湖北省人民政府


湖北省人民政府关于印发《湖北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》的通知
湖北省人民政府


通知
现将《湖北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》印发给你们，望遵照执行。
行政执法监督检查工作是各级政府的重要职责之一，实行持证执行公务制度，对于促进行政执法监督检查工作的经常化、规范化、制度化，加强廉政建设，密切党和人民群众的联系，维护政府的形象和威信，有着重要的意义。各地各部门要加强对证件管理工作的领导，在认真清理和审
查行政执法主体资格的基础上，开展行政执法证件和行政执法监督检查证件的管理工作，抓好行政执法人员的综合法律知识、专业法律知识以及职业道德的培训，实行持证执行公务制度，把行政执法监督检查工作真正纳入法制轨道，促进依法行政。

湖北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法
第一条 为加强行政执法政件和行政执法监督检查证件的管理，规范行政执法行为，督促行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《湖北省行政执法监督检查暂行规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政执法证件（含委托行政执法证件，下同），是表示行政执法人员依法对一定范围内的公民、法人和其他组织实施行政管理的资格证明。
本办法所称的行政执法监督检查证件，是表示行政执法监督检查人员依法对一定范围内的行政执法机关和行政执法人员的行政执法活动实施监督检查的资格证明。
第三条 本办法所称的行政执法机关，包括全省各级人民政府及其所属工作部门，承担有行政执法任务的国家有关部门所属驻鄂机关，以及法律、法规授权或被委托行使行政执法职权的组织。
第四条 本省行政区域内所有行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人及其所在单位，均应执行本办法。
行政执法人员和行政执法监督检查人员必须示证执行公务。对执行公务中不出示证件的，被管理或被监督检查的单位和个人有权拒绝。
第五条 颁发行政执法证件和行政执法监督检查证件之前，必须对持证人进行法律知识培训。培训工作由县（含县级市、省辖市的区、林区，下同）和县以上政府法制工作部门或发证机关承担。
第六条 行政执法证件的持证人，必须是行政执法机关依照职责分工，直接承担行政执法任务的在编人员。
委托行政执法证件的持证人，必须是行政执法机关试用期满考核合格的聘用人员或受行政机关委托直接从事委托范围内行政执法工作的人员。
前两款规定的持证人必须掌握有关法律、法规、规章和本部门的业务知识，忠于职守，秉公执法，并经过培训考试取得合格证书。
第七条 法律、法规规定有专门执法证件的，其行政执法证件由法律、法规授权的颁证机关制发。证件使用部门应将证件样式、持证人员证件编号造册送本级人民政府（行署）备案。有特殊原因不宜将持证人员证件编号造册的，经本级人民政府（行署）同意，可免于造册。
行政规章直接规定有专门执法证件的，其行政执法证件由规章授权的颁证机关制发。各级行政执法部门在申办执法证件前，应将执法依据、处罚种类、证件样式、持证人员基本情况、证件编号造册报县级以上人民政府审查备案，经认定行政执法主体资格合法后加盖审核专章，方可逐级
