国务院办公厅


国务院办公厅关于江苏铁本钢铁有限公司违法违规建设钢铁项目调查处理情况的通报

国办发（2004）4l号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，国民经济形势总体上是好的，经济持续较快增长，经济效益进一步提高，社会事业取得新的成绩。但是，目前我国经济运行中也存在着固定资产投资过快、规模过大等问题，特别是一些地区违法违规投资建设固定资产项目，如果不采取有力措施加以解决，不仅影响中央宏观调控措施的落实，也将对国民经济运行造成严重的不良后果。近日，由发展改革委、监察部牵头，国土资源部、人民银行、审计署、税务总局、工商总局、环保总局、银监会等9个部门组成国务院专项检查组，在江苏省委、省政府的支持和配合下，对江苏铁本钢铁有限公司(简称铁本公司)建设钢铁项目进行了专项检查。经检查，铁本公司项目是一起典型的地方政府有关部门严重失职违规、企业涉嫌违法犯罪的固定资产投资项目。经国务院同意，现将调查处理情况通报如下：
一、铁本公司违法违规建设钢铁项目的基本情况和主要问题
铁本公司自2002年初筹划在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来桥镇建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计综合能力840万吨钢，概算总投资105．9亿元人民币，2003年6月进入现场施工，2004年3月被江苏省政府责令全面停工。铁本公司和当地政府及有关行政管理部门在工商注册、项目审批、批准用地和环境保护等方面存在一系列的违法违规问题，主要有以下几个方面。
(一)关于涉嫌虚假注册合资(独资)公司问题。铁本公司法人代表戴国芳于2002年5月在香港注册成立了香港鹰联亚洲有限公司(简称鹰联公司)，注册资本100万港币。此后，至2003年底，铁本公司与鹰联公司先后合资成立了常州鹰联、常州国茂、常州国昌、常州恒泰、江苏国力等5家钢铁有限公司以及镇江铁本硅钢有限公司，鹰联公司还独资成立了镇江铁本焦化有限公司。以上7家合资企业外方应缴纳注册资本金1．7972亿美元，目前仅常州鹰联公司注册资本金1200万美元基本到位，其中外方出资300万美元，而对该公司主要往来帐目检查时发现，企业涉嫌抽逃注册资金；镇江铁本焦化公司资金部分到位；其它5家合资公司至今未见验资报告，没有任何资金到位。
(二)关于违规审批项目问题。自2002年5月以来，为实施840万吨钢项目，铁本公司把项目化整为零，拆分成22个项目向有关部门报批。当地政府及有关部门违规越权对这些总投资高达105．9亿元的项目进行了审批。一是常州国家高新技术产业开发区(简称高新区)管委会于2002年9月，批准铁本公司与鹰联公司将总投资近9000万美元的项目拆分为3个2980万美元的炼铁、炼钢、轧钢项目；为了向省国土部门申报项目用地，2003年8月至10月，高新区经济发展局批准将铁本公司所属4个合资公司的建设工程拆分为12个项目。二是江苏省发展计划委员会从2003年4月至11月间，先后违规、越权或不按程序批准铁本公司建设150万吨宽厚板项目、硅钢系统工程项目、热电工程项目、专用码头1号2号泊位工程项目等，总投资达58亿元。三是扬中市发展计划与经济贸易局和外经贸局于2003年8月，违规越权联合批准铁本公司和鹰联公司合资设立镇江铁本焦化有限公司，在镇江建设焦化项目。
(三)关于非法批准征用、 占用土地问题。铁本公司规划占地9379亩，实际占用土地共6541亩(耕地4585亩，包括基本农 1200亩)，均属非法占用土地行为，已无法复垦。其中在常州市占用土地4341亩(耕地3116亩)，未办理供地审批手续；在镇江市占用土地2200亩(耕地1469亩，包括基本农 1200亩)，违反土地利用总体规划，未经农用地转用审批，也没有办理用地审批手续。江苏省国土资源厅在审批乡镇土地利用总体规划及常州市违规拆分铁本公司项目用地申报时存在严重失职行为，在同一天批准了铁本公司由整块土地拆分成的14个土地项目。有关地方政府在铁本公司未依法办理用地审批手续的情况下，即决定实施土地的征用和拆迁工作，导致铁本公司大面积违法用地，造成大量耕地被毁。
(四)关于违反环境保护有关规定的问题。铁本公司报送环保部门预审登记的新建项目共8个，其中江苏省环保厅预审登记4个，常州市环保局预审登记4个。所有项目都未通过环保部门的环境影响评价审批，6个项目已违法开工。江苏省发展计划委员会、常州市高新区经济发展局、扬中市发展计划与经济贸易局等部门在环保部门未审批环境影响评价书的情况下批准铁本公司有关项目可研报告，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定。
