江苏省人民政府


江苏省人民政府令
第 78 号

《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》已于2012年1月17日经省人民政府第83次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年3月1日起施行。


省　长
二○一二年一月二十日


江苏省高速公路沿线广告设施管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范高速公路沿线广告设施管理，改善高速公路通行环境，保障高速公路通行安全，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省广告条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内高速公路沿线广告设施的设置、维护和监督管理，适用本办法。
本办法所称高速公路沿线包括高速公路、高速公路用地、高速公路用地外缘起100米范围内的区域。
第三条 高速公路沿线广告设施应当合理布局、安全美观、有序发展。
第四条 建立高速公路沿线广告设施长效管理机制。省人民政府设立高速公路沿线广告设施监督管理协调机构（以下简称协调机构）。协调机构由分管副省长牵头，交通运输、住房和城乡建设、工商、国土资源、水利、公安等部门参加。协调机构在省交通运输主管部门设置办公室，具体负责日常工作。
高速公路沿线设区的市、县（市）设立由政府分管负责人牵头，相关部门参加的相应协调机构，负责组织协调本行政区域内高速公路沿线广告设施的监督管理工作。
第五条 县级以上地方人民政府交通运输、城乡规划、工商、城市管理行政执法、水利、公安、国土资源等部门依照各自职责，负责本行政区域内高速公路沿线广告设施的相应管理工作。

第二章 广告设施规划和许可

第六条 设区的市、县（市）城乡规划主管部门应当会同同级交通运输、工商、城市管理行政执法、国土资源、水利、公安等部门，根据统一布局、总量控制的原则，编制本行政区域内高速公路沿线广告设施设置规划，经征求广告协会和社会公众的意见，报同级人民政府批准，并报省住房和城乡建设主管部门备案，同时抄送省协调机构办公室。
高速公路与其他等级公路并行或者交叉时，优先确定高速公路沿线广告设施的数量和布点。
高速公路沿线广告设施设置规划应当在本办法施行之日起6个月内编制完成，并向社会公布。
第七条 高速公路沿线下列区域禁止设置广告设施：
（一）除高速公路收费站区、服务区以外的高速公路用地；
（二）高速公路建筑控制区；
（三）高速公路中央分隔带（主线收费站区中央分隔带除外）；
（四）可能遮挡高速公路交通标志、交通信号、监控探头的区域；
（五）法律、法规和户外广告设置规划禁止设置广告设施的其他区域。
高速公路交通标志、可变情报板、防撞护栏、隔离墩、防眩设施、隔离栅和照明设施等附属设施上不得附着设置广告设施。
高速公路沿线下列区域，可以设置广告设施：
（一）高速公路主线收费站区和匝道收费站区（含收费站所在互通区）；
（二）高速公路服务区；
（三）高速公路用地外缘起100米范围内，除高速公路建筑控制区以外的区域。
第八条 高速公路收费站区和服务区内广告设施的数量应当符合下列要求：
（一）采用大型单柱式双面或者三面广告牌形式的，主线收费站区单侧不超过4个；匝道收费站区（含收费站所在互通区）不超过6个；服务区单侧不超过4个；
（二）采用单面墙式广告牌形式的，单侧不超过5个；
（三）采用中央分隔带灯箱广告形式的，间隔不小于15米。
第九条 高速公路沿线设置单柱式双面或者三面广告牌形式广告设施的，沿主线双侧单列设置，单侧间隔不小于500米。
第十条 在高速公路沿线可设区域内设置广告设施的，应当依法履行相关手续。
对高速公路沿线广告设施的同一布点有两个以上意向申请者的，应当采用招标、拍卖或者挂牌出让方式出让该布点的广告设施设置权。招标、拍卖或者挂牌出让方式的具体办法由设区的市人民政府另行制定，并报省协调机构办公室备案。
第十一条 申请在高速公路沿线设置广告设施，应当提交下列申请材料：
（一）书面申请书；
（二）申请人的身份证明文件；
（三）广告设施用地的相关证明材料；
（四）广告设施设置的地点、规格、形式；
（五）广告设施设计方案；
（六）广告设施安全设计技术评价报告、日常维护方案以及安全承诺书；
（七）其他需要提交的相关材料。
第十二条 高速公路沿线广告设施设置许可有效期为3年；期满需要延续的，应当在有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关办理延期手续，延期不得超过3次。
第十三条 高速公路沿线广告设施应当在取得行政许可决定之日起1年内设置；逾期未设置的，行政许可决定自行失效。
第十四条 在依法设置的高速公路沿线广告设施上发布广告的，应当到县级以上工商行政管理部门办理户外广告发布登记；在高速公路收费站区、服务区的广告设施上发布广告的，应当到省工商行政管理部门办理户外广告发布登记。

