雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害的雇主责任有关问题探讨

雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害的，雇主应如何承担责任，我国法律尚未作明确规定，但最高人民法院公布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条作了规定，该规定为司法实践中正确处理此类纠纷案件提供了法律依据，本文试就该司法解释在适用中的有关问题作些探讨。
一、关于雇佣法律关系的概念及认定
雇佣关系存在与否，是雇主责任的基础。雇用法律关系，是指受雇人利用雇用人提供的条件，在雇用人的指示、监督下，利用雇主提供的条件，以自身的技能为雇用人提供劳务，并由雇用人提供报酬的法律关系。在雇佣法律关系中，雇工的主要权利为报酬请求权，主要义务为服劳务的义务。雇主的主要权利为劳务供给请求权，主要义务为报酬支付义务和保护义务。
雇佣关系通常以雇佣合同确定，但是有些当事人之间并不存在此合同，而存在事实上的雇佣关系。因此，判断是否存在雇佣关系不能只从形式要件上判断，主要应从实质要件上来考察。首先，要看双方的权利义务是否是一方提供劳务，另一方支付报酬。其次，要看雇工是否受雇主控制、指挥、监督，即是否存在隶属关系。雇员受雇主控制、指挥、监督是雇用关系存在的基础。在雇用关系中，雇主是控制他人行为的人，而雇员仅是雇主雇用来完成某种工作的人。雇员在完成此种工作时听命于雇主，服从雇主的监督指导，雇主为雇员提供劳动条件。第三，雇员应为雇主所选任。雇员既可以是雇主自己亲自选任的，也可以是雇主授权选任的。
应当指出的是，独立的承包商（承揽人）与发包商之间不存在雇佣关系，定做人与委托人之间不存在雇佣关系，委托人与受委托人之间不存在雇佣关系。
二、雇工在工作中受到伤害，雇主承担赔偿责任的归责原则
雇工在工作中受到伤害，雇主承担赔偿责任的归责原则我国法律和司法解释（指最高法院《人身损害赔偿解释》公布前）均无明文规定，学者们的看法也不尽相同。在我国的司法审判实践中，有运用过错原则来解决雇主赔偿责任的判例，如最高人民法院公报1989年第1号发表的《张连起、张国莉诉张学珍损害赔偿纠纷案》，1999年第五期发表的《刘明诉铁道部第二十工程局二处第八工程公司、罗友敏工伤赔偿案》，法院采用的均是过错责任原则认定雇主对雇员的赔偿责任的。但是随着实践的发展和理论研究的深化，主张雇主对雇员在雇佣活动中所受的伤害应承担无过错责任，已成为共识。理由是：①、雇工完成工作系为雇主创造经济利益，雇主是受益人，雇主利用他人劳动力扩大了自己的活动范围，为其增大了获得利益的可能性，故他应为扩张的范围内发生的损害承担责任。这也符合“利之所在，损之所归”的传统报偿理论。②、雇工在工作中享有劳动保护的权利,雇主对雇员的职业活动负有安全注意和劳动保护的职责义务。不采取适当的劳动保护措施，造成劳动者人身损害的，雇主应承担责任。③、雇佣活动是危险的来源，只有雇主能在某种程度上控制防范此种风险，规定雇主无过错责任有利于促进雇主的劳动保险和劳动保护意识。④、适用无过错责任的归责原则是现代各国立法的通例。1884年7月德国制定了《劳工伤害保险法》，该法首次推行了工业事故社会保险制度，使工业事故的无过失责任得以落实。法国于1898年4月制定了《劳工赔偿法》，规定了工业事故的无过失责任。1897年英国颁布了《劳工补偿法》，该法规定，即使受害的雇员及其同伴和第三者对事故损害互有过失，而雇主无过失，雇主仍应对雇员在受雇期间的伤害负赔偿责任。香港《雇员赔偿条例》规定，雇主对其雇员因工受伤所负赔偿责任是一种无过失责任，即使意外并非雇主的疏忽而引致，雇主仍须负赔偿责任。美国各州在1910年以后相继颁布了劳工赔偿条例。这些条例通常都规定：不论雇用人或受雇人有无过失，雇用人对于所发生的伤害事件在雇用上应承担风险。以上的例子说明无过错责任已被广泛认同。⑤、采用无过错责任原则有利于保护雇员的利益。从雇主与雇员的经济地位来看，雇主明显优于雇员。雇员在执行受雇工作中遭受损害，在一般情况下，雇员是很难证明雇主有过错的，而且有时雇主确也无过错。这时，如果雇主不承担责任，则极不利于保护雇员的合法权益，不符合民法的公平原则。