(五)关于偷税漏税问题。经检查组对企业财务反映的销售收入与申报的销售收入等方面稽查认定，铁本公司存在大量的偷税漏税行为。主要是：已帐面查实，企业通过虚开、代开废旧物资销售发票抵扣税款，虚报当期财务费用减少利润，销售货物不开票、不入帐、不申报纳税等，偷漏增值税约9031万元，还应调增应纳所得税额约1．1893亿元。
(六)关于违规贷款问题。截至2004年2月末，有关银行分支机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币43．39亿元，其中贷款25．6亿元，银行承兑汇票11．08亿元，贴现2．39亿元，信用证4．32亿元。其中：中国银行信用余额25．74亿元(贷款14．46亿元，银行承兑汇票8．74亿元，信用证2．27亿元)；农业银行信用余额10．32亿元；建设银行信用余额6．5l亿元。有关银行分支机构的贷前审查、贷后检查工作存在严重问题。一是贷前审查不严，对铁本公司的信用评级严重失误。二是贷后跟踪检查和监控不力，放任企业挪用资金。中国银行常州分行去年5月以后，向铁本公司投放大量贷款，为了规避固定资产投资审贷规定，主要采用了贷放流动资金形式。三是银行对企业多头授信，造成企业可以轻易超过正常经营需求多头申请贷款。四是贷款担保形同虚设，铁本公司及其关联企业的本外币贷款中大部分为关联企业之间相互担保。五是严重违反国家现金管理规定，农业银行最高日现金支付达千万元。
二、严肃法纪，依法处理有关责任人员
铁本公司违规建设钢铁项目造成了严重不良后果。国务院严肃处理这起案件，并责成江苏省和有关部门对这起案件的有关责任人依法依纪作出了处理。其中：
l、范燕青，2002年3月任常州市市长，2003年2月至今任常州市委书记。在不了解铁本公司项目是否取得合法用地手续的情况下，盲目支持该项目，客观上促进了地方政府推动铁本公司项目各项工作的进程，负有领导责任。根据有关规定，给予党内严重警告处分。
2、顾黑郎，原常州市人大常委会副主任，1998年8月至2003年12月任常州市高新区党工委书记、管委会主任、新北区委书记。期间，在明知铁本公司未取得合法用地的情况下，主持召开管委会主任办公会议，研究制订铁本公司项目推进计划，决定为项目用地进行拆迁，并积极协调企业加快项目进程，组织督促拆迁工作。对4341亩土地(其中耕地3116亩)被非法占用等问题负有主要责任。根据有关规定，建议对其依法罢免人大常委会副主任职务，给予留党查看一年处分。
3、曹建新，原常州市高新区党工委副书记、管委会副主任、新北区委副书记o 2002年8月，担任铁本公司项目推进负责人。明知铁本公司项目尚未取得合法用地手续，协调督促拆迁，推进项目建设，对铁本公司项目违规施工没有制止和报告，导致大量土地被非法占用；对有关部门请示将铁本公司项目所需近6000亩土地拆分成14个批次上报，明知违法却表示同意；对4341亩土地(其中耕地3116亩)被非法占用等问题负有主要责任。根据有关规定，给予行政撤职处分和撤销党内职务处分。
4、宦祥保，原扬中市委书记。在已知铁本公司项目用地手续未获批准的情况下，出席有关项目的签字仪式和开工典礼，盲目督促项目建设用地拆迁工作，对2200亩土地(其中基本农田1200亩)被非法占用等问题负有主要责任。根据有关规定，给予撤销党内职务处分。
5、经颜明，扬中市委副书记。在明知铁本公司项目尚未取得合法用地手续，不能拆迁的情况下，根据市委、市政府联合办公会议要求，担任铁本公司项目领导小组负责人兼项目拆迁安置工作指挥部指挥，召开有关动员会议，安排拆迁工作；未严格履行职责，没有采取措施制止企业违规进场施工；对2200亩土地(其中基本农田1200亩)被非法占用负有重要责任。根据有关规定，给予党内严重警告处分。
6、王明祥，原江苏省国土资源厅副厅长、党组成员。工作严重失职，在同一天审批常州市申报的14个相关联土地项目时，未能发现该市违规将铁本公司项目用地拆分申报，即审批同意，造成严重后果，负有主要责任。根据有关规定，给予行政记大过和党内严重警告处分，并给予其责令辞职的组织处理。
7、秦雁，原江苏省发展改革委副主任、党组成员。未经请示，也未经会议研究，擅自越权签批了总投资6．49亿元的铁本公司20万吨冷轧硅钢片和总投资7亿元的国茂热电公司5万千瓦热电厂项目；违规签批了总投资5．29亿美元的江苏国力公司150万吨宽厚板项目；违反有关规定，在总投资1．77亿元的铁本公司专用码头l、2号泊位项目开工建设后，补批了其可行性研究报告。在环保部门未审批宽厚板和码头泊位项目的情况下，违法批准了可行性研究报告。根据有关规定，给予行政撤职和撤销党内职务处分。
