三明市人民政府关于印发三明市人民政府重大事项决策程序规定的通知
福建省三明市人民政府
明政〔2008〕7号
三明市人民政府关于印发三明市人民政府重大事项决策程序规定的通知
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市人民政府重大事项决策程序规定》已经2008年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现予印发。
二〇〇八年十月十三日
三明市人民政府重大事项决策程序规定
第一条 为了规范政府重大事项决策行为，完善行政决策机制，提高行政决策质量和依法行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，并结合我市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府重大事项（以下简称重大事项）的决策，适用本规定。法律、法规和规章对重大事项决策作出规定的，从其规定。
第三条 重大事项的决策应当坚持依法、科学、民主的原则，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合。
第四条 市政府决策的重大事项包括以下几个方面：
（一）贯彻上级党委、政府及市委重要决议、决定和工作部署的意见；
（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的《政府工作报告》等重大事项；
（三）国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重点专项计划；
（四）城市总体规划、土地利用总体规划、重点区域规划和重要专项规划；
（五）产业发展布局、产业结构调整以及与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目；
（六）财政收支预算方案及其执行情况；
（七）重要改革方案以及关系国计民生和群众切身利益的劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障、价格、收费等重大政策；
（八）政府投资、政府采购的重大项目以及国有资产处置方面的重大事项；
（九）突发公共事件应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案，采取的重大应急措施；
（十）其他涉及全市经济和社会发展的重大事项。
第五条 市政府重大事项的决策建议可以由市政府领导提出，也可以由政府部门或其他单位提出，经市政府分管领导审核，并报市长同意后列入市政府重大事项决策的拟定议程。
第六条 对拟列入市政府决策的重大事项，由履行相关行政管理职能的部门或单位（下称决策承办单位）负责做好重大事项决策的调研、方案起草、组织论证、征求意见等前期工作。
第七条 决策承办单位要深入开展决策调研工作，广泛收集相关信息，全面、准确掌握决策所需的有关情况，并根据重大事项的性质和特点拟定决策方案。
第八条 对社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，决策承办单位应将方案向社会公布或者通过举行座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取意见。
召开听证会的，应根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，科学合理地确定、分配听证代表名额，并在听证代表确定后，将名单向社会公布。同时应在听证举行10日前，告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除依法应当保密外，听证应当公开举行。
第九条 对事关经济社会发展全局和影响经济社会长远发展以及专业性较强的重大事项，决策承办单位应当组织有关专家进行必要性、可行性论证。
第十条 决策事项涉及县（市、区）政府的，要事先征求意见。涉及到政府相关部门的，要进行充分协商。部门之间不能取得一致意见的，报请政府分管领导进行协调。未经充分协商的事项，不得提交市政府决策。
第十一条 决策承办单位应当对通过各种渠道征集的意见和建议进行归纳整理，研究分析并吸纳合理意见，形成决策方案草案，连同说明材料，一并报送市政府办公室。
第十二条 市政府办公室负责对决策承办单位拟定的方案和说明进行初审，审查是否列入重大事项决策会议议程，提出意见，经市政府秘书长综合协调后报市长决定。
第十三条 对涉法的重大事项，市政府办公室应当在提交政府审议前将决策方案草案转交市政府法制办公室或组织有关专家进行合法性审查。
第十四条 市政府对重大事项的决策，视事项重大程度分别由市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。
