山东省政府


山东省黄河工程管理办法
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为了加强黄河工程管理，提高抗洪能力，发挥工程效益，保障沿黄人民生命财产的安全和四化建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合我省黄河实际情况，制定本办法。
第二条 本省范围内的黄河工程（含大清河、东平湖滞洪区、山东管辖范围北金堤滞洪区、黄河南北展宽区工程，下同）及其附属设施，按照本办法进行管理。
黄河两岸的一切机关、部队、人民团体、企事业单位、城乡居民都必须遵守本办法。
第三条 黄河滩涂（包括滩区、左岸利津四段以下民埝与右岸垦利渔洼以下南大堤之间的河口三角洲地区及河口淤积延伸造陆的土地），除法律规定属于集体所有的以外，其余一律属国家所有。
第四条 黄河水利委员会山东河务局（以下简称山东河务局）及所属修防处（含位山工程局、东银铁路局，下同）、修防段（含管理段、闸管所，下同）是黄河工程的主管部门，在各级政府和上级业务部门领导下，负责黄河工程的管理及本办法的组织实施和监督执行。
第五条 保护黄河工程及其附属设施，保护防汛抢险料物，是沿黄人民的光荣义务。对于损坏黄河工程及其附属设施，盗窃防汛抢险料物的行为，人人都有权监督、揭发和控告。
第六条 黄河安危，事关大局。沿黄各级人民政府要加强对黄河工程管理工作的领导，依靠广大群众，实行专业管理与群众管理相结合的原则，共同把黄河工程管好、用好。

第二章 堤防管理
第七条 堤防工程实行统一领导，分级分段管理。沿黄有修防任务的县（市、区）、乡（镇）应分别建立有当地政府的领导和黄河修防段、修防分段负责人及有关部门人员参加的堤防管理委员会，负责组织、协调、检查、监督管辖范围内的堤防管理工作；村建立堤防管理领导小组，并
选派护堤员，负责堤防工程的日常管护工作。
第八条 堤防管理应积极推行经济承包责任制，实行护堤员承包或联户承包。
第九条 堤防工程管理范围包括：堤身、护堤地、淤临区和淤背区。
第十条 护堤地范围根据修防需要划定，一般从堤脚算起，有淤临、淤背区和前后戗的堤段从坡脚算起，其宽度：
一、临黄大堤、展宽堤和废金堤均为临河七米，背河十米（利津南岭子和垦利纪冯以下临黄堤段临、背河各五十米）；
二、北金堤临河七米，背河五米；
三、大清河堤临、背河均为五米；
四、东平湖围坝的护坝地，临、背湖均为五至七米。
第十一条 为确保堤防完整、安全，禁止下列活动：
一、在堤防管理范围内放牧、损坏树株和违章垦植；
二、在堤上或大堤辅道路口摆摊设点；
三、在堤身和淤临淤背区打场、晒粮以及堆放柴草、粪肥等杂物；
四、在堤上修建临时引水工程；
五、在堤上行驶履带拖拉机及其它硬轮车辆。雨、雪后堤顶泥泞期间，在堤上行驶除防汛抢险外的其它机动车辆；
六、在堤身，护堤地，淤临、淤背区和堤脚外临河五十米、背河一百米范围内取土、打井、挖沟、挖塘、挖窖、建窑、埋葬、建房、开山取石、堆放垃圾或进行其它危害堤防完整、安全的活动。
第十二条 在堤防工程两侧各二百米范围内一般不得进行爆破作业。在二百米以内确有必要进行爆破作业或在二百米以外使用可能危及工程安全的大药量爆破作业时，施工部门应向当地修防段提出申请，经修防处审查，报山东河务局批准后方可组织作业。
第十三条 在堤防工程上不得修建非防洪工程。确需修建的，建设单位应持符合防洪和通航要求的设计文件向当地修防段提出申请，经修防处审查，由山东河务局或转报黄河水利委员会审批。
经批准修建的工程，必须按设计和质量要求施工。工程所在地修防段有权监督、检查施工情况和参与竣工验收。
第十四条 本办法公布之前，在堤防工程上修建的非防洪工程，按下列规定办理：
一、凡是有黄河主管部门正式批件的工程，按批准文件执行；
二、凡是没有黄河主管部门正式批件的工程，经黄河主管部门鉴定，尚不影响防洪安全和通航的，在一定的安全期内预以保留。影响防洪安全和通航的，由原建设单位负责加固、改建或拆除。
第十五条 堤防一般不做公路使用，如确有必要利用堤防做公路时，要经山东河务局批准。经批准做公路的堤段，使用单位要按规定标准拨给养护费用，由黄河工程管理单位负责养护。不交养路费者停止其使用，养路费标准与其它公路相同。
在非公路堤段行驶的机动车辆，应按有关规定交纳堤防养护费。养护费标准与公路相同。
第十六条 植树绿化是黄河工程的生物防护措施。在工程管理范围内要按照规定积极营造防护林，种植防护草。凡是由黄河工程管理单位种植、管理的树、草等，所有权和收益均归黄河工程管理单位；由黄河工程管理单位投资，实行承包种植、管理的，所有权归黄河工程管理单位，收
益按签订的合同分成。正常情况下的林木采伐按《森林法》规定执行，属于防汛抢险用的林木则由黄河主管部门决定。