8、王建国，原中国银行常州分行行长、党委书记。根据铁本公司提供的虚假财务报表，认定其信用评级为A级，风险限额为16．4亿元；给铁本公司骗取常州分行信用余额25．74亿元留下可乘之机，致使铁本公司挪用银行资金用于公司违规建设项目。对造成大量贷款风险的严重后果，负有主要责任。根据有关规定，给予撤销中国银行常州分行行长和党内职务处分。
此外，有关部门对铁本公司法人代表戴国芳等10名犯罪嫌疑人已采取了刑事拘留措施，对此案件负有责任的其他人员，江苏省也将在深入调查的基础上，做出严肃处理。专项检查结束后，将由公安部牵头，有关部门配合，继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题，彻底查清本案，维护国家法律法规和经济秩序。
三、严格依法行政，保证国家宏观调控政令
为全面落实中央经济工作会议精神，确保中央宏观调控措施的贯彻落实，提高地方各级人民政府和部门依法行政的自觉性，特提出如下要求：
(一)进一步统一思想， 自觉维护国民经济宏观调控的大局。加强和改善宏观调控，实现国民经济持续快速协调健康发展是当前经济工作十分重要而紧迫的任务。国务院严肃处理这起案件，责成江苏省和有关部门对涉案有关责任人作出严肃处理，表明了党中央、国务院严肃法纪、依法行政的决心，也是当前加强宏观调控、保持政令畅通的一项重要措施。各地区、各部门要从这起案件中认真吸取教训，举一反三，进一步贯彻落实好最近中央政治局会议分析我国经济形势后提出的一系列方针政策和宏观调控措施，把思想真正统一到党中央、国务院对当前经济形势的准确判断上来，统一到经济工作的部署上来，统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。要坚决克服相互攀比、盲目追求速度的倾向。认真落实宏观调控的各项政策措施，正确处理好地区发展和全国保持平稳较快发展的关系，增强全局意识和责任意识，坚决维护国家宏观调控措施的统一性、权威性和有效性。
(二)全面清理在建项目，严格控制新上项目。各地区、各部门要对在建和拟建项目进行一次全面清理排查。要根据《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》 (国办发[2004]38号)要求，对国家明令禁止的、违反有关法律法规和国家政策的在建项目，下决心进行清理整顿，该停止建设的要立即停止。要认真贯彻国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的有关规定，有效控制钢铁、电解铝、水泥、房地产(经济适用房除外)等行业的过度投资。要严格项目审批管理，制止盲目投资和低水平重复建设。在做好建设项目清理整顿的同时，要妥善处理项目停止或暂停建设后可能出现的问题，避免引发其他问题，维护社会稳定。
(三)加强信贷管理，深入开展土地市场治理整顿。各地区、各部门要不折不扣地贯彻落实中央确定的宏观调控措施，控制信贷投资和土地投放，有效调控经济增长。各商业银行要进一步完善监督机制，加强信贷管理，对银行贷款情况进行一次认真检查。各金融机构特别是各基层单位要按照规定对固定资产项目进行认真评估，严格按照产业政策和信贷条件发放贷款，严格执行贷款项目资本金比例规定，严禁企业将银行贷款转借给关联企业作为项目资本金，严禁将流动资金贷款用于固定资产投资，清理并严格控制城市建设等各类打捆贷款。要严格执行土地征用审批的有关法律法规，切实加强土地管理，进一步落实省级人民政府对土地资源管理的责任。认真贯彻《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》 (国办发明电[2004]20号)精神，对土地审批和占用情况进行一次全面的清理和检查，清查重点是新上项目的用地情况，查处违法批地、非法占地的行为。
(四)加大监督力度，严肃处理各类违法违规问题。各级领导干部要努力提高依法行政、依法办事的能力，严格执行国家法律法规和政策制度，严格按照法定权限和程序行使权利。决不允许有法不依、有章不循、弄虚作假、漠视法纪。国家机关工作人员要提高责任意识和行政管理水平，决不允许失职渎职、损害国家和人民群众的利益。各地区、各有关部门要结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻落实，明确责任，严肃纪律。要进一步完善对投资活动的管理和监督制度，深入开展自查自纠，对清理出的违规违纪项目，坚决予以查处。对有令不行、有禁不止并造成后果的失职渎职行为，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。


