国家经贸委 等


缫丝绢纺准产证制度实施办法

1998年8月3日，国家经济贸易委员会 中国人民银行 国家工商行政管理局 国家质量技术监督局


为保证缫丝、绢纺准产证制度有效实施，根据《国务院办公厅转发国家茧丝绸协调小组、中国纺织总会关于调整缫丝绢纺加工能力意见的通知》（国办发〔1997〕16号）精神，特制定本办法。
一、准产证的颁发
（一）国家对缫丝、绢纺企业实行准产证制度。凡从事缫丝、绢纺生产的企业，必须取得全国缫丝、绢纺企业生产准产证（以下简称准产证），经工商行政管理机关登记注册后，才具有生产经营资格。
（二）准产证制作、颁发、复审由国家经济贸易委员会组织协调，国家纺织工业局具体负责实施，其他单位不得制作、颁发。
（三）准产证有效期为两年。每两年对缫丝、绢纺企业组织复审一次，对不符合规定的准产证基本条件的缫丝、绢纺企业，收回准产证，取消其生产经营资格。对符合规定的准产证基本条件的缫丝、绢纺企业换发新准产证。被取消生产经营资格的缫丝、绢纺企业，在取消其生产经营资格后30日内，应当到原登记发照的工商行政管理机关办理变更登记或注销登记。
（四）自本办法实施之日起，对未获得准产证的缫丝、绢纺企业，原登记发照的工商行政管理机关应取消其相关的生产经营资格，办理变更或注销登记；特殊情况须报经国家纺织工业局和国家工商行政管理局同意，国家经济贸易委员会备案，可暂缓一年取消其生产经营资格。
（五）对无营业执照或不具备相关生产经营资格的企业，工商行政管理机关应依照国家有关法律、法规予以查处。
二、缫丝、绢纺企业准产的基本条件
（一）生产规模应达到立缫机2400绪以上（自动缫1∶2折算），绢纺锭5200锭以上。
（二）厂丝平均品位2Ａ50及以上（为公正检验机构两年批次检验的平均结果）。
（三）生产用水达到综合排放标准（ＧＢ8979－88）要求。
（四）企业的原物料消耗以及其他考核指标，达到所在省、自治区、直辖市丝绸主管部门制定的标准。
三、准产证的执行
（一）对无准产证企业，省级丝绸公司不得颁发《蚕茧收购委托书》。
（二）蚕茧收购单位经营的蚕茧原料不得调拨、销售给无准产证的缫丝企业。对违反规定的蚕茧收购单位，省级丝绸公司要取消其《蚕茧收购委托书》。
（三）缫丝企业和经营绢纺原料的单位、个人不得将绢纺原料销售给无准产证的绢纺企业。
（四）无准产证企业生产的厂丝、绢丝不准在市场流通，丝绸企业和外贸单位不得收购。
（五）丝绸主管部门要加强行业的质量管理。缫丝、绢纺企业要建立和健全质量保证体系，技术监督部门要加强对其产品进行定期的监督检查。鼓励企业实行产品质量和体系质量认证。
（六）市场流通的厂丝、绢丝产品，必须在产品合格证上注明企业的准产证编号和按国家或行业有关标准检验的产品质量等级。
（七）质检机构不得接受无准产证企业产品质量检验的申请。对违反规定的质检机构，由主管部门取消其该类产品检验资格。
（八）对无准产证的缫丝、绢纺企业，各级商业银行不予贷款。
（九）对缫丝、绢纺企业压缩、淘汰的旧缫丝机、绢纺锭就地报废处理，严禁将其擅自转卖用于新建、扩建或异地转移搞联营企业。对违反规定的企业取消其准产证。
四、其他
（一）各级人民政府应加强对调整缫丝、绢纺加工能力工作的组织领导，各地茧丝绸协调（领导、改革）小组、经贸委（经委、计经委）、丝绸行业管理部门、工商行政管理局、技术监督局、银行等单位要相互配合，加强管理，推动缫丝、绢纺准产证制度的有效实施。
（二）本办法由国家经济贸易委员会负责解释。
（三）本办法自发布之日起执行。