第三章 河道、险工、控导（护滩）工程管理
第十七条 河道整治和管理必须以确保防洪安全为主，也要兼顾灌溉、航运等方面的需要，以收到综合利用的效益。
第十八条 河道管理范围包括：河床、滩区、滞洪区、展宽区。
第十九条 在河道管理范围内，禁止下列活动：
一、未经黄河工程管理单位批准，在河床、滩区内挖沙、取土；
二、在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼；
三、向水域内排放污水，倾倒废碴、垃圾；
四、围湖造田，种植妨碍行洪的片林，修筑生产堤和修建其它阻水建筑。
对已有的阻水工程，阻水片林等，按谁设障谁清除的原则，限期清除。
第二十条 险工、控导（护滩）工程是黄河工程的重要组成部分，为确保其完整、安全，禁止下列活动：
一、随意动用防汛抢险料物；
二、擅自修建扬水站和安设提水机械；
三、擅自建设渡口和安排货场；
四、损坏工程及其附属设施。
在险工、控导（护滩）工程上确需修建渡口码头时，建设单位要按河道整治规划作出设计，向当地修防段提出申请，经修防处审查，报山东河务局批准。渡口、码头的使用单位应向黄河工程管理单位交纳工程维修养护费，收费办法由山东河务局会同省交通部门另行制定。
第二十一条 为有利于控导（护滩）工程和滩区土地、村庄的防护，沿控导（护滩）工程要划出三十米宽的滩地，作为存放料物、防汛交通的工程保护用地。
第二十二条 控导（护滩）工程的所在村或受益村要选派护坝员对工程进行管理维护，有条件的要积极推行经济承包责任制。

第四章 涵闸、虹吸工程管理
第二十三条 在临黄堤、东平湖围坝、南北展宽堤、北金堤、大清河堤上修建的引水闸、分洪（分凌）闸、排水闸、虹吸管等工程均由黄河工程管理单位负责统一管理。其它单位管理的扬水站、排灌站及滩地防沙闸等，黄河工程管理单位有权督促管理单位检查维修，确保安全运行。
第二十四条 涵闸管理范围从上游防冲槽至下游防冲槽后一百米。
第二十五条 涵闸管理单位的任务是，确保工程完整安全，充分发挥工程效益，积极开展综合经营。其主要工作内容按原水利部颁发的《水闸工程管理通则》执行。
第二十六条 黄河水（包括大清河水、东平湖水、金堤河水、下同）是国家的重要资源，要合理安排，计划使用。用水单位应根据批准的用水计划，向涵闸管理单位办理用水签票手续，涵闸管理单位凭票供水。当黄河水量不能满足灌溉、抗旱要求时，由省水利部门会同山东河务局据情
分配。
第二十七条 涵闸管理人员要忠于职守，严格按照批准的供水计划或上级主管部门的指示启闭闸门，不得按其他单位和个人的要求开闸放水或关闸停水。
第二十八条 引用黄河水的单位须按国家有关规定向黄河工程管理单位交纳水费。逾期不交的，黄河工程管理单位要限期追缴并按规定加收滞纳金；对久拖不交的，管理单位有权停止供水。