第三章 广告设施的技术要求

第十五条 高速公路沿线广告设施的设计、制作、安装和施工应当符合相关技术规范和质量标准，满足抗震、防雷、防腐等要求，并具有承受12级台风的强度。
第十六条 高速公路主线两侧广告设施应当采用单柱式双面或者三面广告牌形式，版面规格为6米×18米或者7米×21米，广告牌下边缘距高速公路路面垂直距离不小于8米不大于10米，广告设施垂直投影不得在高速公路建筑控制区内。
高速公路服务区、收费站区内的单柱式广告设施边缘垂直投影距离高速公路路侧护栏分别不小于5米和3米。
第十七条 收费站区两侧可以设置单面墙式广告，版面规格为8米×40米或者8米×20米，广告牌下边缘距高速公路路面垂直距离不小于1米不大于2米；收费站区中央分隔带内可以设置灯箱广告，版面规格为2米×3米，垂直投影不得超出中央分隔带。
第十八条 单柱式广告设施立柱柱身外径不得小于1米，壁厚不得小于1厘米。单柱式广告设施不得采取加长、接长等影响结构安全的形式。
第十九条 高速公路沿线广告设施幅面应当使用不易破损的材料，张挂牢固，版面平顺。
第二十条 高速公路沿线广告设施的照明光源应当注意照明方向，不得直射路面或者行车方向，不得造成眩目或者影响居民生产、生活。
第二十一条 在高速公路沿线广告设施上发布的广告，设计图案和颜色应当与高速公路标志有明显区别，不得影响行车安全和干扰公路标志的使用。

第四章 广告设施维护

第二十二条 高速公路沿线广告设施设置人（以下简称广告设施设置人）应当保证所设置的高速公路沿线广告设施（以下简称广告设施）安全、美观，并对其负有检查、保养、更新的责任。
第二十三条 广告设施设置人应当定期对广告设施的锈蚀情况进行检查，及时去锈并采取相应措施，确保设施结构安全。
广告设施设置人负责定期对广告设施的幅面进行检查，及时更换破损、污损、褶皱、老化褪色的幅面。
第二十四条 在台风、强降雨、暴雪等灾害性天气来临前，广告设施设置人应当采取安全防护措施；灾害性天气过后应当及时检查广告设施安全状况。
第二十五条 广告设施发生损坏、倾覆等妨碍高速公路通行或者影响安全情形的，广告设施设置人应当及时采取措施修复或者清除。
第二十六条 广告设施监督管理部门通知修复广告设施的，广告设施设置人应当在接到通知后7日内予以修复。
第二十七条 广告设施版面空置时，广告设施设置人应当及时发布公益广告。

第五章 监督管理

第二十八条 高速公路沿线广告设施许可机关应当在省协调机构办公室指导下对高速公路沿线广告设施进行统一编号，建立台帐和档案。
广告设施设置人应当按照要求将编号、设置人名称标识于广告设施统一的醒目位置。
第二十九条 高速公路沿线广告设施许可机关之间，高速公路沿线广告设施许可机关和工商行政管理部门之间，省、市、县（市）协调机构办公室之间应当建立信息共享机制，定期通报本部门所审批管理的广告设施以及发布广告的基本信息。
第三十条 省协调机构办公室应当每年组织对高速公路沿线广告设施设置情况进行定期检查，发现广告设施不符合法律、法规、规章规定的，督促所在地设区的市协调机构办公室或者相关监督管理部门及时查处整改。
协调机构有关部门发现广告设施不符合法律、法规、规章规定的，应当通报当地协调机构办公室或者相关监督管理部门及时查处。
第三十一条 因高速公路改建、扩建或者经省协调机构认定的其他特殊情况，需要拆除取得行政许可的广告设施的，由省协调机构提前15日书面通知广告设置人迁移或者限期拆除。
第三十二条 任何单位和个人有权向高速公路沿线广告监督管理部门举报高速公路沿线违法广告设施。被举报的广告设施一经确认违法，由设区的市、县（市）人民政府给予表彰奖励。接报部门不作为的，举报人可以向上级监督管理部门举报。

第六章 法律责任

第三十三条 违反本办法规定，在高速公路用地（服务区、收费站区除外）、高速公路建筑控制区内设置广告设施的，按照《中华人民共和国公路法》规定，由省交通运输主管部门责令限期拆除，并可以处5万元以下的罚款；逾期不拆除的，由省交通运输主管部门拆除，有关费用由设置者负担。
违反本办法规定，在可能遮挡高速公路交通标志、交通信号灯、监控探头的区域或者在户外广告设置规划禁止设置广告设施的其他区域设置广告设施的，由公安机关交通管理部门、城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城乡规划法》处理。
第三十四条 在高速公路沿线可设区域内未经许可设置广告设施的，由相关部门依法处理。
第三十五条 广告设施的形式、规格、结构、间距不符合本办法规定，或者广告设施设置人违反本办法规定，不履行维护、保养义务的，由广告设施原许可机关责令改正；拒不改正的，处以1万元以上2万以下罚款；擅自发布广告的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十六条 因广告设施倒塌、坠落造成他人人身伤害或者财产损失的，由广告设施设置人依法承担法律责任。

