仲裁程序中不应存在第三人制度

乔欣 赵艳群

　 在开放性的市场经济条件下，由于社会关系的联系性和复杂性使得在仲裁权行使过程中不可避免地会涉及第三方当事人的利益，由此引出了仲裁中是否存在“第三人”的法律问题。

　 所谓“仲裁第三人”，按照通常的理解是指对当事人之间的争议标的有独立的请求权或虽无独立的请求权，但案件的处理结果同他有法律上的利害关系，为保护自己的合法权益而参加到仲裁程序中的人。在我国民事诉讼中，第三人制度已被法律所确认。但是我们在承认仲裁与诉讼有共同之处的同时，也应该看到仲裁毕竟不同于诉讼，它具有自己独特的理论基石和价值取向，有鉴于此，我们认为在仲裁程序的进行中不应设立和承认第三人制度。

　 首先，仲裁作为替代性纠纷解决机制的组成部分之一，最显著的特点就是尊重当事人的意思自治。不仅当事人提出仲裁申请要以当事人之间存在真实有效的仲裁协议为前提，而且仲裁庭行使仲裁权也必须以当事人之间的仲裁协议为主要依据。在此意义上，仲裁机构管辖权的取得是基于当事人的合意，而非以国家强制力为后盾。第三方由于没有参与签订仲裁协议，主观上不具备将争议提交仲裁解决的明示意向，因而他并非仲裁协议的一方当事人。根据契约不约束第三人的原则，“仲裁第三人”既不能享有仲裁协议所确定的权利，也不必承担参与仲裁程序的义务。

　 其次，允许第三人参与诉讼程序，虽然在一定程度上有利于彻底解决与此有关的各种争议，避免有权机关作出互相矛盾的判决，但是此种方法却严重损害了仲裁程序所具有的保密性和经济性，使仲裁的优点在无形中大打折扣。因为一旦第三方参与仲裁则势必扩大知情人员的范围，使当事人陷入原本不存在的危险境地，从而违背了当事人选择仲裁程序的初衷。另一方面，相对于诉讼，仲裁还具有期间短、程序简便的优点，这使得它具有强大的生命力与适应性。而第三方的加入却会导致程序的拖延，仲裁费用的膨胀，不利于仲裁优势地充分发挥。

　 但是，如果“仲裁第三人”在对仲裁协议认可的同时，签订仲裁协议的双方当事人对该第三方也给予了认可，即多方当事人针对原仲裁协议达成了补充协议，一致同意仲裁协议的效力，则该仲裁协议对多方当事人均有约束力。在此情况下，“仲裁第三人”的法律地位就发生了本质的变化，不再是一般意义上的第三人，而成为仲裁的一方当事人，享有当事人申请仲裁的权利，负有接受仲裁机构管辖的义务。

卫生部


外国医师来华短期行医管理暂行办法

(1992年10月7日卫生部令第24号发布)

　　第一条　为了加强外国医师来华短期行医的管理，保障医患双方的合法权益，促进中外医学技术的交流和发展，制定本办法。
　　第二条　本办法所称"外国医师来华短期行医"，是指在外国取得合法行医权的外籍医师，应邀、应聘或申请来华从事不超过一年期限的临床诊断、治疗业务活动。
　　第三条　外国医师来华短期行医必须经过注册，取得《外国医师短期行医许可证》。
　　《外国医师短期行医许可证》由卫生部统一印制。
　　第四条　外国医师来华短期行医，必须有在华医疗机构作为邀请或聘用单位。邀请或聘用单位可以是一个或多个。
　　第五条　外国医师申请来华短期行医，必须依本办法的规定与聘用单位签订协议。有多个聘用单位的，要分别签订协议。
　　外国医师应邀、应聘来华短期行医，可以根据情况由双方决定是否签订协议。未签订协议的，所涉及的有关民事责任由邀请或聘用单位承担。
　　第六条　外国医师来华短期行医的协议书必须包含以下内容：
　　（一）目的；
　　（二）具体项目；
　　（三）地点；
　　（四）时间；
　　（五）责任的承担。
　　第七条　外国医师可以委托在华的邀请或聘用单位代其办理注册手续。
　　第八条　外国医师来华短期行医的注册机关为设区的市级以上卫生行政部门。
　　第九条　邀请或聘用单位分别在不同地区的，应当分别向当地设区的市级以上卫生行政部门申请注册。
　　第十条　申请外国医师来华短期行医注册，必须提交下列文件：
　　（一）申请书；
　　（二）外国医师的学位证书；
　　（三）外国行医执照或行医权证明；
　　（四）外国医师的健康证明；
　　（五）邀请或聘用单位证明以及协议书或承担有关民事责任的声明书。
　　前款（二）、（三）项的内容必须经过公证。
　　第十一条　注册机关应当在受理申请后30日内进行审核，并将审核结果书面通知申请人或代理申请的单位。对审核合格的予以注册，并发给《外国医师短期行医许可证》。
　　审核的主要内容包括：
　　（一）有关文字材料的真实性；
　　（二）申请项目的安全性和可靠性；
　　（三）申请项目的先进性和必要性。
　　第十二条　外国医师来华短期行医注册的有效期不超过一年。
　　注册期满需要延期的，可以按本办法的规定重新办理注册。
　　第十三条　外国医师来华短期行医，应当事先依法获得入境签证，入境后按有关规定办理居留或停留手续。
　　第十四条　外国医师来华短期行医，必须遵守中国的法律法规，尊重中国的风俗习惯。
　　第十五条　违反本办法第三条　规定的，由所在地设区的市级以上卫生行政部门予以取缔，没收非法所得，并处以10000元以下罚款；对邀请、聘用或提供场所的单位，处以警告，没收非法所得，并处以5000元以下罚款。
　　第十六条　违反本办法第十四条规定的，由有关主管机关依法处理。
　　第十七条　外国医疗团体应邀或申请来华短期行医的，由邀请或合作单位所在地的省、自治区、直辖市卫生行政部门依照本办法的有关规定进行审核，报卫生部审批。
　　第十八条　香港、澳门、台湾的医师或医疗团体参照本办法执行。
　　第十九条　本办法的解释权在卫生部。
　　第二十条　本办法自一九九三年一月一日起施行。