限期缴纳，逾期不上解的，不予安排下拨储备金。
　　第三十五条　下列行为属于违纪或违法行为：
　　（一）截留、挤占、挪用、贪污基金；
　　（二）擅自增提、减免工伤保险费；
　　（三）不按时、按规定标准支付工伤保险待遇的有关款项；
　　（四）未按时将基金收入存入财政专户；
　　（五）未按时、足额将财政专户基金拨付到支出户；
　　（六）未按时、足额上解工伤保险储备金和漏报上解基数；
　　（七）其他违反国家法律、法规规定的行为。
　　第三十六条　有上述第三十五条所列行为之一的，除由有关部门做出下列处理外，还要按照《会计法》、《工伤保险条例》、《财政违法行为处罚处分条例》的规定，对单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚；应当给予纪律处分的，移送有关机关给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）即时追回基金；
　　（二）即时退还多提、补足减免的基金；
　　（三）即时足额补发或追回工伤保险待遇的有关款项；
　　（四）即时缴存财政专户；
　　（五）即时足额将财政专户基金拨付到支出户；
　　（六）即时足额上解工伤保险储备金；（七）国家法律、法规及劳动保障部、财政部规定的其他处理办法。


　　第十章　附　则


　　第三十七条　本规定由省财政厅、省劳动和社会保障厅负责解释和修订。
　　第三十八条　本规定自２００６年７月１日起实施。




农业部


关于切实加强乡镇企业统计工作的通知
农业部



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团乡镇企业局：
乡镇企业是我国国民经济的一大支柱和农村经济的主体力量。乡镇企业统计信息是反映乡镇企业生产经营活动状况和经济运行走势的基础性资料，是党中央、国务院及各级党委、政府制定宏观决策的重要依据。乡镇企业的统计工作，是乡镇企业行政管理部门的一项重要职能，事关全局
，责任重大。90年代以来，农业部按照新国民经济核算体系要求，不断修改、补充和完善乡镇企业统计制度，逐步形成了适应社会主义市场经济体制和乡镇企业改革与发展需要的统计体系。但是目前的乡镇企业统计工作仍不能完全适应新形势要求，主要表现在：一些地方和个人对统计工
作的重要性认识不够，存在着弄虚作假、虚报浮夸及迟报、拒报现象；统计工作跟不上乡镇企业产权制度改革的步伐；统计数据质量不高，统计信息、咨询、监督在一些方面还不能很好满足党政领导宏观决策需要等等。为进一步做好乡镇企业统计工作，提高乡镇企业统计数据质量，现将有
关问题通知如下：
一、进一步明确乡镇企业统计范围
按照《中华人民共和国乡镇企业法》和中发〔1997〕8号文件的规定，1997年我部对乡镇企业统计制度进行了改革，方向是正确的。但由于地区间乡镇企业发展不平衡，经济结构差异较大，加上集体企业改制和工商部门将一些个体私有企业混同于个体工商户等原因，目前一些
地方执行新的乡镇企业统计制度有困难，出现对部分个体私有企业漏统现象。因此，今后乡镇企业统计范围仍按原口径执行。
乡镇企业包括乡（镇）办企业、村（村民小组）办企业、联户（股份合作）办企业、户（个体、私营）办企业，以及这些企业之间或这些企业与国有企业、城市集体企业、私营企业以及外资等多种经济成分联合投资建立的企业。列入乡镇企业统计范围的企业必须同时具备四个条件即：
（1）有固定的生产经营组织、场所、设备和生产经营人员；（2）常年从事生产经营活动，或从事季节性生产经营活动，但全年开工时间在3个月以上；（3）具备独立核算条件，能够独立计算收入、支出、盈亏情况；（4）除农业企业外应持有工商行政管理部门颁发的《企业法人营业
执照》或《营业执照》。根据新形势的客观需要，乡镇企业统计制度分为集体经济和私有经济两大类。集体经济包括乡（镇）村集体经济组织投资兴办的独资企业；集体经济控股或起实际支配作用的股份制企业、联营企业；各种类型的股份合作制企业以及上述集体企业与外商及港澳台商合
资合作企业。私有经济包括私营企业和个体企业。私营企业包括私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司、私有经济控股或起实际支配作用的股份制企业、联营企业以及上述私营企业与外商及港澳台商合资合作企业。个体企业指国家有关法律、法规和政策中规定的农民个人兴办的
企业，包括农民个人投资兴办的个体工商户。另外，国家法律、法规和政策规定的其他属于乡镇企业统计范围的企业也应当依法统计，不得遗漏。经国家统计局批准的乡镇企业统计制度和统计调查方案具有国家法规效力，必须认真执行。
二、认真做好乡镇企业定期统计报表工作