第七章 附 则

第三十七条 本办法下列用语的含义：
（一）高速公路用地是指高速公路两侧隔离栅或者公路界桩以内的区域。
（二）高速公路主线收费站区是指高速公路建筑控制区以内，主线收费站收费亭中心线位置向公路纵向延伸各不超过300米的范围。高速公路匝道收费站区是指高速公路建筑控制区以内，匝道收费站收费亭中心线位置向公路纵向延伸各不超过150米的范围。
（三）高速公路服务区是指高速公路隔离栅以内，单侧驶入服务区的减速车道起点至驶离服务区的加速车道终点之间的区域。
（四）高速公路建筑控制区是指高速公路隔离栅外缘起30米，互通立交、特大型桥梁隔离栅外缘起50米区域。没有隔离栅的，从公路用地外缘起算。
第三十八条 本办法自2012年3月1日起施行。
在本办法实施前，依法经批准设置的或者允许保留的高速公路沿线广告设施，设置者应当在本办法施行之日起3年内依照本办法规定重新办理行政许可手续；其他广告设施应当在本办法施行之日起由所在地人民政府组织清理整治。








福建省宁德市人民政府办公室


宁德市人民政府办公室关于印发宁德市规范性文件制定和备案审查办法的通知



各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会、市政府各部门、各直属机构：

现将《宁德市规范性文件制定和备案审查办法》印发给你们，请认真贯彻执行。






二○一○年九月十九日





宁德市规范性文件制定和备案审查办法



第一条 为加强对规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，推进依法行政，根据《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》和《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市各级行政机关对规范性文件的制定和备案审查适用本办法。

第三条 本办法所称规范性文件，是指下列涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，且具有普遍约束力的文件：

（一）各级人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公室名义发布的文件；

（二）经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的文件；

（三）县级以上人民政府工作部门发布的文件；

（四）县级以上人民政府派出机关发布的文件；

（五）省以下垂直管理部门发布的文件；

（六）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的文件。

前款规定的有权发布规范性文件的主体，简称发布机关。

　　第四条 规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、清理，适用本办法。

行政机关发布的下列文件不适用本办法：

（一）表彰和奖惩的命令、决定、通报；

（二）人事任免的通知；

（三）向上级行政机关的请示、报告；

（四）转发上级文件而没有增加涉及公民、法人和其他组织权利义务内容的通知；

（五）对具体事项的公告、通告、通知以及行政处理决定；

（六）会议纪要；

（七）内部工作制度、管理制度和技术操作规程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。

　　第五条 制定规范性文件，不得创设行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制措施和行政事业性收费等。

　　第六条 规范性文件用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，具有可操作性。

　　法律、法规、规章、上级文件已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。

　　第七条 县级以上人民政府规范性文件由本级政府办公室组织起草，也可以由本级政府所属有关工作部门具体负责起草工作。

　　第八条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面的意见，对重要问题或者涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当召开座谈会、论证会或者听证会征求意见。

第九条 规范性文件涉及多个部门职责的，起草单位应当征求有关部门的意见。起草单位在上报规范性文件送审稿时，应当附起草说明（一式十份）、部门征求意见及相关依据。

起草说明应当包括以下内容：

（一）制定规范性文件的必要性、可行性；

　　（二）制定规范性文件的依据（法律、法规、规章以及上级规范性文件的名称、条款等）；

　　（三）规范性文件起草过程及相关部门的主要反馈意见；

（四）对重点条款的说明；

（五）其他需要说明的问题。

　　第十条 县级以上人民政府规范性文件送审稿应当报本级政府办公室。政府办公室应当对规范性文件制定的必要性、文字表述、格式等内容进行审查修改，并形成草案。

　　第十一条 县级以上人民政府规范性文件草案经本级政府领导或者政府办公室领导批示后，由本级政府法制机构对规范性文件草案是否符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定进行合法性审查，并出具审查意见。

第十二条 政府办公室根据本级政府法制机构的审查意见，对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，呈报政府常务会议决定或者政府领导审定。

第十三条 规范性文件应当自发布之日起10个工作日内通过政府公报、政府门户网站或其他形式向社会公布。未经公布的，不得实施。

　　第十四条 规范性文件自发布之日起15日内按以下规定报送备案：

（一）各级人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公室名义发布的规范性文件，报送上一级人民政府备案；