第五章 防 汛 管 理
第二十九条 黄河防汛工作要层层落实责任制。各级领导干部要分级分段包干，按照黄河防汛总指挥部及省的防汛规定和要求，做好本责任段内的各项防汛工作；各有关部门要根据业务分工，各司其职，各负其责；各级防汛人员都要明确分工，坚守岗位，履行职责。
第三十条 黄河工程管理单位要在防汛指挥部的统一领导下，严格按照工程度汛安全规定，加强工程管理。汛前，要做好工程检查、队伍组织、料物准备、技术培训等工作，制订防守方案，落实度汛措施；汛期，要随时掌握和报告水情、工情、险情，及时处理工程出现的问题，做好工
程防守和抢险工作。
第三十一条 黄河滞洪区、展宽区是处理黄河特大洪水的重要工程措施。滞洪区、展宽区所在地人民政府和防汛指挥部要坚决执行上级的部署和命令，保证分洪、滞洪等措施的组织实施和安全运用。
第三十二条 黄河防汛抢险是全民的义务。承担防汛抢险任务的单位和个人，必须按规定的时间、地点和要求积极参加防汛抢险斗争。
黄河防汛抢险实行义务工制度。
第三十三条 在防汛抢险中，必须严格组织纪律，保持高度集中统一。任何单位和个人都要服从全局利益，服从统一指挥，做到令行禁止。

第六章 奖励与处罚
第三十四条 有下列事迹之一者，由黄河主管部门或报请人民政府给予奖励；
一、在维护工程完整、安全方面作出显著成绩的；
二、在宣传、教育、组织群众共同管好工程方面作出显著成绩的；
三、在防汛抢险以及同破坏工程的违法行为的斗争中有显著功绩的。
第三十五条 在黄河工程管理和防汛抢险中，违反本办法规定的，由黄河主管部门给予没收违章所得和罚款等处罚，对违章单位的主要负责人和违章人员由其上级主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条件》的，由公安机关处理；危害严重构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
没收违章所得和罚款等处罚，按以下规定执行：
一、违反本办法第十一条第一项至第五项，第十九条第一款第一、二项，第二十条第一款第一项规定的，没收其违章所得，并处以五十元至一千元的罚款；
二、违反本办法第十一条第六项，第十九条第一款第三项规定的，除责令其清除或恢复原貌外，并处以五百元至二千元的罚款；
三、违反本办法第十二条、第二十条第一款第四项规定的，处以五十元至二千五百元的罚款；
四、违反本办法第十三条，第十九条第一款第四项，第二十条第一款第二、三项规定的，责令其限期清除，并处以二千元至五千元的罚款；
五、限期清除的阻水障碍，逾期不清的，处以五千元至一万元的罚款。
违章给黄河工程造成损失的，按损失程度，由违章者给予相应经济赔偿。
罚没收入一律由黄河主管部门按国家规定交财政部门。
第三十六条 当事人对黄河主管部门的没收违章所得和罚款处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向上级黄河主管部门提请复议，也可以直接向人民法院起诉；期满不提请复议也不起诉，又不履行的，黄河主管部门可申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十七条 沿黄各市人民政府、地区行署可根据本办法制定实施细则。
第三十八条 本办法由山东河务局负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。