乡镇企业定期报表主要是指《乡镇工业企业生产销售月报》和《乡镇集体工业企业主要财务指标月报》。为了提高乡镇企业定期报表数据质量，必须坚持三项原则和三项制度。三项原则是：（1）及时性原则。严格按规定时间上报各类定期报表，有特殊原因不能按时上报的要事先说明
原因；（2）准确性原则。定期报表中的各项生产指标必须从企业原始记录、统计台账取得，财务指标从企业会计报表取得。如按规定时间上报确有困难的，可依据上期报表科学测算，逐月核实；（3）完整性原则。定期报表内容必须齐全完整，不能漏项或缺报，相关指标数据要符合企业
生产经营内在的逻辑关系。
三项制度是：（1）及时反馈制度。各级报表汇总单位应及时将汇总情况及经济运行分析材料向上报单位反馈；（2）报表考核制度。汇总单位应将定期报表制度执行情况列入年度报表评比考核范围，作为评选先进集体和优秀个人的必要条件。（3）定期通报制度。汇总单位应定期通
报报表上报单位执行定期报表制度情况，包括报表质量、上报时间、上报方式、运行分析材料质量等。乡镇企业的财务人员和统计人员要互相支持，通力合作，排除干扰，确保乡镇企业定期报表高质量完成。
三、重视搞好乡镇企业的统计分析
统计分析是统计工作的有机组成部分，是统计工作的重要成果，是正确判断经济形势，及时反映经济运行中出现的新情况、新问题，进行决策的基础性资料。从事乡镇企业统计工作的同志要善于发现、分析、总结规律性、趋势性和方向性的问题，并结合乡镇企业改革和发展中的热点、
难点，加强调查研究，掌握新鲜材料，做好统计分析，向党政领导和有关部门提供有份量的咨询意见。统计分析应有情况、有分析、有建议，避免数字文字化、内容简单化、分析表面化现象。
四、努力提高乡镇企业统计数据的质量
统计数据质量是统计工作的生命，各级乡镇企业行政管理部门和统计人员，必须高度重视统计数据质量。一是必须实事求是，认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》精神，扎实工作，如实统计、整理、上报统计资料；遵守职业道德，
绝不编造虚假数据；坚持原则，敢于抵制和大胆揭发在统计上弄虚作假行为。二是必须依法办统计、依法治统计、依法兴统计。绝不允许任何部门、单位和个人在统计上弄虚作假，否则要坚决依法严肃查处。三是必须加强统计基础工作。要督促、帮助乡镇企业加强统计基础工作，建立健全
原始记录、统计台账及各项统计管理制度，促进统计工作规范化，确保原始数据的准确可靠。要把统计工作与企业登记备案、产权登记等基础性工作结合起来。四是必须建立统计数据领导负责制。对于乡镇企业宏观经济数据，特别是对构成社会热点的重要数据主要领导要亲自把关，实行责
任制，一级抓一级，层层负责。五是必须加强统计制度建设。进一步完善统计指标体系、统计制度，改变单一的统计调查模式，推行抽样调查、重点调查等统计调查方法。对乡镇企业改革和发展过程中出现的新情况、新问题，应适时根据各级政府和领导的需要，实施重点调查或典型调查。
六是必须建立健全数据质量控制和评估体系。统计人员要真正负起责任，加强表与表之间审核、重要数据的逻辑区间审核、动态对比审核以及表内相关指标的逻辑审核，从技术上把住数据质量关，最大限度地减少统计误差。
五、切实加强对乡镇企业统计工作的领导
各级乡镇企业行政管理部门要对统计工作高度重视，切实加强领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，摆上重要的工作议事日程。
在机构改革中，各级乡镇企业行政管理部门对统计工作要充实力量，稳定队伍，只能加强，不能削弱，建立起团结、高效、精干的统计班子。县级以上行政管理部门要配备2人以上专职统计人员，乡镇一级管理部门、村、大中型企业要配备1人以上专职统计人员，乡镇企业均要有专人
负责统计工作。要加强统计队伍建设，注重业务培训，培养和造就一支政治强、业务精、作风硬、结构合理的统计队伍，为乡镇企业统计事业发展提供强有力的人才保障。乡镇企业行政管理部门的领导要对统计人员在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，为其创造良好的工作环境。
各级乡镇企业行政管理部门要十分重视统计手段现代化建设，农业部和各省市区要加大投资力度，进一步完善计算机联网软硬件配置。有条件的县市要加快信息网络建设，逐步实现计算机汇总报表和省域联网。国家财政部从1998年1月1日起在政府预算收支科目的一般预算支出科
目乡镇企业事业费中新增列乡镇企业统计调查费，各省要加大协调力度，积极争取当地政府支持，向同级地方政府争取乡镇企业统计事业费和专项调查经费，为顺利开展乡镇企业统计工作提供资金保证。
党中央、国务院对乡镇企业统计工作十分重视，各有关部门和社会各界对乡镇企业统计数据也非常关注。各级乡镇企业行政管理部门要下大气力，排除困难，不断提高乡镇企业统计数据质量，拓宽服务领域，努力开创乡镇企业统计工作新局面。



1998年7月17日