财政部


财政部对省（自治区、直辖市、计划单列市）文教行政财务管理和经费使用效益考核办法（试行）
财政部


1998年12月1日财政部发布财公字〔1998〕235号明令本文废止。


为了推动文教行政财务管理和经费使用效益考核工作深入开展，加强文教行政财务管理，提高资金使用效益，根据财政部财文字〔1995〕530号《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法（试行）》（以下简称《考核办法》）规定精神，制定本办法。
一、考核指标体系
根据《考核办法》规定的考核指标体系，确定财政部对省（自治区、直辖市、计划单列市）文教行政财务管理和经费使用效益考核指标（以下简称省级财政部门考核指标）二十九项。按性质分为政策性指标、结构性指标、收入管理指标、定额指标、周转金指标、辅助指标六大类。各类
考核指标的内容、计算公式、适用款项见附表。
二、考核分析报告报送要求
（一）各地于每年五月底之前报送上年文教行政财务管理和经费使用效益考核分析报告（附考核指标）。
（二）考核分析报告内容包括：
1．对文教行政财务管理和经费使用效益进行全面分析，肯定成绩，发现问题；
2．针对考核中发现的问题，提出应采取的解决办法和改进措施；
3．省级财务主管部门和省级以下财政部门的效益考核工作开展情况。
三、考核的依据和方法
（一）根据各地报送的年度文教行政经费财务决算说明、文教行政财务管理和经费使用效益考核分析报告，对各地加强文教行政财务管理成效、效益考核工作开展情况等进行考核；
（二）以各地报送的年度文教行政经费财务决算为依据，并对地区间存在的不可比因素进行适当调整，按我部下达的省考核指标，分别进行计算、分析、对比；
（三）采用百分制量化计分办法，根据不同时期文教行政财务工作重点，对各项考核内容和指标确定分值。
四、考核的评比和奖励
为鼓励和促进效益考核工作的全面开展，我们将对各地文教行政财务管理和经费使用效益情况在考核基础上进行评比，并每年对财务管理和经费综合使用效益较好的地区给予通报表扬和奖励。
五、本办法由财政部负责解释。
六、本办法自1996年1月1日起执行。
附件：
财政部对省（自治区、直辖市、计划单列市）文教行政财务管理和经费使用效益考核指标项目表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 项 目 名 称 ｜ 计 算 公 式 ｜ 适 用 款 项｜ 说 明 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜一、政策性指标 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜（一）经费增长速度比 ｜经费增长速度－同期财政收入增长速 ｜ ｜财政收入是指本地区经常性财政 ｜
｜1 ｜ ｜ ｜教育、科学事业费｜ ｜
｜ ｜同期财政收入增长速度 ｜度 ｜ ｜收入。 ｜
｜ ｜增减百分点 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（二）经费增长速度比 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜经费增长速度－同期财政支出增长速 ｜教育、科学事业费｜财政支出是指本地区经常性财政 ｜
｜2 ｜同期财政支出增长速度 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜度 ｜行政管理费 ｜支出。 ｜
｜ ｜增减百分点 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（三）中小学生均经费 ｜ 本年生均经费 ｜ ｜ ｜
｜3 ｜ ｜（－－－－－－－1）×100％ ｜教育中、小学经费｜ ｜
｜ ｜增长速度（％） ｜ 上年生均经费 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（四）中小学生均公用 ｜ 本年生均公用经费 ｜ ｜ ｜
｜4 ｜ ｜（－－－－－－－－－1）×100％｜教育中、小学经费｜ ｜
｜ ｜经费增长速度（％） ｜ 上年生均公用经费 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（五）行政管理费增长 ｜ 本年银行支出数 ｜ ｜ ｜
｜5 ｜ ｜（－－－－－－－－1）×100％ ｜行政管理费 ｜ ｜
｜ ｜速度（％） ｜ 上年银行支出数 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 项 目 名 称 ｜ 计 算 公 式 ｜ 适 用 款 项｜ 说 明 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜二、结构性指标 ｜ ｜教育、科学事业 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 银行支出数 ｜ ｜财政支出是指本地区经常性财政 ｜
｜6 ｜（一）经费支出占财政 ｜－－－－－－－×100％ ｜费、行政管理费、｜ ｜
｜ ｜ ｜同期财政支出数 ｜ ｜支出。 ｜
｜ ｜支出的比重（％） ｜ ｜公检法支出 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜人员经费包括工资、补助工资、 ｜
｜ ｜ ｜ ｜教育、科学事业 ｜ ｜
｜ ｜（二）人员经费占实际 ｜人员经费实际支出数 ｜ ｜职工福利费、离退休人员费用、 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－×100％ ｜费、行政管理费、｜ ｜