中华人民共和国国务院办公厅
二OO四年四月三十日



河北省邯郸市人民政府办公厅


邯郸市人民政府办公厅关于印发《邯郸市公共租赁住房管理办法》等三个办法的通知


各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门：
《邯郸市公共租赁住房管理办法》、《邯郸市主城区廉租住房后期管理办法》、《邯郸市限价商品住房管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。



二〇一一年十二月七日



邯郸市公共租赁住房管理办法

第一章 总 则
第一条 为完善我市多层次城镇住房保障体系，规范公共租赁住房管理工作，逐步改善城镇住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员的住房条件，根据《河北省城镇住房保障办法(试行)》和《河北省公共租赁住房管理办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内县（市、区）人民政府所在地的镇（以下简称城镇）公共租赁住房的规划、建设、分配、使用及监督管理，适用本办法。
本办法所称的公共租赁住房，是指政府投资建设，或者政府提供政策支持，由企事业单位等各类主体投资建设，限定建筑套型面积和租金标准，面向符合条件的城镇住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员，实行有限期承租和有偿居住的保障性住房。
第三条 发展公共租赁住房应当遵循政府组织、社会参与，因地制宜、协调发展，统筹规划、分步实施，公开公平、严格监管的原则。
第四条 县（市、区）人民政府负责制定公共租赁住房建设规划和年度建设计划，将其纳入城镇住房保障规划和年度建设计划；建立长期稳定的公共租赁住房保障资金筹措渠道；组织公共租赁住房建设；制定支持公共租赁住房建设政策和租赁管理政策，建立健全保障对象准入和退出机制。
第五条 市住房保障和房产管理局负责全市公共租赁住房的指导、管理和监督工作。
市发展改革、财政、国土资源、建设、规划、民政、工商、人力资源和社会保障、物价、公安、税务、监察等部门，按照各自职责做好公共租赁住房相关工作。
县（市）、峰峰矿区住房和城乡建设行政部门负责本行政区域内公共租赁住房管理工作。具体工作由其所属的城镇住房保障业务办理机构承担。
县（市、区）住房保障部门、街道办事处、居民委员会按照各自职责分别负责本辖区内公共租赁住房申请受理、审核等工作。
第二章 规划建设和房源筹集

第六条 公共租赁住房建设规划和年度建设计划是城镇住房保障规划、年度建设计划的重要组成部分，由市住房保障部门会同市发展改革、财政、规划、建设、国土资源等部门编制，经市人民政府批准后报省政府相关部门备案。
县（市）、峰峰矿区政府负责制定公共租赁住房建设规划、年度建设计划，将其纳入城镇住房保障规划和年度建设计划，认真实施；制定公共租赁住房建设支持政策、租赁管理政策，建立健全保障对象准入和退出机制；组织政府投资的公共租赁住房建设。
第七条 公共租赁住房实行“谁投资、谁所有”的原则（普通商品房中配建的除外）,投资者权益可依法转让，但不得改变其使用性质，也不得空置。
第八条 新建公共租赁住房采取集中建设和搭配建设相结合的方式。集中建设的项目应当在交通便捷、生活设施较完善的区域安排。
新建、改建公共租赁住房应当按国家、省和市有关规定，履行基本建设程序。其中，搭配建设的，土地使用、规划许可和项目批准等文件应当标明在建规模、标准和要求等内容。
第九条新建公共租赁住房以满足基本居住需求为原则，可以是成套住房，也可以是集体宿舍。
政府及其他投资主体新建的面向社会保障对象提供的公共租赁住房，单套建筑面积控制在60 平方米以内，套型以一室一厅、两室一厅小户型为主。
企事业单位利用自有土地新建的公共租赁住房，单套建筑面积以40平方米为主，套型以集体宿舍、一居室公寓为主。
第十条 2011年3月1日之后出具规划条件的商品住房用地新上项目,须按照项目住宅总建筑面积5%以上的比例配建公共租赁住房，并在规划和出让条件中予以明确，建成后产权归政府所有，由市保障性住房建设投资有限公司负责管理。
第十一条 主城区内政府直接投资新建的公共租赁住房由市保障性住房建设投资有限公司负责建设。
集中建设的公共租赁住房小区配套商业服务设施原则上只租不售，由市保障性住房建设投资有限公司管理经营。经营所得用于公共租赁住房的维修、管理。
第十二条 经济适用住房项目中配建的公共租赁住房,由政府回购,回购价格按照市物价部门核定的价格加上房屋装修费用计算。
第十三条 公共租赁住房房源主要包括：
（一）政府新建、改建、收购、长期租赁的符合公共租赁住房条件的住房；
（二）企事业单位新建、改建、收购、租用的符合公共租赁住房条件的住房；
（三）其他社会组织投资新建、改建的符合公共租赁住房条件的住房；
（四）退出或者闲置的廉租住房以及符合公共租赁住房条件的经济适用住房；
（五）闲置的符合公共租赁住房条件的公有住房；
（六）企事业单位、其他社会组织和个人提供的符合公共租赁住房条件的社会存量住房；
（七）通过其他渠道筹集的符合公共租赁住房条件的房源。
第十四条 在产权归属不变的前提下，经市、县（市）、峰峰矿区人民政府批准，住房困难职工较多、有闲置土地的企事业单位，可以按集约用地的原则，利用符合城市规划的自有土地投资建设公共租赁住房，优先用于单位符合条件的新就业职工、外来务工人员、住房困难职工租住。有剩余房源的，由市、县（市、区）住房保障部门调剂安置本地其他符合公共租赁住房条件的保障对象租住。
第十五条 主城区由政府直接出资新建、收购和配建的公共租赁住房，房屋产权登记在市保障性住房建设投资有限公司名下，由其进行管理。
县（市）、峰峰矿区政府直接投资新建、收购和配建的公共租赁住房，产权登记在辖区住房保障部门或政府指定的单位名下，由其进行管理。
企事业单位利用自有土地投资建设的公共租赁住房产权登记在投资单位名下，由投资单位委托的机构进行管理。
房屋登记机构在房屋所有权证附记“公共租赁住房”。
第十六条 公共租赁住房项目的验收和保修，按照国家有关规定执行。政府投资建设的公共租赁住房的装修标准按廉租住房装修标准执行。

