深入分析交通事故当事人权利义务关系,准确制作事故认定
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第九十一条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。这是我们制作交通事故认定书，确认当事人交通事故责任的原则。该原则强调两点：（1）行为在交通事故中的作用，也就是“因果关系”；（2）过错的严重程度。这个原则赋予了公安机关交通管理部门在依法认定交通事故时极大的自由裁量权。
近年来，我国机动车保有量激增，交通事故发案率居高不下，交通事故认定成为现代社会关注的焦点。2000年3月8日颁布实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条规定“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”，该规定为交通事故认定纳入行政诉讼范围，扫除了障碍。从此，对交通事故认定不服，当事人可以通过行政诉讼寻求司法救济。
如今，越来越多的交通事故案件因当事人对认定结论不服进入行政诉讼程序寻求司法救济。如何依法使用自由裁量权，作好交通事故认定工作，公正、公平地认定交通事故责任，同时在可能引起的交通事故认定行政诉讼中立于不败之地呢？笔者认为：首先，必须依法确认事故中各方当事人的法定义务；其次，依法确认各方当事人法定义务的优先原则；第三，确认各方当事人的行为在交通事故中的作用和过错的严重程度；第四，根据各方当事人的行为在交通事故中的作用和过错的严重程度确认不同的交通事故责任。
案例：2004年9月2日凌晨，晴，某高速公路上直线路段，一驾驶人在过度疲劳的状态下驾驶东风中型货车遇到占用部分行车道正在左侧后轮处修理因故障骑压硬路肩与行车道分界线停放的解放中型货车，东风中型货车驾驶人在车头与解放中型货车左侧车门扶手几乎平齐时，才发现解放中型货车，导致二修车人与东风中型货车右侧后轮碰撞后当场死亡。
该高速公路为双向四车道，发生事故时，东风中型货车在右侧行车道内行驶，装载符合法律规定。驾驶人自述车速为40km/h，路面上没有该车的制动印记。解放中型货车停车时占用行车道65cm，行车道宽385cm，右侧行车道内散落有手电筒、扳手、该车左后轮处有卸下的半轴螺丝。危险报警闪光灯持续开启，在来车方向没有设置警告标志。
一、确认事故中各方当事人的权利义务
高速公路上驾驶人在顺行方向右侧车道内行驶，驾驶人的义务是：遇到前方车辆时速低于本车车速，（1）有超车的义务；（2）与前车保持安全车距的义务。
东风中型货车以40km/h在高速公路上行驶，应该具备的义务是：遇到前方车辆时速低于本车车速，（1）有超车的义务；（2）与前车保持安全车距的义务。
按照《道路交通安全法实施条例》规定，东风中型货车的法定时速范围在60km/h—100km/h之间，当东风中型货车以100km/h的速度行驶，遇到前方车辆时速为60km/h时，相对速度差为100-60=40km/h。此时，东风中型货车要保持己方速度，就要驶入超车道，实施超车操作，同时，必须保证超车中双方车辆的安全。
当东风中型货车行驶中接近解放中型货车时，两车的相对速度是40km/h，同时负有同前车保持安全车距的要求。
解放中型货车因故障车辆无法离开行车道，驾驶人应当按照《道路交通安全法》第五十二条和第六十八条一款的规定办理，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警”。该车驾驶人没有履行“扩大示警范围”法定义务，也没有迅速转移到右侧路肩上，侵犯了东风中型货车的路权，在事故中致使二修车人死亡。
二、行为对交通事故的作用
1、速度（违法停车）在事故中的作用
发生事故前，东风中型货车以40km/h的时速在高速公路上行驶，因为没有影响其他后续车辆的通行，所以，低速行驶仅仅只是一种违法行为，在事故中没有责任。
发生事故前，东风中型货车以40km/h的时速在高速公路上行驶，遇到前方两个修车人占用了部分行车道修理解放中型货车（速度为零）。此时，两车的速度相对差同样是40km/h。东风中型货车实施的超车过程与正常情况下的超车过程都是消除40km/h的相对速度差，没有任何过高的操作要求。
所以，解放中型货车违法停车，对该事故发生没有作用！
2、未依法履行扩大示警范围在事故中的作用
由于驾驶人“过度疲劳”驾驶，在车头与解放中型货车左侧车门扶手几乎平齐时，才发现开启了危险报警闪光灯的解放中型货车，所以，在这种特定的“过度疲劳”状态下，即使依法履行了扩大示警范围的法定义务，东风中型货车驾驶人依然不能发现解放中型货车！因此，解放中型货车未依法履行扩大示警范围对该事故发生没有作用！