｜7 ｜支出的比重（％） ｜ 实际支出合计数 ｜ ｜主要副食品价格补贴、人民助学 ｜
｜ ｜ ｜ ｜公检法支出 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜金。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜（三）中小学经费支出 ｜ 中学 小学 民办教师 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（ ＋ ＋ ） ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 经费 经费 补助费 ｜ ｜ ｜
｜8 ｜占教育事业费支出的比 ｜－－－－－－－－－－－－ ｜教育事业费 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 教育事业费 ｜ ｜ ｜
｜ ｜重（％） ｜ ×100％ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（四）基础研究经费支 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 基础研究经费 ｜ ｜ ｜
｜9 ｜出占自然科学事业费支 ｜－－－－－－－×100％ ｜自然科学事业费 ｜ ｜
｜ ｜ ｜自然科学事业费 ｜ ｜ ｜
｜ ｜出的比重（％） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（五）图书馆购书费占 ｜图书馆购书费实际支出 ｜ ｜ ｜
｜10｜ ｜－－－－－－－－－－×100％ ｜图书馆经费 ｜ ｜
｜ ｜经费支出的比重（％） ｜图书馆经费实际支出数 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 项 目 名 称 ｜ 计 算 公 式 ｜ 适 用 款 项｜ 说 明 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（六）公检法部门办案 ｜公检法部门办案费实际支出 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 公检法支出实际支出数 ｜ ｜ ｜
｜11｜费占公检法支出的比重 ｜ ｜公检法支出 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ×100％ ｜ ｜ ｜
｜ ｜（％） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜三、收入管理指标 ｜ ｜文化、教育、体 ｜ ｜
｜ ｜ ｜抵支收入数 ｜ ｜ ｜
｜12｜（一）全额单位收入抵 ｜－－－－－×100％ ｜育、广播电影电 ｜ ｜
｜ ｜ ｜纯收入数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜支率（％） ｜ ｜视、科学事业费 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜文化、体育、广 ｜ ｜
｜ ｜（二）差额单位经费自 ｜业务收入＋其他收入 ｜ ｜ ｜
｜13｜ ｜－－－－－－－－－×100％ ｜播、电影电视、科｜ ｜
｜ ｜ ｜ 支出合计 ｜ ｜ ｜
｜ ｜给率（％） ｜ ｜学事业费 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜（三）抵支收入支出占 ｜ ｜文化、教育、体 ｜ ｜
｜ ｜ ｜抵支收入支出数 ｜ ｜ ｜
｜14｜实际支出数的比重 ｜－－－－－－－×100％ ｜育、广播电影电 ｜ ｜
｜ ｜ ｜经费实际支出数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜（％） ｜ ｜视、科学事业费 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜四、定额指标 ｜ 实际支出数 ｜ ｜实际支出数是指“工资”目职工开｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－ ｜行政管理费 ｜ ｜
｜ ｜ ｜“工资”目全年平均人数 ｜ ｜支数，不包括人民助学金、离退 ｜
｜15｜（一）“工资”目职工年均｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ×10000 ｜ ｜休人员费用、差额补助费。 ｜
｜ ｜支出（元／人） ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 项 目 名 称 ｜ 计 算 公 式 ｜ 适 用 款 项｜ 说 明 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（二）每校平均学生人 ｜ ｜ ｜高等、中等、中、小学校分别考 ｜
｜16｜ ｜年末在校学生人数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－ ｜教育事业费 ｜ ｜
｜ ｜数（人／校） ｜ 年末学校机构数 ｜ ｜核。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜年末教职工总人数包括民办教 ｜
｜ ｜（三）教职工与学生的 ｜年末在校学生人数 ｜ ｜ ｜
｜17｜ ｜－－－－－－－－ ｜教育事业费 ｜师；高等、中等、中、小学校分 ｜