据此，2003年12月最高人民法院公布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》就雇主对雇员的赔偿责任作了明确规定，该解释第十一条规定：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担责任”，首次以司法解释的形式规定了雇主的无过错责任，为雇主对雇员在雇佣活动中所受的伤害赔偿提供了法律依据。
三、雇工对损害的发生或扩大与过失时，能否适用过失相抵
过失相抵是指是指在损害赔偿之债中，就损害的发生或者扩大，受害人也有过失，法院可依其职权，按一定的标准减轻或免除加害人赔偿责任，从而公平合理地分配损害的一种制度，它是适用于侵权之债领域的一项原则。关于过失相抵是否适用于以无过错责任为归责原则的特殊侵权领域，在理论上和实践上曾有较大争议。 2003年12月最高人民法院公布的《关于审理人身损害案件适用法律若干问题的解释》对过失相抵原则作了完整的规定，该解释第2条规定：“受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照民法通则第131条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。但侵权人因故意或重大过失致人损害，受害人只有一般过失的，不减轻赔偿义务人的赔偿责任。适用民法通则第106条第3款确定赔偿义务人的赔偿责任时，受害人有重大过失的，可以减轻义务人的赔偿责任。”该解释规定在适用无过错责任确定赔偿义务人责任时，受害人有重大过失的，应适用过失相抵，该解释虽是人身损害赔偿方面的司法解释，但其关于过失相抵的规定却可适用所有损害赔偿领域，这也与世界各国通行的的作法相一致，以司法解释的形式确定无过错侵权责任适用过失相抵理论的研究成果，在理论上和实践上都具有重大意义。因此，在雇佣关系中，雇主无过错责任与雇员的过错责任之间可以适用过失相抵。与适用过错责任适用过失相抵不同的是，无过错责任适用过失相抵时，只有受害人有重大过失的，才可以减轻赔偿义务人的赔偿责任，而不能免除责任。
对过失认定采取义务违反的客观标准，在司法实践中已是不争的事实。雇工的过失是否构成重大过失，可根据雇工客观的注意能力或程度以及其行为与一个“善意之人”行为之间的差别来定。民法理论上，过失的程度分为三级①、应尽善良管理人之注意而欠缺者（即依交易上一般观念，认为有相当知识、经济及诚意之人应尽之注意），为抽象的轻过失；此种情形，行为人所负的注意责任程度最重。②、应与处理自己事务为同一注意而欠缺者，为具体的过失，又称一般过失；③、显然欠缺普通人之注意者，为重大过失。此种情形，行为人所负的注意程度最轻，只要稍加注意，即可避免损害的发生。具有重大过失的行为人对其行为后果毫不顾及，对他人的利益极不尊重，不仅未能按法律和道德提出的要求来行为，连一般普通人能尽到的注意都没有尽到。如受雇佣的司机在刹车不灵情况下坚持出车，以致酿成事故，应认定司机具有重大过失。
四、如何认定雇员从事的活动是雇佣活动
如何确定“受雇工作”的范围，是确定雇主对雇员赔偿责任的一个关键问题。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第二款对“从事雇佣活动”的范围作了界定，即： “是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动”。对雇工从事雇佣活动的范围，笔者认为，可从以下方面来判断：
①、看雇工执行的事务是否是雇主授权或指示范围内的活动，即在雇主授权或指示范围内执行职务的，就属于雇佣活动范围。如雇主的指示虽不够具体明确，但雇工的工作是为雇主的利益而为之，仍应属于雇佣活动范围。
②、从雇工执行职务的外表来看，如果行为在客观上表现为与雇主指示办理的事件要求相一致，就应认为属于雇佣活动范围。