综上1、2所述，解放中型货车没有履行《道路交通安全法》第五十二条“ 难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离 ”和第六十一条“ 警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外 ”的法定义务，仅仅只是违法情节，在事故中没有作用！
没有尽到安全超车的义务，是因为“过度疲劳驾驶”。
由于没有尽到安全超车的义务，导致发生事故。
三、过错的严重程度
东风中型货车“过度疲劳”，没有尽到安全超车的义务，是导致事故发生的根本原因。解放中型货车违法停车，二人违法修车的行为增大了事故后果。
四、依法认定事故责任
根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”之规定，东风中型货车驾驶人过度疲劳驾驶，未依法履行安全超车义务，是事故发生的原因，负事故主要责任，解放中型货车违法停车，二人在行车道内违法修车，增大了事故后果，负事故次要责任。
如果简单地以“违法停车后违法修车，侵占后续车辆路权”为由，追究解放中型货车违法停车的交通事故责任，那么，就会放纵对“过度疲劳驾驶”的责任追究，严重损害对方当事人的合法权益，有失“公正、公平”的执法理念。
2004-11-14
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军 13903592043 shaojun0818@163.com
山西省运城市公安局交通容警察支队事故科 郭新民 0359-8997898
关于印发《清远市市直机关事业单位聘用人员管理试行办法》的通知
广东省清远市人民政府办公室
关于印发《清远市市直机关事业单位聘用人员管理试行办法》的通知
清府办〔2012〕60号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市市直机关事业单位聘用人员管理试行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中涉及的有关问题，请迳向市编办反映。
二○一二年七月十二日
清远市市直机关事业单位聘用人员管理试行办法
第一章 总则
第一条 为提高政府工作效能，控制行政运作成本，规范聘用人员管理，保障市直机关事业单位及其聘用人员的合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的市直机关事业单位（简称用人单位），是指市本级党委、人大、政府、政协、检察机关、审判机关、民主党派、工商联和群团机关，以及财政全额拨款的执法机构和行政类、公益一类事业单位。
本办法所称的聘用人员（简称聘员），是指服务于用人单位、在核定的聘员限额内，以合同形式管理，从事技术性、行政辅助性和后勤服务工作的全职人员。
聘员不列入用人单位编制序列，不担任行政职务，不行使执法权，不涉及国家秘密。国家、省另有规定的，从其规定。
第三条 用人单位和与其建立劳动关系的聘员，订立、履行、变更、解除或者终止聘用合同，适用本办法。
第四条 市机构编制委员会办公室（简称市编办）负责用人单位聘员类别及数量的核定；市人力资源和社会保障局（简称市人社局）负责聘员招聘的监督；市人社局商市财政局负责制定聘员的年薪标准，报市政府批准，市财政局负责落实相应资金。
第二章 聘员的分类与配置
第五条 聘员分为三类：第一类是指专业技术类；第二类是指行政辅助类；第三类是指后勤服务类。
第一类专业技术类分五档：第一档为正高级专业技术职称的人员；第二档为副高级专业技术职称的人员；第三档为中级专业技术职称的人员；第四档为助理级专业技术职称的人员；第五档为员级专业技术职称的人员。
第二类行政辅助类分四档：第一档为获得博士学位的人员；第二档为获得硕士学位的人员；第三档为本科学历人员；第四档为大专学历的人员。
第三类后勤服务类：为高中以上人员，主要指司机、打字员和公安辅警等工作人员。
专业技术类聘员和行政辅助类聘员实行公开招聘，后勤服务类聘员由用人单位自行聘用。
第六条 市编办根据市机构编制委员会确定的标准（详见表1），科学核定聘员类别和数量。
第七条 市编办根据用人单位职能和编制的变化，适时调整聘员数量，建立核定聘员名额动态管理机制。
第三章 聘用条件与招聘程序
第八条 聘员应具备下列条件：
（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
（二）品行端正、具有良好职业道德，愿意履行聘员义务；
（三）身体健康；
（四）具备聘用岗位规定的专业技术职称和学历；
（五）符合聘用岗位规定的其他资格条件。
第九条 用人单位聘用人员，应按下列程序进行：
（一）申报。用人单位根据工作需要申请聘员数量，对聘用理由、聘用人数、人员类别、工作岗位以及本单位人员编制使用情况加以说明后，向市编办申报聘员类别及数量。