第三章 保障资金和政策支持

第十七条 市、县（市）、峰峰矿区政府投资建设的公共租赁住房，其保障资金筹措渠道主要包括:
（一）同级财政预算安排资金；
（二）省财政安排的专项补助资金；
（三）中央财政安排的专项补助资金；
（四）按宗提取土地出让总收入的5%以上的保障性住房建设资金；
（五）公共租赁住房建设的融资；
（六）出租、出售保障性住房所得的收益；
（七）社会捐赠和其他方式筹集的资金。
在完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以使用住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金和中央、省、市补助廉租住房保障专项资金。
第十八条 政府筹集的公共租赁住房保障资金管理按照国家、省和市有关规定执行，实行专款专用，专项用于补助政府组织实施的公共租赁住房项目（含新建、改建、收购、在市场长期租赁住房等方式筹集房源）的开支，包括投资补助、贷款贴息以及政府直接投资项目的资金等支出，不得用于管理部门的经费开支。
第十九条 公共租赁住房开发建设和租赁经营过程中涉及的相关税费，按国家的相关税费政策执行。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
在商品住房开发项目中配建公共租赁住房的，可按配建面积免收各种行政事业性收费和政府性基金。
第二十条 市、 县（市）、峰峰矿区政府投资建设公共租赁住房取得的租金收入，应当按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助等。
第二十一条 鼓励金融机构为公共租赁住房建设项目发放中长期贷款，鼓励担保机构为公共租赁住房建设项目提供担保。
第二十二条 公共租赁住房建设用地，纳入年度保障性住房建设用地供应计划，保证供应。对符合国家规定建筑套型面积和保障性租金标准的公共租赁住房用地，可以划拨方式供地；以出让方式供地建公租房的，应实行“定套型面积、竞租金标准、竞地价”的供地政策。公共租赁住房建设用地还可以采用租赁或作价入股等方式有偿使用。
政府投资建设的公共租赁住房建设用地，由国土资源部门根据公共租赁住房发展规划和年度计划将土地转用征收后，办理划拨供地手续。
其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁、作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件作为土地供应的约束性条件。