需报请市委、市人大及其常委会审议决定的重大事项，政府讨论通过后，按有关规定办理。
第十五条 决定提交会议审议的重大事项，承办单位应准备好决策方案草案和说明等有关材料。
说明内容应当包括决策的必要性和可行性，有关法律、法规、规章和政策规定，征求意见、听证、专家论证情况以及意见采纳情况，有关意见协调结果，需要市政府研究确定的主要问题等。
第十六条 提请市政府审议的决策方案草案和说明等有关材料，应提前送达与会人员，并为其留有较充分的研究时间。与会人员应当在会前认真阅读和研究，并准备好意见。
第十七条 会议由市长主持。先由决策承办单位向会议作有关说明，然后由与会人员进行讨论，充分发表意见。未到会政府领导可以书面形式提出意见。市长可以根据会议讨论情况分别作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
第十八条 市政府办公室应当根据会议讨论情况，形成重大事项决策会议纪要或者会议专项记录。
第十九条 与会人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第二十条 决策方案确定后，由市政府办公室对重大事项进行工作任务和责任分解，明确决策执行机构和工作要求。
第二十一条 决策执行机构应当根据各自职责，全面、及时、准确地贯彻执行重大事项决策，定期向市政府报告决策贯彻执行情况，及时反映决策执行中出现的新情况、新问题。
第二十二条 市政府分管领导负有督促检查有关责任单位落实重大事项决策的职责，应当定期了解决策执行情况，及时协调解决决策执行过程中出现的问题。
第二十三条 市政府办公室负责重大事项决策执行的检查、督办、考核等工作。同时，要通过组织抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对决策实施情况进行评估，并及时向市政府报告。
第二十四条 市政府对重大事项的决策，应当按照有关规定向市委、市人大及其常委会报告，自觉接受市委的领导，自觉接受人大及其常务委员会的依法监督，接受政协的民主监督。
第二十五条 市政府重大事项的决策除依法应当保密外，应通过政府门户网站或新闻媒体等向社会公开，接受新闻舆论和社会公众监督。
第二十六条 市政府办公室应当建立政府重大事项决策档案，按档案管理规定保存好重大事项决策有关资料。
第二十七条 决策承办单位违反本规定，导致重大事项决策失误的，依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。
第二十八条 决策执行机构违反本规定，导致重大事项决策不能全面、及时、正确实施的，依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。
第二十九条 参与重大事项决策会议审议的人员，违反保密规定，泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的，依照有关法律、法规规定追究责任。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《北京市城乡居民养老保险办法实施细则》的通知
北京市劳动和社会保障局
关于印发《北京市城乡居民养老保险办法实施细则》的通知
京劳社农发﹝2009﹞13号
各区县劳动和社会保障局、财政局：
为贯彻落实《北京市人民政府关于印发北京市城乡居民养老保险办法的通知》(京政发﹝2008﹞49号)，市劳动保障局、市财政局制定了《北京市城乡居民养老保险办法实施细则》，现印发你们，请遵照执行。
附件1：北京市城乡居民养老保险办法实施细则
附件2：计算公式
北京市劳动和社会保障局
二〇〇九年二月一日
附件1：
北京市城乡居民养老保险办法实施细则
为确保本市城乡居民养老保险制度的顺利实施，根据《北京市人民政府关于印发北京市城乡居民养老保险办法的通知》(京政发﹝2008﹞49号)，以下简称《城乡居民养老保险办法》，制定本实施细则。
一、办理城乡居民养老保险的手续
(一)参保人(包括新参保、续缴保费人员)持本人实名身份证件，到商业银行开立专用存折。同时，签署《银行代扣代缴协议书》。
《银行代扣代缴协议书》一式三份，参保人一份，银行一份，区县经办机构一份。协议书只在开立银行专用存折时签署一次。
(二)参保人到银行存入缴纳的保险费后可在每月1日—10日办理参保手续，新参保人员持本人户口本、身份证、专用存折到户口所在地街道社会保障事务所(村委会)填写《参保人员信息表》，办理参保手续；续缴保险费人员持专用存折到户口所在地街道社会保障事务所(村委会)填写《缴费确认表》。
(三)村委会在每月13日前将新参保人员身份证明复印件、《参保人员信息表》及续保人员《缴费确认表》交至乡镇社会保障事务所。街道、乡镇社会保障事务所(以下简称社保所)在每月16日前将《参保人员信息表》和《缴费确认表》内容录入城乡居民养老保险预缴费信息系统。
