民政部


民政部关于港澳台同胞救灾捐款使用办法的通知
1994年7月14日，民政部

广西、广东、湖南、江西、福建、浙江六省（区民政厅：
入夏以来，南方六省受了严重的洪涝灾害，港澳台同胞向灾区捐赠了大量的资金。为使用好这些捐款，切实用于帮助灾民重建家园，特作如下规定：
一、我部和中国国际减灾十年委员会拨给的香港和澳门、台湾同胞救灾捐款，必须用于修建灾区重灾民住房和因灾受损的敬老院、光荣院。
二、修建住房的标准：按每户六口之家修建三间、六口以下一至二间砖瓦房为标准，确定修建住房的间数和面积，一间二十平方米左右。各地可优先选择连片倒房的重灾区修建灾民新村。
三、港澳台捐款负担建房经费的百分之四十，其余部分由地方政府、集体和灾民个人共同负担。每户建房经费在一万元标准以上的超出部分，由个人负担；一万元以下的按比例分担。偏房、附属房等的修建经费均由个人负担。集中修建灾民新村可再增加10％的经费，用于修建新村内道路、饮水等公共设施。
四、此次建房采取项目管理的办法实施。各地要在摸清情况的基础上写出项目计划，内容主要包括：项目名称（修建灾民新村敬老院、光荣院的名称）、项目背景（基本经济状况、受灾情况等）、项目内容（包括建房间数、建筑面积、结构、得益户数、人数等）、经费预算与分担数额、资金到位计划与措施、项目执行时间（开工与竣工时间）、项目执行单位与审批单位（省民政厅）。
五、各地项目计划制定后，送省民政厅审批。民政厅对全省项目统一编项目号，按照项目内容编制总表格，报民政部救灾救济司备案。建房项目一经审批，要严格按照计划进行管理与监督。
六、香港捐赠代表拟在今年十一月组织考察团，到灾区考察捐款的使用情况。为了向捐赠者交代，各地凡使用捐款修建住房的项目，都要有完整的资料，包括：灾民住房或村庄被洪水冲毁时、正在修建时、建成后及灾民入迁时的照片、摄像片以及所有档案资料。分给各省的捐款人名单将通知你们，修建的灾民新村要树立标志。
七、灾民新村要建在不易受灾的地方，要统一进行规划设计，并在土地征用、建设税征收、建筑材料供应上予以优惠政策，保证灾民入冬之前住进新房。
八、所建新房所有权与使用权归灾民个人所有，任何单位和个人不得侵占。
以上规定望认真执行。各地可根据本地具体情况制定管理和实施办法，并指定专门人员，扎扎实实把这项工作办好。


车票代购无须批准但应当进行价格规制

杨涛


每到春运,车票、机票等就成了抢手的东西。应运而生,车票代购就形成了一个行业。但一张55元的硬座票要价105元,你会不会觉得离谱?浙江省宁波市鄞州区姜山镇北大路就有这么一家车票代购点,一张火车票,其手续费就要50元甚至70元。（《现代金报》1月15日）
　　　尽管这家车票代购点有当地工商管理部门颁发的营业执照，经营范围也写有代购、代办车、船、飞机票的业务，抛开其是否合法不说，他们收取如此之高手续费，其牟取的暴利甚至比非法倒卖火车票的“黄牛”有过之而无不及，无疑损害了旅客的利益和扰乱了市场的秩序。
车票是一种特殊商品，一方面，它具有商品的一般属性，可以在市场进行流通；另一方面，它又有与一般商品不同的特性，即它是一种在特定时间有数量限制的商品，而且它关系到每个公民的切身利益，关系到公共利益地，所以，应当对其进行特殊的管理。因而，车票代购、代办点的出现，可以说适应了市场的需要，满足了一些群众的购票需求，但是，如果说管理失控可不当，他们就可能异化有组织和披着合法外衣的“黄牛”，进行囤积居奇、哄抬票价从而牟取暴露利，最终损害群众的利益。
目前，市场上的代购、代办点就火车票代购、代办点来说，有两类，一种是铁路运输企业、其他社会经济组织、个体工商户经铁路主管部门(铁路局或铁路分局)批准,并在当地工商行政主管部门注册登记开办的铁路客票代理销售点；另一种是只有当地工商管理部门颁发的营业执照，而未得到铁路部门的授权的代购、代办点。但是按照2000年颁布的《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》规定火车票代购、代办点都必须得到铁路部门的授权，并且收费标准每张客票最高不得超过5元。
　　　在笔者看来，车票代购、代办点有了当地工商管理部门颁发的营业执照就足矣，不需要铁路部门或其他主管部门的授权，原因是：一、如果要由相关部门的授权，就容易形成垄断的现象，不利于公共利益的实现；其二、是计委、铁道部这些国家部委没有权力设定行政许可，因而2000年颁布的这一规章中有关设定行政许可的条款在《行政许可法》实施后自然失效。
但是，《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》规定的收费标准每张客票最高不得超过5元应当仍具有法律效力，《价格法》的规定，政府在必要时对那些资源稀缺的少数商品价格、重要的公益性服务价格等可以实行政府指导价或者政府定价，而火车票的价格就是重要的公益性服务价格，政府有关部门可以制定相应的价格，因而，这一规定当然具有法律效力。
不过，在现实情况看，笔者认为，每张客票最高不得超过5元的标准可能过低，这一标准实际上是沿用了国家计委、铁道部在1995年制定的标准，没有考虑到社会的发展变化。笔者认为，可以考虑将这一条款修改为：凡送到最终订票单位、旅客的车票（指旅客已事先预订，并在旅客指定地点付款取票），送票费每张不得超过15元；送到距车站３公里以外集中取票点的车票（指旅客已事先预订，并在车票代购、代办点指定自办取票点付款取票），送票费每张不得超过5元。
一方面，为方便群众买票，对车票代购、代办点的设立可以相对放松，只需要在在当地工商行政主管部门注册登记；另一方面，为确保公共利益和市场秩序，必须对手续费进行价格规制。这样才能最大程度上满足群众的要求，实现公共利益和维护市场秩序。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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