（二）经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的规范性文件，由批准机关报送上一级人民政府备案。

（三）县级以上人民政府工作部门发布的规范性文件，由发布机关报送本级人民政府备案；两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送备案。

（四）县级以上人民政府派出机关发布的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案。

（五）省以下垂直管理部门发布的规范性文件，报送上一级主管部门备案并抄送同级人民政府。

（六）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的规范性文件，报送直接管理该组织的主管部门备案。

前款规定的接受规范性文件备案的县级以上人民政府或者主管部门，简称备案机关。

第十五条 下列规范性文件除按照本办法第十四条规定报送备案外，还应当根据《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》报送备案：

（一）县级以上人民政府及其办公室发布的规范性文件，由本级人民政府报送同级人民代表大会常务委员会备案；

（二）经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的规范性文件，由批准机关报送同级人民代表大会常务委员会备案。

第十六条 备案机关负责法制工作的机构（以下简称备案工作机构）负责规范性文件备案审查的具体工作。

乡镇人民政府、街道办事处指定专人负责规范性文件报送备案的具体工作。

第十七条 规范性文件报送备案时，应当提交备案报告、起草说明、正式文本（一式三份）以及电子文本。备案报告应当包括规范性文件的名称、发文字号、生效日期以及发布形式。

　　第十八条 备案工作机构对报送备案的规范性文件内容是否存在下列情形进行审查：

　　（一）超越法定权限；

　　（二）违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者违法增加公民、法人和其他组织的义务；

　　（三）违法创设行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等行政权力；

（四）与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；

（五）其他需要审查的内容。

第十九条 经审查，备案工作机构发现规范性文件存在本办法第十八条所列情形之一的，经备案机关批准，由备案工作机构向发布机关发出书面审查意见，建议发布机关自行纠正；发布机关应当自收到该意见之日起60日内将处理情况反馈备案工作机构；发布机关逾期不纠正或者拒不纠正的，由备案工作机构报请备案机关予以变更或者撤销。

发布机关自行纠正之前，备案工作机构认为继续执行该规范性文件可能造成严重后果的，可以报请备案机关作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。

第二十条 公民、法人和其他组织认为规范性文件存在本办法第十八条所列情形之一的，可以通过当面递交、邮寄、传真、政府网站、电子邮件等途径向备案机关提出审查申请。审查申请的内容应当包括申请人姓名或者名称、联系方式、申请审查的规范性文件名称、发文字号以及申请审查事项、理由等。

第二十一条 公民、法人和其他组织向备案机关提出的审查申请，由备案工作机构负责审查。

属于本机关审查范围的，备案工作机构应当自收到审查申请之日起30日内将审查结果告知申请人；情况复杂的，经备案工作机构负责人批准可以适当延长审查期限，但审查期限最长不得超过45日。经审查，规范性文件存在本办法第十八条所列情形之一的，按照本办法第十九条处理。

不属于本机关审查范围的，备案工作机构应当自收到审查申请之日起5日内告知申请人向有权机关提出。

第二十二条 县级以上人民政府可以根据实际情况，要求所属工作部门制定的规范性文件在发布前由本级人民政府法制机构实施合法性审查。

第二十三条 规范性文件应当注明有效期，有效期一般不得超过5年，有效期届满的规范性文件自动失效。

有效期届满仍需继续执行的规范性文件，应当由发布机关对其实施情况进行评估，并按照相关程序重新发布。

第二十四条 发布机关应当每隔两年对规范性文件进行清理，并向社会公布清理结果，同时将清理结果书面报告备案机关。

清理结果应当包括继续有效、修改、废止或者宣布失效的规范性文件目录。

第二十五条 发布机关应当于每年1月31日前，将本机关上一年度发布的规范性文件目录报送备案机关。

备案工作机构应当于每年3月31日前，向备案机关书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。

　　第二十六条 规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

　　各级人民政府应当加强对规范性文件备案工作的指导，建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。

上级人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督指导下级人民政府规范性文件制定和备案工作。

第二十七条 备案机关定期对发布机关的规范性文件报送备案工作进行检查。检查时，发布机关应当予以配合，并按照要求提供发文目录、文件文本等相关资料。

第二十八条 规范性文件备案审查应当作为政府及其部门绩效评估的内容进行评估。

第二十九条 发布机关违反本办法，不认真履行备案审查职责的，备案机关可以责令改正；逾期不改正的，予以通报；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予处分。

第三十条 备案工作机构不认真履行备案审查职责的，由备案机关责令改正；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予处分。

　　第三十一条 本办法由宁德市人民政府法制办公室负责解释。

　　第三十二条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。2007年3月1日宁德市人民政府发布的《宁德市规范性文件制定和备案审查规定》同时废止。