第四章 申请与受理

第二十三条 城镇住房困难家庭申请公共租赁住房保障，由户主或者委托1名具有完全民事行为能力的成员作为申请人，向户籍所在地或者现居住地的街道办事处、有关乡（镇）人民政府提出书面申请。申请人与共同申请的家庭成员间，应当具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。具有当地户籍、达到当地人民政府规定年龄的单身居民，按家庭对待。
新就业职工、外来务工人员申请政府投资建设的公共租赁住房的，由本人向用人单位提出书面申请，然后由用人单位按规定的程序统一申请。
新就业职工、外来务工人员申请用人单位自建的公共租赁住房的，由本人向用人单位直接申请。
符合条件的申请人（包括单身和家庭）只能承租一套公共租赁住房。
第二十四条 城镇住房困难家庭申请公共租赁住房，应当符合下列条件：
（一）家庭成员具有本地城镇常住户口，且在当地实际居住；
（二）无住房或者现有住房建筑面积在人均15平方米以下，且家庭住房总建筑面积在50平方米以下；
（三）家庭人均年收入、符合当地政府确定的公共租赁住房保障对象收入标准；
（四）家庭资产符合当地政府确定的公共租赁住房保障对象收入标准；
（五）未租住公有住房且未享受承租廉租住房和购买经济适用住房、限价商品住房等住房保障。
第二十五条 新就业职工申请公共租赁住房，应当符合下列条件：
（一）年满18周岁且未婚；
（二）具有就业地城镇户籍；
（三）申请时在当地工作未满5年；
（四）依法与用人单位签订劳动（聘用）合同；
（五）在就业地无私有住房，未租住公有住房或者父母住房困难且未以家庭申请任何住房保障；
（六）个人年收入符合当地政府确定的公共租赁住房保障对象收入标准；
（七）市、县（市）、峰峰矿区政府规定的其他条件。
新就业职工结婚后，按家庭申请相应的住房保障。
第二十六条 外来务工人员申请公共租赁住房，应当符合下列条件：
（一）年满18周岁；
（二）在本市居住两年以上且在申请地连续缴纳社会保险费1年以上，或者累计缴纳社会保险两年以上（社会保险费的缴纳时限从申请之日起往前计算）；
（三）在当地无任何形式的住宅建设用地或者无自有住房，未租住公有住房；
（四）个人年收入或者家庭人均年收入符合当地政府确定的公共租赁住房保障对象收入标准。
第二十七条 具有下列情形之一的，不得申请公共租赁住房：
（一）申请之日前5年内在就业地有房产转让行为的；
（二）通过购买商品住房取得当地城镇户籍的；
（三）在申请所在地，申请人直系亲属具有住房资助能力的；
（四）征收个人住宅，被征收人不符合公共租赁住房保障条件的；
（五）已享受住房保障且未退保的。
第二十八条 公共租赁住房保障对象的收入标准、财产限额、直系亲属住房资助能力等，由市、县（市）、峰峰矿区人民政府确定，并根据经济发展水平、人均可支配收入、物价指数、城镇住房保障覆盖面以及保障能力等因素的变化定期调整。确定或者调整后应当向社会公布，并报上一级住房保障部门备案。
第二十九条 城镇住房困难家庭申请公共租赁住房保障，具体申请、审核、公示等程序同廉租住房程序。
新就业职工、外来务工人员申请政府投资建设的公共租赁住房的，应当以申请人的名义向用人单位提出书面申请；用人单位向所在市、县（市、区）政府住房保障主管部门统一申报公共租赁住房保障申请。申请单位在申请时必须明确申请人员名单，并对申请人员基本情况以及提供材料的真实性予以担保。县（市、区）政府住房保障主管部门不直接受理新就业职工、外来务工人员个人申请。
具体程序如下：
（一）申请：申请人填写《邯郸市公共租赁住房申请表》后报至本单位，申请单位填写《邯郸市公共租赁住房申请汇总表》并向住房保障主管部门提出书面申请，根据各自的准入条件提交以下相关资料：
1、申请人的《邯郸市公共租赁住房申请表》、申请单位的《邯郸市公共租赁住房申请汇总表》；
2、申请人身份证、户口薄（户籍证明）、学历证明、婚姻状况证明、缴纳社会保险的证明、申请人与用工单位签订的劳动（聘用）合同；
3、申请单位出具的担保书以及申请人的收入证明、住房情况证明；
4、申请单位营业执照等复印件（提供原件核查）；
5、其他需要提供的相关材料。
（二）受理：当地住房保障申请受理部门收到申请单位的申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请单位出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在15个工作日内书面告知申请单位需要补正的全部内容，受理时间从申请单位补正材料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）审批：主城区公共租赁住房保障对象由市廉租住房和经济适用住房管理中心（简称“两房中心”）审批；县（市）、峰峰矿区公共租赁住房对象直接由当地住房保障部门审批，审批时限为30个工作日。经审批不符合申请条件的，当地住房保障管理部门应当书面告知申请单位；经审批符合申请条件的，当地住房保障部门应当在申请单位进行公示，公示期限为10天。经公示无异议或异议不成立的，进入配租轮候环节。
（四）配租申请经批准后，由申请单位、新就业人员或外来务工人员与当地住房保障部门签订三方合同。申请单位根据被批准的申请人员名单进行分配租赁，办理入住手续，缴纳租金以及相关费用并承担本单位人员的管理责任。
第三十条 街道办事处、有关乡（镇）人民政府应当自受理申请之日起15个工作日内，就申请人申请材料的真实性及申请人家庭收入家庭住房状况是否符合承租公共租赁住房条件进行初审，并提出初审意见。
经初审认为符合条件的，应当将申请人申报的基本情况和初审意见在申请人所在社区、所有成年家庭成员所在单位公示，公示时间不少于10日。公示期间，如有举报申请人所申报情况不实的，街道办事处、乡（镇）人民政府应当对举报人举报的情况进行查证。公示期满，对公示无异议或者经查证异议不成立的，将初审意见和申请人的申请材料一并报送区（县）住房保障部门。
区（县）住房保障部门应当自收到有关材料之日起15个工作日内，会同民政、公安、税务、人力资源和社会保障、工商、金融等部门对申请人的家庭住房、人口、收入、车辆、财产等有关情况进行复审，提出复审意见。符合条件的，将复审意见连同申请人的申请材料一并报市住房保障部门。
第三十一条 市（县、市、峰峰矿区）住房保障部门应当自收到有关材料之日起15个工作日内，对申请人是否符合条件进行审核。县（市）、峰峰矿区住房保障部门在审核时，应当会同民政、公安、税务、人力资源和社会保障、工商、金融等部门对申请人的家庭住房、人口、收入、车辆、财产等有关情况进行审核。
经审核符合条件的，应当将申请人申报的基本情况在当地媒体进行公示，公示时间不少于10日。公示期间，如有举报申请人所申报情况不实的，市（县、市、区）住房保障部门应当会同有关部门或者街道办事处、有关乡（镇）人民政府对举报人举报的情况进行查证。公示期满，对公示无异议或者经查证异议不成立的，纳入公共租赁住房保障范围，由住房保障部门予以登记。由用人单位统一提交申请的，由受理申请的住房保障部门书面告知用人单位，并由用人单位向社会公布登记结果。
第三十二条 新就业职工、外来务工人员申请用人单位自建的公共租赁住房，由申请人向用人单位直接申请。单位受理申请后，应当对申请人提供的有关材料进行审核，供应对象的认定标准应与当地公共租赁住房准入标准一致。经审核符合条件的，在本单位进行公示，公示时间不少于10日；公示期满，对公示无异议或者经查证异议不成立的，由单位予以登记、公布，并报当地住房保障部门备案。
第三十三条 已通过廉租住房资格审核正在轮候的家庭，可直接到户籍所在地街道办事处、乡（镇）人民政府申请轮候公共租赁住房。
第三十四条 在各级各部门审核中，对申请材料不规范、不齐全、不真实或者不符合公共租赁住房保障条件的，审核部门均应书面告知申请人，并说明理由。