(四)区县经办机构在每月18日前将全区汇总的电子预缴费数据交至银行扣款。并在每月20日前将银行交来的电子扣款成功信息导入城乡居民养老保险信息系统，将电子扣款失败信息导入城乡居民养老保险预缴费信息系统。
(五)社保所根据电子扣款失败信息通知参保人进行核对，及时修改错误信息。根据电子扣款成功信息为缴费成功人员开具《北京市社会保险专用基金票据》，并于次年的3月底前为缴费人员打印《缴费对账单》。
二、城乡居民养老保险的缴费标准
(一)城乡居民养老保险费实行按年缴纳，每年的缴费时间为4月1日至12月10日。
当年达到领取年龄的参保人员，在缴费时间内缴纳当年保险费的，从达到领取年龄的次月享受城乡居民养老保险待遇。
(二)最低缴费标准为本市上一年度农村居民人均纯收入的9%。参保人员可根据经济承受能力提高缴费标准，最高缴费不得超过本市上一年度城镇居民人均可支配收入的30%。
市劳动保障行政部门根据市统计部门公布的本市上一年度农村居民人均纯收入和本市上一年度城镇居民人均可支配收入，在每年3月31日前发布最低缴费标准和最高缴费标准。
(三)参保人员达到领取年龄时，不符合按月领取养老待遇条件的，需要继续按年缴纳保险费的(以下简称延期缴费)，缴费标准不低于本市上一年度农村居民人均纯收入的9%。
三、城乡居民养老保险基金
(一)个人账户资金(责任金)：个人缴费、集体补助、其他收入及利息。
新型农村社会养老保险的个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户。
(二)调剂金：超过应计个人账户利息以外的增值结余，参保人员死亡无继承人时支付丧葬费后的余额等资金。
(三)基础养老金：在参保人领取待遇时由政府补助的财政性资金。
四、个人账户计息
个人账户资金在积累期内参考银行同期一年期定期存款利率计息，实行分段计息，个人缴纳的保险费从缴费的次月开始起息。积累期内遇银行同期一年期定期存款利率6月30日以前调整时，个人账户从当年7月1日开始按新的利率计息；积累期内遇银行同期一年期定期存款利率7月1日以后调整时，个人账户从次年1月1日开始按新的利率计息。半年内银行同期一年期定期存款利率多次调整的，按照最后一次调整的利率计息。
五、按月享受城乡居民养老保险待遇的条件
(一)参保人员符合下列条件之一的，自男年满60周岁、女年满55周岁的次月起，按月享受城乡居民养老保险待遇：
1、《城乡居民养老保险办法》施行之日，累计缴费年限满15年的。
2、《城乡居民养老保险办法》施行之日，男已年满45周岁、女已年满40周岁的人员(不含本办法实行之后外埠迁入本市户籍的人员)，每年按照规定的缴费标准不间断缴费的。
(二)《城乡居民养老保险办法》施行之后，外埠迁入本市户籍的人员，男年满60周岁、女年满55周岁时缴费年限不满15年的，按照上一年度最低缴费标准，一次性补足差额年限保险费的。
(三)参保人员达到领取年龄时缴费年限不符合本条第一款第1、2项规定的，本人自愿，可以延期缴费，最长延期缴费5年，在延长缴费期内达到规定的；延长缴费5年累计缴费年限仍不符合本条第二款规定的，按照不低于上一年度最低缴费标准，一次性补足差额年限保险费的。
六、城乡居民养老保险待遇
(一)按月享受的城乡居民养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。
1、个人账户养老金月领取标准
城乡居民养老保险个人账户养老金实行分段计发。
2004年7月1日前参加农村社会养老保险的人员，在2008年1月1日前缴纳的保险费按8.8%的计发系数确定个人账户养老金标准。
2004年7月1日之后参加农村社会养老保险的人员，在2008年1月1日前缴纳的保险费按5%的计发系数确定个人账户养老金标准。
2008年缴纳的新型农村社会养老保险费和参保人员缴纳的城乡居民养老保险费，按照国家规定的基本养老保险个人账户养老金计发月数确定个人账户养老金标准。
个人账户养老金支付完时，由城乡居民养老保险基金的调剂金支付；调剂金支付完时，由财政资金拨补，至被保险人死亡时止。
2、基础养老金标准
基础养老金是在参保人领取待遇时由政府补助的财政性资金，标准全市统一，为每人每月280元。发放基础养老金所需资金由区(县)财政负担，并列入区(县)财政预算。
(二)一次性养老待遇
参保人员达到领取年龄时，不符合第五条规定的按月享受城乡居民养老保险待遇条件的，享受一次性养老待遇，其待遇为个人账户全部资金。
七、领取城乡居民养老保险待遇的手续
(一)参保人员应在达到领取年龄前一个月，持专用存折、户口本、身份证到户籍所在地的社保所提出领取养老金的申请，并对社保所提供的《领取城乡居民养老保险待遇申请表》进行确认。符合按月领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人员，确认个人账户养老金月领取标准；不符合按月领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人员，确认是否延期缴费。不选择延期缴费的人员，确认享受的一次性养老待遇。