1987年7月7日
上海市人民政府


上海市民办科技经营机构管理办法

（1989年2月21日上海市人民政府第1号令发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）


第一章 总 则
第一条 为了加强对民办科技经营机构的管理，充分调动科技人员的积极性，更好地为经济建设和社会发展服务，制定本办法。
第二条 民办科技经营机构是指由科技人员自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏，从事科学技术研究、开发、经营和服务的经济实体。
第三条 民办科技经营机构应当遵守国家的法律、法规和规章，不得泄露国家的秘密和侵犯国家、集体及他人的技术权益和经济利益。
第四条 科技、经济、工商、财税、金融、劳动人事等管理部门应当采取积极措施和扶植政策，鼓励民办科技经营机构的兴办和发展，保护其合法权益。
第五条 上海市科学技术委员会（以下简称市科委）负责本市民办科技经营机构的统一管理。区、县科学技术委员会（以下简称区、县科委）具体负责所在地区的民办科技经营机构管理工作。
第二章 审批条件和程序
第六条 民办科技经营机构分为集体、个体（包括个人合伙）和私营三种类型。
集体所有制科技经营机构，财产归集体所有，按照集体所有制组织原则，共同出资，按劳分配，民主管理，提留公共积累，并独立承担民事责任。
个体科技经营机构，个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任；合伙经营的，由合伙人共同承担民事责任。
私营科技经营机构，按《中华人民共和国私营企业暂行条例》的规定办理。
第七条 申请开办集体或者私营科技经营机构，必须具备下列条件：
（一）有明确的专业技术领域和经营范围。
（二）有8名以上（包括8名）专职人员（私营科技经营机构不包括投资者），其中至少有3名与经营范围相适应的具有工程师、助理研究员、讲师等中级以上技术职务的专职科技人员以及必要的财务管理人员。
（三）创办人须有大专以上学历、或者有发明创造、或者有科技管理经验、或者有一定技术专长的非在职科技人员（包括辞职、退职、停薪留职、离休、退休、待业人员）。
（四）从事科技咨询、服务和培训业务的，其注册资金在1万元以上，从事技术开发业务的，其注册资金在5万元以上；并有必要的设施和固定的工作场所。
（五）有明确的组织章程。
第八条 申请开办个体科技经营机构，必须具备下列条件:
（一）有明确的专业技术领域和经营范围。
（二）至少有1名与经营范围相适应的专职科技人员。
（三）创办人须有大专以上学历、或者有发明创造、或者有科技管理经验、或者有一定技术专长的非在职科技人员（包括辞职、退职、停薪留职、离休、退休、待业人员）。
（四）注册资金在2000元以上，并有必要的设施和固定的工作场所。
（五）有完整的财务帐册。
个人合伙开办的民办科技经营机构，还须有合伙人签订的包括各自出资额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙或者合伙终止等事项的书面协议。
第九条 申请开办民办科技经营机构，应当由创办人向机构所在地的区、县科委提出申请并报送下列文件一式四份：
（一）申请报告。
（二）组织章程（包括机构宗旨、经济性质、专业技术领域、经营范围、人员组成、法人代表、资金来源、财产归属、核算形式和分配办法等内容）。
（三）科技经营机构登记表（由市科委统一印制）。
（四）资金信用证明或者验资证明。
（五）创办人及专职人员身份证明材料。
（六）申请开办易燃、易爆、高空、高压、剧毒、放射性、建筑工程、医药、卫生、食品、计量器具等专业领域的民办科技经营机构，还须按国家和本市的规定提交有关主管部门的批准文件。
（七）外省市科技人员来沪开办民办科技经营机构，还须提交当地乡、镇（或者街道）以上人民政府出具的证明。
第十条 区、县科委在接到开办民办科技经营机构的申请后，须在30天内审核完毕。经审核合格的，发给科技经营证书。
创办人凭科技经营证书向所在地的区、县工商行政管理部门登记，经审查合格发给营业执照，并到税务、银行和公安等部门办理税务登记、开立帐户和刻制印章等手续。
未取得科技经营证书和营业执照的集体和个人，不能以民办科技经营机构的名义进行经营活动。
区、县科委对科技经营证书的管理实行年检制度。
第十一条 民办科技经营机构使用名称，应当符合国家和本市的有关规定，与其规模、地位相适应，并反映其所属行业、经营业务等特点。
第十二条 民办科技经营机构合并、分立、转业、迁移、歇业，改变名称、经营范围、经济性质或者法人代表等，须经原审批机关批准，并向所在地的区、县工商行政管理等部门办理变更或者歇业手续。
区、县科委应当将批准民办科技经营机构开办、变更或者歇业等文件报送市科委备案。
第十三条 民办科技经营机构因故歇业,须在办理歇业注销手续前，依法缴清应付税款，归还银行贷款，偿还债务，并应当按组织章程规定的办法处理剩余资产。
民办科技经营机构未经原审批机关批准擅自歇业，给国家、集体和公民带来严重损失的，应当承担相应的法律责任。
第三章 经营范围和方式
第十四条 民办科技经营机构可以经营下列业务：
（一）新技术、新产品、新工艺、新材料、新设备的研究、开发、应用和科技成果的推广。