③、对雇员超出授权范围的行为认定问题，应按最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第二款的规定进行把握，即雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应认定为“从事雇佣活动”。
不仅如此，判断是否为雇主工作，是否是在受雇工作中受到伤害，还应结合以下三个方面进行考虑：一是雇员所从事工作的性质，即其所从事的工作是否是它应当做的事；二是雇员是否在受雇时间内遭受损害，这里的受雇时间与受雇工作有关；三是损害发生时，雇员所在地是否为该出现的地方。
五、关于雇主的免责事由
雇主对雇员的赔偿责任虽为无过错责任，但并非雇主对雇员在完成受雇工作中的任何损害都承担责任。如果雇主能够证明自己具有免责事由，则可以不承担责任。在我国，关于雇主的免责事由尚无法律规定，但应当包括如下两项；1、不可抗力。我国《民法通则》第107规定：“因不可抗力不能履行合同或造成他人损害的，不承担民事责任。”不可抗力作为一般免责事由，除法律另有规定外，在任何场合，都可以免除致害人的责任。如果雇员在完成受雇工作中，因不可抗力而遭受损害，雇主不应承担责任。2、受害人故意。任何人都应对自己的故意行为承担责任，受害人也不例外。所以，雇员在完成受雇工作中因自己的故意而遭受损害的，自应由其自己承担责任，而雇主不应承担责任。

作者：安徽明和律师事务所王明水


对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《来料加工装配项目分类指导目录》及有关问题的通知
对外贸易经济合作部



各省、自治区、直辖市、计划单列市及哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、西安、成都市外经贸委（厅、局），深圳市经发局，海关广东分署，各直属海关，各外贸中心，各部委直属公司：
为使来料加工装配（以下统称来料加工）业务持续健康发展，规范来料加工管理，经商海关总署，我部制订了《来料加工装配项目分类指导目录》（以下简称《目录》），现印发你们，请遵照执行，并就有关问题通知如下：
一、《目录》是指导审批管理来料加工业务的依据。目录分为允许、限制和禁止三类。其中限制类分为限制类甲和限制类乙。限制类主要是进口料件或返还制成品属于敏感的配额许可证商品、易造成污染、国际市场有限并易冲击一般贸易出口的来料加工。
限制类和禁止类来料加工列入《目录》。允许类来料加工不在《目录》中具体列名。
二、限制类甲来料加工，须经对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）批准，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门（以下统称省组外经贸主管部门）凭外经贸部批准文件（批准内容包括：经营单位、加工生产企业、加工规模等）进行审批管理（包括审批项目协议和加
工贸易合同，下同）。
（一）地方经营单位开展限制类甲来料加工，由经营单位所在地省级外经贸主管部门审核后报外经贸部批准。
（二）部委直属公司及其子公司开展限制类甲来料加工，由总公司征求加工生产企业所在地省级外经贸主管部门意见后报外经贸部批准。
（三）外商投资企业开展限制类甲来料加工，不需报外经贸部批准，由省级外经贸主管部门负责审批管理。
三、限制类乙、允许类来料加工，由经营单位所在地省级外经贸主管部门负责审批管理。
部委直属公司及其子公司开展限制类乙和允许类来料加工，由其注册所在地省级外经贸主管部门负责审批管理。
限制类乙来料加工的审批权限不得下放。
四、开展来料加工业务较多的地市（县），经所在地省级外经贸主管部门同意，地市（县）外经贸主管部门可审批本地市（县）经营单位开展的允许类来料加工。
五、各级外经贸主管部门要严格按照有关规定和要求，对来料加工进行审批管理。
本《目录》自1998年6月1日起执行，凡过去规定与本《目录》有抵触的，以本《目录》为准。本《目录》由外经贸部负责解释。

附件：来料加工装配项目分类指导目录