(二)社保所将参保人员的《领取城乡居民养老保险待遇申请表》、专用存折账户信息和户口本、身份证的复印件等材料，在5个工作日内上交到区县经办机构。
(三)区县经办机构对参保人员的材料进行核实，并按照下列程序办理。
1、对符合按月领取养老保险待遇条件的人员，在其领取年龄的次月，发放城乡居民养老保险待遇，并在每月15日前将其应领取的养老保险待遇拨入其专用存折。
2、对达到领取年龄时不符合按月领取养老保险待遇条件，选择继续按年缴纳保险费的人员，待达到按月领取养老保险待遇条件时，在其满周岁的次月，发放城乡居民养老保险待遇，并在每月15日前将其应领取的养老保险待遇拨入其专用存折。
3、对达到领取年龄时不符合按月领取养老保险待遇条件，不选择继续按年缴纳保险费的人员，将一次性养老待遇拨入其专用存折。
(四)区县经办机构应在每月底前根据领取养老保险待遇、清算、转移等情况，编制次月城乡居民养老保险基金的使用计划报区县财政部门。区县财政部门应按照本区县经办机构编制的城乡居民养老保险基金使用计划，在次月10日前将资金拨付到位，确保城乡居民养老保险待遇的按时足额发放。
(五)区县经办机构应每月将城乡居民养老保险信息系统领取人员数据库与社会保险信息系统数据库、建设征地超转人员生活补贴数据库、公费医疗信息系统数据库、老年保障数据库进行数据比对，了解掌握参加城乡居民养老保险人员享受机关、事业单位退休费、退职费、基本养老保险待遇、工伤保险定期待遇、工亡人员供养直系亲属抚恤金、建设征地超转人员生活补贴、老年保障待遇等待遇的情况，确保基础养老金发放及时准确。
八、养老保险关系的转移
(一)参保人员户口迁居外埠的，由本人提出申请，迁出区县经办机构将其保险关系连同缴纳的保险费本息转入迁入地的社会保险经办机构。若迁入地尚未建立社会养老保险制度的，将参保人员个人帐户全部资金一次性返还参保人。
(二)参保人员户口在本市区县之间迁移的，由本人提出申请，迁出区县经办机构将其保险关系连同缴纳的保险费本息转入迁入地的经办机构，在迁入地继续缴纳保险费，享受城乡居民养老保险待遇。参保人员户口在区县内迁移的，只转移保险关系。
(三)已领取城乡居民养老保险待遇的人员，户口在本市区县之间迁移的，不再办理保险关系的转移，由原户口所在地区县继续发放城乡居民养老保险待遇。
九、保险制度的衔接
(一)《城乡居民养老保险办法》施行之日，已经按照新型农村社会养老保险制度规定领取养老金的人员，继续按照领取时确定的养老金标准领取养老金。如遇基础养老金待遇调整，按调整后的待遇标准计发基础养老金。
(二)已参加新型农村社会养老保险还未达到领取年龄的人员，应参加城乡居民养老保险并继续缴费，其新型农村社会养老保险个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，新型农村社会养老保险缴费年限计为城乡居民养老保险缴费年限。
《城乡居民养老保险办法》施行前，其缴纳的保险费预期月领取的个人账户养老金达到本区县2008年1月农村最低生活保障标准的，不受缴费年限的约束，达到领取年龄时享受基础养老金；其缴纳保险费预期月领取的个人账户养老金未达到本区县2008年1月农村最低生活保障标准的，应按照《城乡居民养老保险办法》的规定继续按年缴纳保险费。
参保人员2007年12月31日前累计缴纳的农村社会养老保险费，按照2008年本区县最低缴费标准折算缴费年限，每满一年的缴费年限视同为城乡居民养老保险的缴费年限，不足一年的缴费年限不视同为城乡居民养老保险的缴费年限。
(三)在城乡居民养老保险和基本养老保险都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，符合基本养老保险按月领取条件的，由本人到户籍所在地的社保所提出申请，将其在城乡居民保险的个人账户资金转入基本养老保险，并按以下规定将城乡居民保险费折算为基本养老保险的缴费年限，同时将折算的资金分别计入基本养老保险的个人账户和统筹基金。
1、1992年以前(含1992年)缴纳的保险费，按照基本养老保险1992年的最低缴费基数(上一年度社会平均工资的60%)和缴费比例折算为基本养老保险的缴费年限，最多折算缴费年限3个月，折算的缴费年限不足3个月的按实际折算。
2、1993年—1998年缴纳的保险费，按照基本养老保险相应年度的最低缴费基数(上一年度社会平均工资的60%)和缴费比例折算为基本养老保险的缴费年限，当年缴纳的农村社会养老保险费折算为基本养老保险的缴费年限最多为12个月，折算的缴费年限不足12个月的按实际折算。