（二）核定。在市机构编制委员会确定的聘员总量内，由市编办根据单位的编制情况和实际工作需要，核准用人单位的聘员类别和数量，并抄送市人社局和财政局。对单位工作性质特殊或业务量较大的部门，其聘员数量的核定采取“一事一议”的办法，由市编办提交市编委会研究确定。
（三）招聘。根据市编办核准的聘员类别和数量，用人单位按照公开、平等、择优的原则，参照《清远市事业单位公开招聘人员实施办法》进行公开招聘，公开招聘人员方案报市人社局备案，并在市人社局的监督指导下实施，择优聘用。
（四）签订劳动聘用合同。用人单位根据招聘结果与聘员签订劳动聘用合同，并报市人社局进行合同鉴证。市人社局将聘用人员信息抄送市编办和市财政局，市财政局据此核拨经费。
第四章 工资福利与社会保障
第十条 聘员实行年薪制。年薪包括聘员工资（含税金）、个人缴交的各种保险费用和住房公积金。年薪标准按聘员的类别、档次和“就高不就低”的原则确定（详见表2）。聘员年薪纳入市财政预算安排。
第十一条 聘员参加企业职工基本养老保险、工伤保险和城镇职工基本医疗保险等社会保险，享受相应的社会保险待遇。
第十二条 聘员受聘期间除享受本办法规定的工资福利待遇外，不再享受其他的福利待遇。
第十三条 聘员年薪标准的调整，由市人社局商市财政局根据我市经济社会发展水平及财力状况，综合考虑公务员津贴待遇以及物价水平变化适时做出调整方案，报市政府批准后执行。
第五章 聘用合同
第十四条 用人单位应当按照平等自愿、协商一致的原则，依据《劳动合同法》等有关规定与聘员签订劳动聘用合同。
第十五条 劳动聘用合同的期限由用人单位根据聘员的岗位任务确定。但首次聘用的聘期不超过3年，期满考核合格后可以续聘。
用人单位首次聘用的聘员，可以依法约定试用期，但试用期最长不得超过6个月。试用期包括在聘用期限内。
第十六条 劳动聘用合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现时，劳动聘用合同终止。
劳动聘用合同经双方协商同意也可变更或解除。
第十七条 用人单位或受聘人需单方解除劳动聘用合同的，应符合《劳动合同法》等有关规定的条件、程序要求。
第十八条 聘员与用人单位的聘用关系解除后，用人单位要按照有关规定及时为聘员办理社会保险关系结、转手续。
第六章 管理与考核
第十九条 聘员要严格遵守用人单位的规章制度；用人单位应建立健全本单位的规章制度，加强对聘员的工作指导、培训、考核及日常管理。
第二十条 聘员的流动管理。聘员因聘用合同到期不再续签、正常流动、辞职、解聘或退休等原因而离开单位的，用人单位应于聘用人员离岗后5个工作日内报市编办、市人社局和市财政局办理相关手续。经相关部门核实后，办理工资的核减、变动以及社会保险关系结、转手续等。
用人单位不得隐瞒拖延上报离岗聘员的变动情况，防止冒领空饷现象发生。
第二十一条 聘员的档案管理。聘员在聘期内的劳动聘用合同书、年度考核材料、奖惩材料、学历材料及其他需要归档的材料，交由用人单位存入个人档案。
第二十二条 聘员的考核。聘员的考核以聘用合同为依据，根据聘员的工作绩效和群众的评议进行考核，具体的考核办法由用人单位根据聘员的工作岗位制定。聘员考核分合格和不合格两个等次。
第七章 附则
第二十三条 聘员与用人单位因履行聘用合同发生争议的，可依法向劳动人事争议仲裁机构申请仲裁。
第二十四条 本办法由市编办、市人社局、市财政局根据各自职能负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行，《清远市市直行政机关聘用人员管理试行办法》（清机编〔2010〕48号）同时废止。
表1
清远市市直机关事业单位聘用人员核定标准
行政辅助类
专业技术类
后勤服务类
公安
辅警
机关
单位
按市直机关单位编制总数的5%总量控制
按市直机关单位编制总数的5%总量控制
按不超过单位编制总数10%核定（含原使用工勤编制人员）
不核定
事业
单位
不核定
按市直行政类、公益一类单位编制总数的5%总量控制
按单位编制总数的3%—5%核定
不核定
公安局
按不超过编制总数15%核定
按不超过编制总数12%核定
按不超过编制总数20%核定
按不超过编制总数30%核定
检察院
按不超过编制总数5%核定
不核定
按不超过编制总数10%核定
不核定
法院
按不超过编制总数5%核定
不核定
按不超过编制总数10%核定
不核定
表2
清远市直机关事业单位聘用人员年薪标准
序号
聘员类别
档次
专业技术职称或学历
年薪（人/年）
1
专业技术类聘员
第一档
正高级
13万
第二档
副高级
10万
第三档
中级
7万
第四档
助理级
5.2万
第五档
员级
4.5万
2
行政辅助类聘员
第一档
博士学位
10万
第二档
硕士学位
7万
第三档
本科学历
4.8万
第四档
大专学历
4.2万
3
后勤服务类聘员
高中以上学历
3.5万
注：聘员年薪包括：聘员工资（含税金）、个人缴交的各种保险费用和住房公积金。年薪标准按聘员的类别、档次和“就高不就低”的原则确定。