《来料加工装配项目分类指导目录》分为允许、限制和禁止三类。其中限制类分为限制类甲和限制类乙。允许类不具体列名。分类项目所涉及的商品，以海关商品品目（即4位码）或商品编号（即8位码）及其对应的商品名称为准。
一、禁止开展来料加工的项目
（一）进口料件属下列商品之一的：
1．我国禁止进口商品（包括旧服装、含淫秽内容的废旧书刊、含有害物、放射性的工业垃圾等）
2．废旧汽车、摩托车及其主要部件
（二）返还制成品属下列商品之一的：
1．易制毒化学品、军民通用化学品
2．我国加入国际公约并对外作出出口数量承诺的商品
3．麝香
05100030 麝香
4．天然牛黄
05100010 天然牛黄
（三）其他国家明令禁止开展来料加工的项目
二、限制类来料加工项目
Ⅰ 限制类甲
（一）进口料件属下列商品的来料加工项目：
1．食糖（仅指用于加工后复出口白糖、绵白糖的原糖）。
17011100 甘蔗原糖，未加香料或着色剂
17011200 甜菜原糖，未加香料或着色剂
2．氧化铝
28182000 氧化铝，但人造钢玉除外
3．棉花（仅指用于加工复出口两纱两布的项目）
5201 未梳的棉花
5202 废棉（包括废棉纱线及回收纤维）
5203 已梳的棉花
（二）返还制成品属下列商品的来料加工项目：
1．蘑菇罐头
20031011 小白蘑菇（洋蘑菇）罐头
2．钨及钨制品
26110000 钨矿砂及其精矿
26209010 主要含钨矿灰及残渣
28259011 钨酸
28259012 三氧化钨
28259019 未列名钨的氧化物及氢氧化物
28418010 仲钨酸铵
28418020 钨酸钠
28418030 钨酸钙
28418040 偏钨酸铵
28499020 碳化钨
81011000 钨粉
81019100 未锻轧钨，包括简单烧结而成条、杆；废碎料
3．稀土
25309020 稀土金属矿
26122000 钍矿砂及其精矿
28053010 未相互混合或相互熔合的稀土金属、及钇
2846 稀土金属、钇、及其混合物的无机或有机化合物
85051110 稀土永磁体
4．维生素Ｃ
29362700 未混合的维生素Ｃ及其衍生物
5．包装物料纸制品（指新成立加工贸易企业的项目）
4804 成卷或成张的未经涂布的牛皮纸及纸板，但不包括品目4802或
4803的货品
4805 成卷或成张的其他未经涂布的纸及纸板，加工程度不超过本章注释
2所列范围
4807 成卷或成张的复合纸及纸板（用粘合剂粘合各层纸或纸板制成），未
经表面涂布或未浸渍，不论内层是否有加强材料
4808 成卷或成张的瓦楞纸及纸板（不论是否与平面纸胶合）、皱纹纸及纸
板、压纹纸及纸板、穿孔纸及纸板，但品目4803的纸除外
4810 成卷或成张的单面或双面涂布高岭土或其他无机物资（不论是否加
粘合剂）的纸及纸板，未涂布其他涂料，不论是否染面、饰面或印
花
4811 成卷或成张的经涂布、浸渍、覆盖、染面、饰面或印花的纸、纸板、
纤维素絮纸及纤维素纤维网纸，但品目4803、4809或4810的货品
除外
4822 纸浆、纸或纸板（不论是否穿孔或硬化）制的筒管、卷轴、纡子及
类似品
6．坯绸及蚕丝
5001 适于缫丝的蚕茧
5002 生丝（未加捻）
5003 废丝（包括不适于缫丝的蚕茧，废纱及回收纤维）：
5004 丝纱线（绢纺纱线除外），非供零售用
5005 绢纺纱线，非供零售用
50071010 未漂白（包括未精练及精练的）或漂白抽丝机织物
50072011 未漂白（包括未精练及精练的）或漂白桑蚕丝机织物，含丝85％及
以上
50072021 未漂白（包括未精练及精练的）或漂白柞蚕丝机织物，含丝85％及
以上
50072031 未漂白（包括未精练及精练的）或漂白绢丝机织物，含丝85％及以
上
7．两纱两布（棉纱、棉涤纶纱、棉坯布、棉涤纶坯布）
5204 棉制缝纫线，不论是否供零售用
5205 棉纱线（缝纫线除外），按重量计含棉量在85％及以上，非供零售用：
5206 棉纱线（缝纫线除外），按重量计含棉量在85％以下，非供零售用：
5207 棉纱线（缝纫线除外），供零售用。

52081100 含棉85％及以上未漂白平纹机织物，每平方米重量不超过100克
52081200 含棉85％及以上未漂白平纹机织物，每平方米重量超过100克，但