3、1999年(含1999年)以后缴纳的保险费，按照基本养老保险相应年度自由职业人员的最低缴费标准折算为基本养老保险的缴费年限，当年缴纳的农村社会养老保险费折算为基本养老保险的缴费年限最多为12个月，折算的缴费年限不足12个月的按实际折算。
4、当年折算基本养老保险缴费年限剩余的城乡居民养老保险费转为城乡居民养老保险下一年度的缴费，继续折算基本养老保险的缴费年限。
(四)在城乡居民养老保险和基本养老保险都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，不符合基本养老保险按月领取条件的，由本人到参保地的社保经办机构提出申请，经区县经办机构核实后，可将其按照基本养老保险规定计发的待遇转入其户口所在地的城乡居民养老保险个人账户，其基本养老保险每满一年的缴费年限视同城乡居民养老保险一年的缴费年限。并按以下规定计发城乡居民养老保险待遇：
1、达到城乡居民养老保险领取年龄，符合城乡居民养老保险按月领取养老保险待遇规定的人员，在达到城乡居民养老保险领取年龄6个月内，将按照基本养老保险规定计发的待遇转入户籍所在区县经办机构的，从达到领取年龄的次月享受城乡居民养老保险待遇；超过领取年龄6个月以上，将按照基本养老保险规定计发的养老待遇转入区县经办机构的次月起享受城乡居民养老保险待遇。
不符合城乡居民养老保险按月领取养老保险待遇规定的人员，可以延期缴费，最长延期缴费5年，在延长缴费期内达到规定缴费年限的，在达到规定当年生日的次月计发城乡居民养老保险待遇；延长缴费5年累计缴费年限仍不符合规定的，按照不低于上一年度最低缴费标准，一次性补足差额年限保险费后，计发城乡居民养老保险养老待遇
2、未达到城乡居民养老保险领取年龄的人员，应按照城乡居民养老保险的规定继续缴费。达到领取年龄时，符合城乡居民养老保险按月领取养老保险待遇规定，计发城乡居民养老保险待遇。
达到领取年龄时，不符合城乡居民养老保险按月领取养老保险待遇规定的人员，可以延期缴费，最长延期缴费5年，在延长缴费期内达到规定缴费年限的，在达到规定当年生日的次月计发城乡居民养老保险待遇；延长缴费5年累计缴费年限仍不符合规定的，按照不低于上一年度最低缴费标准，一次性补足差额年限保险费后，计发城乡居民养老保险养老待遇
(五)同一年度在城乡居民养老保险和基本养老保险都有缴费的，折算年限时不累计计算缴费年限。
(六)已享受基础养老金的人员，再享受建设征地超转人员生活补贴、工亡人员供养直系亲属抚恤金等待遇的，从享受待遇的当月停发基础养老金。按照本人意愿，可继续按月领取个人账户养老金，也可一次性清退个人账户剩余资金。
(七)在城乡居民养老保险有缴费的人员，又享受工伤保险定期待遇、建设征地超转人员生活补贴、工亡人员供养直系亲属抚恤金等待遇的，达到领取年龄时，符合城乡居民养老保险规定缴费年限的，可按月领取个人账户养老金，也可一次性清退个人账户资金；不符合城乡居民养老保险规定缴费年限的，享受一次性养老待遇，其待遇为个人账户全部资金。
十、清算
(一)2008年12月31日前没有领取农村社会养老保险待遇的，已享受机关、事业单位退休费、退职费的人员，个人账户全部资金一次性退给参保人。
(二)参保人员在缴费期间死亡的，其法定继承人或指定受益人应在1个月内到户籍所在地社保所办理清算手续，其个人账户全部资金一次性退给其法定继承人或指定受益人；无法定继承人或指定受益人的，街道社会保障事务所(村委会)应在1个月内办理相关手续，参照城镇职工的标准支付丧葬费。丧葬费标准高于个人账户积累总额的，按个人账户积累总额支付丧葬费；丧葬费标准低于个人账户积累总额的，按标准支付丧葬费，个人账户的剩余资金并入城乡居民养老保险基金。
十一、个人账户继承
参保人员在领取养老保险待遇期间死亡的，其法定继承人或指定受益人应在1个月内到户籍所在地社保所办理继承手续，其个人账户的剩余部分，一次性退给其法定继承人或指定受益人；无法定继承人或指定受益人的，街道社会保障事务所(村委会)应在1个月内办理相关手续，参照城镇职工的标准支付丧葬费。丧葬费标准高于个人账户余额的，按个人账户余额支付丧葬费；丧葬费标准低于个人账户余额的，按标准支付丧葬费，个人账户的剩余部分并入城乡居民养老保险基金。
十二、其他
(一)已按月享受城乡居民养老保险待遇的人员，被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养的，停发城乡居民养老保险待遇。拘役、服刑或劳动教养期满后，由本人提出申请，按照规定程序从拘役、服刑或劳动教养期满的次月核发城乡居民养老保险待遇。
(二)本实施细则从2009年1月1日起施行。由北京市劳动和社会保障局负责解释。《关于印发〈北京市新型农村社会养老保险试行办法实施细则〉的通知》(京劳社农发﹝2008﹞17号)同时废止。
附件2：计算公式
http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/P020090205530982467900.doc