第五章 分配管理

第三十五条 政府投资建设的公共租赁住房，由住房保障部门对符合承租公共租赁住房条件的申请人，提供住房保障或者实行轮候，轮候信息应当向社会公开。承租公共租赁住房的，应当与当地住房保障业务办理机构签订公共租赁住房租赁合同。
第三十六条 企事业单位等投资建设的本单位提供的公共租赁住房，由产权单位向符合条件的申请人分配，保障对象及分配情况报当地住房保障部门备案。由用人单位通知本单位申请人员办理入住手续，并签订租赁合同。有剩余房源的，由所在地住房保障主管部门调剂安置本地其它符合条件的保障对象，并由产权单位与承租人签订租赁合同。
第三十七条 符合承租条件的家庭成员中含有优抚对象、65周岁以上老人、残疾人员、患大病人员的，以及符合廉租住房条件的家庭、个人住宅被征收且符合公共租赁住房保障条件的被征收人可优先轮候分配公共租赁住房。
第三十八条 符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。保障面积不超过廉租住房保障标准，补贴标准参照公共租赁住房租金水平进行核定。
第三十九条 公共租赁住房承租面积与申请人家庭人数相对应。因家庭人员变动申请调整面积的，应当向住房保障部门提出申请，经审核属实的，根据房源等情况适时予以调整。
第四十条 符合公共租赁住房承租条件的申请对象发生以下情况之一的，视同放弃本次租赁资格，一年内不得再次申请：
（一）未在规定的时间、地点参加选房的；
（二）虽参加选房但不接受配租的房源的；
（三）已选房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的；
（四）签订租赁合同后放弃租房的；
（五）不按规定时间办理入住手续的；
（六）其他放弃入围资格的情况。