不超过200克
52081300 含棉85％及以上未漂白三线或四线斜纹机织物，包括双面斜纹机织
物，每平方米重量不超过200克
52081900 其他含棉85％及以上未漂白机织物，每平方米重量不超过200克
52091100 含棉85％及以上未漂白平纹机织物，每平方米重量超过200克
52091200 含棉85％及以上未漂白三线或四线斜纹机织物，包括双面斜纹机织
物，每平方米重量超过200克
52091900 其他含棉85％及以上未漂白机织物，每平方米重量超过200克
52101100 含棉85％以下主要或仅与化学纤维混纺的未漂白平纹机织物，每平
方米重量不超过200克
52101200 含棉85％以下主要或仅与化学纤维混纺的未漂白三线或四线斜纹
机织物，包括双面斜纹机织物，每平方米重量不超过200克
52101900 含棉85％以下主要或仅与化学纤维混纺的未漂白其他机织物，每平
方米重量不超过200克
52111100 含棉85％以下主要或仅与化学纤维混纺的未漂白平纹机织物，每平
方米重量超过200克
52111200 含棉85％以下主要或仅与化学纤维混纺的未漂白三线或四线斜纹
机织物，包括双面斜纹机织物，每平方米重量超过200克
52111900 其他含棉85％以下主要或仅与化学纤维混纺的未漂白机织物，每平
方米重量超过200克
55131110 含聚酯短纤85％以下主要或仅与棉混纺的未漂白平纹机织物，每平
方米重量不超过170克
55131210 含聚酯短纤85％以下主要或仅与棉混纺的未漂白三线或四线斜纹
机织物，包括双面斜纹机织物，每平方米重量不超过170克
55131310 其他含聚酯短纤85％以下主要或仅与棉混纺的未漂白机织物，每平
方米重量不超过170克
55141110 含聚酯短纤85％以下主要或仅与棉混纺的未漂白平纹机织物，每平
方米重量超过170克
55141210 含聚酯短纤85％以下主要或仅与棉混纺的未漂白三线或四线斜纹
机织物，包括双面斜纹机织物，每平方米重量超过170克
55141310 其他含聚酯短纤85％以下主要或仅与棉混纺的未漂白机织物，每平
方米重量超过170克
8．白金
71101100 未锻造铂，铂粉
71101910 铂板、片
9．硅铁及硅锰铁合金
72022100 硅铁，按重量计含硅量在55％以上
72022900 硅铁，按重量计含硅量在55％及以下
72023000 硅锰铁
10．铜及铜基合金
7402 未精炼铜，电解精炼用的铜阳极
7403 未锻轧的精炼铜及铜合金
11．镍及镍基合金
7502 未锻轧镍
12．铝及铝基合金
7601 未锻轧铝
13．铅及铅基合金
7801 未锻轧铅
14．锌及锌基合金
7901 未锻轧锌
15．锡（包括：锡锭、焊锡、锡基合金）
8001 未锻轧锡
16．锑（包括：锑锭、锑基合金、氧化锑）
8110 锑及其制品，包括废碎料
17．返还港澳的冷冻商品（包括：整只或分割冻猪肉、冻鸡、冻鸭）
02031900 冻整头及半头猪肉
02032190 其他冻整头及半头猪肉
02032200 冻带骨猪前腿、猪后腿及其肉块
02032900 其他冻猪肉
02064100 冻猪肝
02064900 其他冻猪杂碎
02071200 整只鸡，冻的
02071400 鸡块及杂碎，冻的
02073310 整只冻鸭
02073610 冻的鸭块及杂碎
Ⅱ限制类乙
（一）进口料件（不包括价值比例在10％以内的辅料）属下列商品的来料加工项目：
1．粮食
1001 小麦及混合麦
1005 玉米
1006 稻谷、大米
2．食糖（不包括用于加工复出口砂糖、绵白糖的原糖）
17019910 砂糖
17019920 绵白糖
3．植物油
1507 豆油及其分离品，不论是否精制，但未经化学改性
1508 花生油及其分离品，不论是否精制，但未经化学改性
1511 棕榈油及其分离品，不论是否精制，但未经化学改性
1512 葵花油、红花油或棉子油及其分离品，不论是否精制，但未经化学
改性
1514 菜子油或芥子油及其分离品，不论是否精制，但未经化学改性
15152100 初榨的玉米油