（二）引进技术和设备的消化、吸收、移植和创新。
（三）开展技术转让、科技咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术中介等业务。
（四）对自行研制开发的新产品实行生产、经销、服务一体化经营。
（五）在本款第一项至第三项规定的技术性业务为主营范围的前提下，可适当兼营其他非技术性的生产经营业务，但不得享受技术性业务的优惠待遇；并不得从事与其业务无关的商品贸易活动。
第十五条 民办科技经营机构对自行研究开发或者其他享有专有权的技术成果，可以实行技术入股。可以以自行研制开发或者其他享有专有权的新产品和出口产品为龙头，与其他企业和经济组织联营，可以组建企业集团，可以承包中小企业（包括乡镇企业）。
集体所有制科技经营机构按规定经涉外经贸管理部门批准，在自己经营的业务范围内，可从事技术引进、技术出口、对外技术交流、合作开发和中外合资、合作经营等业务活动，可在海外设立销售网点。
第四章 权利和义务
第十六条 民办科技经营机构在开展各项业务活动时，必须按《技术合同法》、《经济合同法》及国家有关规定签订合同。
第十七条 民办科技经营机构根据有关规定，可聘用或者雇用非在职人员为专职人员；也可聘用其他企事业单位在职人员为兼职人员。
业余兼职人员如需占用部分本职工作时间或者利用本单位的物质条件和未公开的技术资料，须经本单位同意，并向所在单位缴纳部分兼职收入。
民办科技经营机构应当与聘用、雇用人员签订劳动合同。劳动合同包括工作要求、合同期限、劳动报酬、劳动保险、劳动纪律以及违反劳动合同须承担的责任。
第十八条 民办科技经营机构实行专业技术职务等事项，按照国家和本市的有关规定办理。
第十九条 民办科技经营机构取得的科技成果，可以按照国家有关规定申请专利、申报发明或者科学技术进步奖。
第二十条 民办科技经营机构使用其他单位（包括聘用或者雇用人员的原工作单位）或者他人的科技成果、技术资料以及仪器、设备等，应当取得持有单位或者持有人的同意，并实行有偿转让或者有偿使用，不得剽窃和私自转让。
第二十一条 民办科技经营机构可按照银行和其他金融机构的有关规定申请贷款。
第五章 费用和分配
第二十二条 民办科技经营机构业务费用的收取，凡国家已有规定的，按国家规定收费；国家尚无规定的，可以根据该项业务的性质、工作量、技术难易程度、社会经济效益以及工作过程中所发生的直接费用等因素由双方协商确定。
第二十三条 民办科技经营机构的技术转让、科技咨询、技术服务、技术培训等收入，暂免征营业税。技术中介收入依法征收10%营业税。
集体所有制科技经营机构的技术转让、科技咨询、技术服务、技术培训等收入，全年在30万元以下的，暂免征所得税。私营或者个体科技经营机构的收入，按有关的税收规定纳税。个人收入达到缴纳个人收入调节税的数额，应当按国家规定纳税。
民办科技经营机构的收入，凡用于扩大科研开发和购置仪器设备的部分，可按有关财务规定办理。开发的新产品和中试产品，符合国家规定条件的，由所在地的区、县科委审核并报市科委批准后，向税务机关申请减免产品税和增值税。
民办科技经营机构免征的税款应当用于科技经营的发展。
民办科技经营机构的非技术性收入，应当与技术性收入划分清楚，单独入帐，并按有关规定纳税。
第二十四条 民办科技经营机构，除按规定须向工商行政管理部门缴纳工商管理费之外，还须向所在地的区、县科委缴纳营业额的1%管理费，用于民办科技事业的发展和管理。管理费均在税前列支。
第二十五条 集体所有制的科技经营机构，每年应当提取利润的40%作为科技发展基金，其余用作社会保险金、集体福利基金、奖励基金；私营科技经营机构，每年应当提取不低于50%的利润，作为科技发展基金。
第二十六条 集体所有制科技经营机构职工的平均工资和奖金标准，可参照集体企业的有关规定执行。从技术转让、科技咨询、技术服务和技术培训等收入中按本市有关规定所提取的津贴和奖励，不计入本单位的奖金总额。
私营或者个体科技经营机构的职工工资和奖金分配由民办科技经营机构自行决定，并按规定的计税工资列入成本费用。
第六章 管理和监督
第二十七条 区、县科委及工商、财税、劳动人事等部门，应当对民办科技经营机构进行业务指导和做好服务、管理工作，并督促其按期填报政府部门的各类统计报表。
第二十八条 经批准辞职、退职到民办科技经营机构工作的全民所有制单位的科技人员和职工，其档案材料，由所在地的区、县劳动人事部门管理。
第二十九条 民办科技经营机构违反本办法的，由所在地的区、县科委责令改正；由工商行政管理部门依法给予处罚；触犯刑法的，由司法机关依法惩处。
第七章 附 则
第三十条 本办法适用于在本市的民办科技经营机构。
外地科技人员来本市开设民办科技经营机构的，应当按本办法执行。
本市民办科技经营机构在外地增设分支机构或者开办联营机构的，除在当地登记注册外，应当向本市原批准和登记注册的区、县科委和工商行政管理部门备案。
第三十一条 本办法批准实施后3个月内，本市现有的民办科技经营机构应当按本办法的有关规定，重新办理申请审批登记手续。
第三十二条 本办法由市科委负责解释。
第三十三条 本办法自1989年3月15日起施行。1984年8月27日上海市人民政府批准的《上海市民办科学研究和技术服务机构管理规定（试行）》同时废止。