向颁证机关申办。
前两款证件的申办、管理和对违规处罚等具体工作，由法律、法规、规章规定的部门承担。证件的监督和审查、备案的具体受理工作由各级人民政府（行署）法制工作部门承担。
第八条 法律、法规、规章没有授权可以颁发执法证件的部门，其执法人员的行政执法证件由省或地、市、州、直管市、林区人民政府（行署）按全省统一样式制发，加盖颁证机关行政执法证件专用章，并按下列程序颁发执法证件：
（一）省人民政府各行政执法部门和承担行政执法任务的国家有关部门所属驻鄂机关的执法人员行政执法证件，由省人民政府统一制发；
（二）地、市、州及直管市、林区行政执法部门的执法人员行政执法证件，由本级人民政府（行署）统一制发；
（三）县和县以下行政执法部门的执法人员行政执法证件，由县人民政府审查批准后报地、市、州人民政府（行署）统一制发。
发证领证具体工作由各级人民政府法制工作部门和政府各行政执法部门法制工作机构承担。
第九条 受行政执法机关委托从事行政执法的人员，由委托机关持行政执法委托书向本级人民政府（行署）申请颁发全省统一样式的委托行政执法证件。
委托行政执法证件的颁发程序与第八条相同。
第十条 行政执法监督检查证的持证人，必须是县级以上各级政府（行署）及其行政执法部门中从事行政执法监督工作的有关负责人及工作人员；县级以上人民政府（行署）根据需要聘请的其他行政执法监督检查员。
行政执法监督检查员必须忠于职守，作风正派，办事公正，熟悉法律、法规和行政执法业务工作，有较强的行政管理能力和工作经验。
第十一条 行政执法监督检查证件由省人民政府统一制发，套印省人民政府印章，加盖湖北省人民政府行政执法监督证件专用章。具体工作由省政府法制办公室承担。各地、市、州、县行政执法监督检查证件由政府法制工作部门逐级申报办理。省政府各行政执法部门及其直属机构，以
及负有行政执法任务的国家有关部门所属驻鄂机关，以部门为单位直接向省政府法制办公室申报办理。
第十二条 行政执法证件和行政执法监督检查证件按国家或省物价、财政部门核定的价格收取工本费。
第十三条 行政执法证件和行政执法监督检查证件实行定期验审制度。持证人员所在单位应当根据发证机关的统一要求，经本级人民政府（行署）法制工作部门备案后，将证件报送验审，并加盖证件验审专章。逾期未验审或者经验审注销的证件一律不得使用。
第十四条 行政执法证件和行政执法监督检查证件如遗失、损坏，持证人应立即向颁证机关报告。颁证机关审查核实后，应当声明作废，并给予补发。
持证人调离原工作岗位或不再直接承担行政执法、行政执法监督检查任务时，颁证机关应收回证件，持证人应主动交还证件。
第十五条 行政执法证件和行政执法监督检查证件必须在持证人员职权范围内、执行公务时使用。对有下列行为之一的持证人员，颁证机关应视情节轻重给予批评教育，限期改正；暂扣或吊销其行政执法证件或行政执法监督检查证件，移交有关机关进行查处；对伪造、冒用行政执法证
件或行政执法监督检查证件从事违法活动，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）越权使用行政执法证件或行政执法监督检查证件的；
（二）涂改、转借行政执法证件或行政执法监督检查证件的；
（三）玩忽职守的；
（四）滥用职权，违法违纪，以权谋私的。
第十六条 本办法应用中的问题，由省人民政府法制办公室负责解释。
第十七条 本办法自颁布之日起施行。凡不符合本办法的规定所持有的一切行政执法证件和行政执法监督检查证件，自1996年7月1日起一律停止使用。
附件（略）