｜ ｜ ｜年末教职工总人数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜比例（1：） ｜ ｜ ｜别考核。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（四）专任教师与学生 ｜ ｜ ｜高等、中等、中、小学校分别考 ｜
｜18｜ ｜年末在校学生人数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－ ｜教育事业费 ｜ ｜
｜ ｜的比例（1：） ｜年末专任教师人数 ｜ ｜核。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜（五）专任教师占教职 ｜ ｜ ｜高等、中等、中、小学校分别考 ｜
｜19｜ ｜年末专任教师人数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－×100％ ｜教育事业费 ｜ ｜
｜ ｜工的比例（％） ｜年末教职工总人数 ｜ ｜核。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（六）中小学危房比例 ｜ ｜教育部门中、小学｜ ｜
｜20｜ ｜年末危房面积 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－×100％ ｜ ｜ ｜
｜ ｜（％） ｜年末房屋面积 ｜经费 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（七）平均每例计划生 ｜ ｜ ｜ ｜
｜21｜ ｜ 手术减免经费实际支出数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－ ｜计划生育事业费 ｜ ｜
｜ ｜育手术费（元／例） ｜手术减免经费开支的手术例数 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（八）科研人员占职工 ｜年末科学研究人员数 ｜ ｜ ｜
｜22｜ ｜－－－－－－－－－－－×100％ ｜科学事业费 ｜ ｜
｜ ｜ ｜年末科研单位职工总人数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜总人数的比重（％） ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 项 目 名 称 ｜ 计 算 公 式 ｜ 适 用 款 项｜ 说 明 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（九）小汽车与职工的 ｜年末“工资”目人数 ｜行政管理费 ｜ ｜
｜23｜ ｜－－－－－－－－－ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 年末小汽车数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜比例（人／辆） ｜ ｜公检法支出 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（十）车均燃修费（元 ｜ ｜行政管理费、公检｜ ｜
｜24｜ ｜燃修费实际支出数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－ ｜ ｜ ｜
｜ ｜／辆） ｜年末机动车辆数 ｜法支出 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜五、周转金指标 ｜ ｜文教、科学事业费｜ ｜
｜ ｜ ｜当年实际回收数 ｜ ｜考核各地借用财政部文教行政周 ｜
｜25｜（一）当年回收率 ｜－－－－－－－×100％ ｜行政管理费、公检｜ ｜
｜ ｜ ｜当年应回收数 ｜ ｜转金还款情况。 ｜
｜ ｜（％） ｜ ｜法支出 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜六、辅助指标 ｜年末实际入学学生数 ｜ ｜ ｜
｜26｜（一）学龄儿童入学率 ｜－－－－－－－－－×100％ ｜教育事业费 ｜ ｜
｜ ｜（％） ｜ 年末学龄儿童数 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜（二）科研成果转化率 ｜应用成果数 ｜ ｜ ｜
｜27｜ ｜－－－－－×100％ ｜科学事业费 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 成果数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜（％） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜当年破案数 ｜ ｜ ｜
｜28｜（三）破案率（％） ｜－－－－－×100％ ｜公安安全支出 ｜ ｜
｜ ｜ ｜当年立案数 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜年末公共图书馆馆藏图书总册数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜（四）每百人年均图书 ｜－－－－－－－－－－－－－－ ｜ ｜ ｜
｜29｜ ｜ 所辖地区年末总人口数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜文化事业费 ｜ ｜
｜ ｜册数（册／百人） ｜ ×100％ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－



1995年9月26日