第六章 租赁及退出管理

第四十一条 公共租赁住房租赁必须签订租赁合同，合同应当约定租赁双方当事人的权利和义务，并明确约定违约责任、担保责任及处罚措施。
公共租赁住房承租人及其家庭成员对配租的住房不享有收益权、处分权、占有权和使用权不得转让。
第四十二条 公共租赁住房租金标准和楼层朝向调剂系数按房屋租赁市场租金水平确定并调整。公共租赁住房租金标准应当低于同类地段类似房屋市场租金，但不得低于70%，以确保建设资金在合理周期收回。
公共租赁住房具体租金标准由市、县（市）、峰峰矿区人民政府价格主管部门会同住房保障部门测定，并按年度进行动态调整、发布。企事业单位提供的用于本单位职工租住的公共租赁住房，可以参照政府确定的租金标准自行确定，并报住房保障部门和价格主管部门备案。用于向社会保障对象出租的，按政府确定的租金标准执行。
第四十三条 承租公共租赁住房的期限一般为2至5年。合同期满不再符合条件的，应当退出承租的住房；暂时不能退出的，给予3个月过渡期，过渡期内租金标准不变。过渡期满后仍不退出的，承租人应当按合同约定承担违约责任，出租人可以申请人民法院强制执行。承租人行为记入河北省数字住房保障信息管理系统，5年内不得申请公共租赁住房。
合同期满后需继续承租的，应当在合同期满前3个月内提出申请，经审核符合条件的，续签租赁合同。
第四十四条 公共租赁住房承租人应交纳租房保证金，具体标准由“两房中心”确定。公共租赁住房只限承租人租住，承租人应按合同约定合理使用住房，不得出借、转租或闲置，不得擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能、内部结构及配套设施，不得用于从事经营活动或者违法活动，不得损毁、破坏房屋和配套设施。损毁、破坏房屋和配套设施的，应当负责维修或者照价赔偿。
第四十五条 承租政府投资建设的公共租赁住房，实行用人单位担保制度。承租人违反租赁合同有关规定，由用人单位作为担保方承担担保责任。
第四十六条 承租人应及时缴纳租金和房屋使用过程中发生的其他费用。承租人拖欠、拒不支付的，依合同约定处理，也可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。承租政府投资建设的公共租赁住房，拒不缴纳租金、相关费用和滞纳金的，由用人单位履行担保责任先行垫付，再由用人单位向承租人追缴。
第四十七条 承租人在租赁合同执行期间，可以提前退房。承租人提前退房应事先通知出租人查房，并办理退房手续。承租人基于对房屋的合理利用所形成的附属物归产权人所有，退租时不予补偿。
公共租赁住房合同期满，承租人应当结清房租，清退私人物品，并通知出租人查房办理退房手续。
第四十八条 承租人的家庭收入、人口、财产、住房等情况发生变动超过规定条件的，应当书面告知住房保障部门。租住公共租赁住房的新就业职工和外来务工人员发生变动时，申请单位应当及时书面告知住房保障部门。住房保障部门应当会同有关部门定期对保障对象的有关信息进行审核，并根据保障对象告知的信息和审核的结果作出延续调整或者终止住房保障的决定，并于下月起执行。
第四十九条 公共租赁住房承租人有下列情形之一的，出租人可与承租人解除租赁合同，收回公共租赁住房：
（一）承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的；
（二）获得其他形式城镇住房保障的；
（三）累计6个月以上未缴纳租金及相关费用的；
（四）无正当理由连续6个月以上未在所承租的公共租赁住房内居住的；
（五）不再符合承租公共租赁住房条件不告知的、经催告拒绝退出的；
（六）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；
（七）违反本办法第四十四条规定之情形的；
（八）法律、法规、规章规定和租赁合同约定的其他情形。
承租人具有前款第（三）项至第（八）项行为的，记入河北省数字住房保障信息管理系统，5年内不得再次申请公共租赁住房。
第五十条 公共租赁住房经营管理单位应当完善公共租赁住房的服务设施，提供安全卫生方便舒适的居住环境和社会环境。
公共租赁住房由其经营管理单位或者委托的专业服务企业负责维修、养护、管理。物业管理费用按照小区物业统一收费标准执行。
公共租赁住房的产权人应当建立专项维修基金用于住宅公共部位、公共设施、设备保修期后的大修、更新和改造，确保公共部位和设备处于良好状态。

第七章 监督管理

第五十一条 市住房保障行政部门应当会同有关部门对全市公共租赁住房保障工作进行监督检查，并公布监督检查结果。
县（市）、峰峰矿区人民政府应当定期向社会公布公共租赁住房保障情况。
第五十二条 申请人故意隐瞒、虚报或者伪造有关信息，或者采取贿赂等不正当手段在申请时骗取或者已骗取公共租赁住房保障的，按照《河北省城镇住房保障办法》第六十二条和第六十三条规定执行。
第五十三条承租人擅自改变住房用途和结构或者造成住房毁损的，按《河北省城镇住房保障办法》第六十四条规定执行。
第五十四条有关单位和个人为申请人或者其家庭成员出具虚假证明材料的，按照《河北省城镇住房保障办法》第六十六条规定执行。
第五十五条任何单位、个人发现在住房申请、使用、管理及其监督活动中有违法、违规行为的，均可向市住房保障主管部门举报。对有关部门和单位工作人员在公共租赁住房保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由纪检监察机关依法依纪追究相关部门和人员责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第五十六条 出具虚假证明的，产权单位在租赁合同存续期间不按规定的租金标准收缴租金或擅自向不符合条件的家庭出租公共租赁住房的。房地产中介机构不得接受承租人委托为其代理转让出租或者转租公共租赁住房。违反此规定的，由住房保障部门会同工商等有关部门依照有关规定予以处理。
第五十七条 公共租赁住房经营管理单位或者其委托的专业服务企业在租赁合同存续期间不按合同约定的租金标准收缴租金或者不按规定出租公共租赁住房的，住房保障部门应当责令其限期整改，退回补差租金或者收回住房。
第五十八条 市、县（市）、峰峰矿区公共租赁住房建设项目、保障对象、保障房源、保障统计、信用档案等基本信息，纳入河北省数字住房保障信息管理系统。
第八章 附 则
第五十九条 公共租赁住房租赁合同示范文本、公共租赁住房租赁担保书示范文本，由市住房保障部门会同有关部门制定。
第六十条 凡在本办法颁布之日后新建的集体宿舍、职工公寓等住房，均应纳入公共租赁住房管理。已建成的集体宿舍、职工公寓等住房，也应逐步纳入公共租赁住房管理。
第六十一条 县（市）、峰峰矿区人民政府可根据本办法制定实施细则。
有条件的县（市）、峰峰矿区人民政府可以将公共租赁住房保障范围扩大至建制镇。
第六十二条 本办法自2011年12月1日起施行，有效期五年。