1996年1月23日
国务院


国务院关于深化化肥流通体制改革的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真贯彻国务院关于化肥工作的各项方针政策，努力做好化肥的生产和流通工作，取得了明显成效。但化肥生产和流通中仍然存在一些矛盾和问题，主要是现行的管理方式不能适应市场供求形势的变化，生产和经营企业亏损严重；经营环节较多，费用较高；价
格形成机制不灵活，难以发挥调节市场的作用；进口代理机制不完善；市场秩序不规范。必须进一步深化化肥流通体制改革，建立起适应社会主义市场经济要求、在国家宏观调控下主要由市场配置资源的化肥流通体制，以促进化肥生产和流通的健康发展。现就有关问题通知如下：
一、改革化肥流通管理，做好总量平衡和宏观调控
国家对化肥流通的管理由直接计划管理为主改为间接管理为主，发挥市场配置化肥资源的基础性作用。取消国产化肥指令性生产计划和统配收购计划，由化肥生产和经营企业自主进行购销活动。鼓励化肥生产和经营企业建立稳定的产销关系，化肥生产企业既可以与化肥经营企业直接签
订购销合同，也可以实行销售代理。
取消指令性计划后，为避免市场的盲目性，国家计委仍应会同有关部门搞好全国化肥的总量平衡和宏观调控，进行必要的省际间产需平衡衔接，协调大型化肥生产企业和缺肥地区的供需关系。
二、拓宽化肥流通渠道，扩大企业经营自主权
化肥生产企业可以将自产化肥销售给各级农资公司和农技推广站、土肥站、植保站（以下简称农业“三站”）及以化肥为原料的企业，也可以设点直接销售给农民。农业“三站”经营的化肥可以从各级农资公司进货，也可以直接从化肥生产企业进货；可以将化肥供应到技术服务项目，
也可以直接销售给农民。保留现行允许农垦、林业、烟草、军队在本系统内销售化肥的做法，其化肥来源可以委托农资公司代购，也可以从化肥生产企业自行采购。赋予中国化工进出口总公司化肥内贸经营权。除上述单位外，其他单位和个人不得从事化肥批发业务。
通过适度竞争，促进化肥经营单位加强内部管理，减少流通环节，降低流通费用，强化服务功能，从单一经营型向服务经营型转变。同时鼓励化肥生产、经营企业打破系统和行业界限，通过发展工商联营、组建集团等多种形式的联合，优势互补，共同做好化肥产销工作。
三、改进化肥价格管理方式，建立政府指导下市场形成价格的机制
化肥出厂价格由政府定价改为政府指导价。国家计委只对大型氮肥企业（合成氨年生产能力在30万吨以上）生产的化肥制定中准出厂价和上下浮动幅度，供需双方可在浮动幅度内根据淡、旺季及市场情况协商确定具体价格。中准出厂价根据化肥生产成本和市场供求的变化适时进行调
整。
放开化肥零售价格，必要时省级物价部门可以对部分品种规定最高限价。
四、加强化肥进口管理，改进化肥进口代理办法
各种贸易方式和渠道进口化肥均纳入进口配额管理。国家经贸委根据总量平衡、资源配置和优化品种结构的要求，安排全国化肥进口，中央进口化肥计划下达给供销总社和有关部门，各部门不能对进口化肥指标自行调剂。
适当增加化肥进口代理渠道，除中国化工进出口总公司外，赋予中国农业生产资料集团公司化肥进口代理经营权。进口化肥代理手续费，不得高于国家计委核定的标准。外经贸部应加强化肥进口代理企业的业务指导和协调管理。有关银行要积极筹措资金，为进口单位及时发放贷款。
五、建立救灾化肥储备制度，增强宏观调控能力
化肥是常年生产、季节使用的产品。国家通过中准出厂价加浮动幅度的指导性价格政策，使化肥保持合理的淡、旺季价差，以鼓励生产、经营企业和农户淡季储存化肥。国有商业银行对所需贷款应予以支持。全国化肥市场如出现大的波动，由国家计委会同有关部门研究提出应对措施上
报国务院，经批准后组织实施。
为解决救灾用肥的应急需要，建立中央救灾化肥年度储备制度。每年雨季来临之前，通过收储和进口，准备50万实物吨救灾备用化肥，当年救灾如有剩余，秋播前应予销出。储备资金由中国农业银行安排，每年给予半年的贴息，由中央财政和使用救灾化肥的地方财政各负担一半，具
体贴息办法由财政部商有关部门另行制定。救灾储备化肥继续由中国农业生产资料集团公司负责经营，救灾化肥的收购和出库价格由国家计委会同有关部门确定。
六、继续实行优惠政策，支持化肥生产和流通
有关部门应优先保证、均衡供应化肥生产所需石油、天然气、煤炭、矿石、电力等原材料和能源；铁路、交通、港口等单位应优先保证化肥及其原材料的运输，并对有经营资格的单位调运农用化肥和磷矿石实行优惠运价。对化肥生产、经营和国内短缺品种进口继续实行税收优惠政策。

国有商业银行在规定的企业资产负债比例之内，优先安排化肥生产、经营所需资金，要与生产、经营单位密切配合，加强资金管理，防止挤占挪用。
七、地方政府要切实做好化肥生产和购销工作
各省、自治区、直辖市人民政府要继续加强对化肥工作的领导，根据市场需求组织好化肥的生产和进口，适时调节市场供求，保持本地区化肥价格的相对稳定；维护正常流通秩序，严禁实行任何形式的地区封锁。各级工商、物价、质量技术监督部门要加大市场与价格监督管理的力度，
严格执法，取缔非法经营，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥和走私进口化肥的行为，坚决制止哄抬化肥价格、牟取暴利和低价倾销、冲击市场的不正当竞争行为。



1998年11月16日