15155000 芝麻油及其分离品
4．原油及成品油
27090000 石油原油及从沥青矿物提取的原油
27100011 车用汽油及航空汽油
27100012 汽油型喷气燃料
27100013 石脑油
27100021 煤油
27100031 轻柴油
27100032 重柴油
27100040 其他燃料油
5．聚酯切片
39076010 聚对苯二甲酸乙二酯切片
6．天然橡胶
40011000 天然橡胶乳，不论是否予硫化
40012100 烟胶片
40012200 技术分类天然橡胶（ＴＳＮＲ）
40012900 其他形状的天然橡胶
7．木材
4403 原木，不论是否去皮、去边材或粗锯成方
8．胶合板
4412 胶合板、单板饰面及类似的多层板
9．羊毛
5101 未梳的羊毛
51031010 羊毛落毛
51051000 粗梳羊毛
51052100 精梳羊毛片毛
51052900 羊毛条及其他精梳羊毛
10．棉花（不包括用于加工复出口两纱两布的项目）
52010000 未梳的棉花
52030000 已梳的棉花
11．涤纶纤维
54022000 聚酯高强力纱
54023310 聚酯弹力线
54023390 其他聚酯变形纱线
54024200 部分定向聚酯纱线，未加捻或捻度每米不超过50转
54024300 其他聚酯纱线，未加捻或捻度每米不超过50转
54025200 聚酯纱线，捻度每米超过50转
54026200 聚酯多股纱线或缆线
54041000 截面尺寸不超过1毫米，细度在67分特及以上的合成纤维单丝
55012000 聚酯长丝丝束
55032000 聚酯短纤，未梳或未经其他纺前加工
55062000 聚酯短纤，已梳或经其他纺前加工
55092100 含聚酯短纤85％及以上的单纱
55092200 含聚酯短纤85％及以上的多股纱线或缆线
55095100 含聚酯短纤85％以下主要或仅与人造纤维短纤混纺的纱线
55095200 含聚酯短纤85％以下主要或仅与羊毛或动物细毛混纺的纱线
55095300 含聚酯短纤85％以下主要或仅与棉混纺的纱线
55095900 含聚酯短纤85％以下与其他纤维混纺的纱线
12．腈纶纤维
54023990 其他合成纤维长丝变形纱线
54024990 其他合成纤维长丝单纱，未加捻或捻度每米不超过50转
54025990 其他合成纤维长丝单纱，捻度每米超过50转
54026990 未列名合成纤维长丝多股纱线或缆线
55013000 聚丙烯腈或变性聚丙烯腈长丝丝束
55033000 聚丙烯腈或变性聚丙烯腈短纤，未梳或未经其他纺前加工
55063000 聚丙烯腈或变性聚丙烯腈短纤，已梳或未经其他纺前加工
55093100 含聚丙烯腈或变性聚丙烯腈短纤85％及以上的单纱
55093200 含聚丙烯腈或变性聚丙烯腈短纤85％及以上的多股纱线或缆线
55096100 含聚丙烯腈或变性聚丙烯腈短纤85％以下主要或仅与羊毛、动物细
毛混纺的纱线
55096200 含聚丙烯腈或变性聚丙烯腈短纤85％以下主要或仅与棉混纺的纱
线
55096900 含聚丙烯腈或变性聚丙烯腈短纤85％以下，与其他纤维混纺的纱线
13．钢材
7206 铁及非合金钢，锭或其他初级形状（品目72．03的铁除外）
7207 铁及非合金钢的半制成品
7208 宽度在600毫米及以上的铁或非合金钢平板轧材，经热轧，但未经
包覆、镀层或涂层
7209 宽度在600毫米及以上的铁或非合金钢平板轧材，经冷轧，但未经
包覆、镀层或涂层
7210 宽度在600毫米及以上的铁或非合金钢平板轧材，经包覆、镀层或
涂层
7211 宽度小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材，但未经包覆、镀层或
涂层
7212 宽度小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材，经包覆、镀层或涂层
7213 不规则盘卷的铁或非合金钢的热轧条、杆
7214 铁或非合金钢的其他条、杆，除锻造、热轧、热拉拔或热挤压外未
经进一步加工，包括轧制后扭曲的
7215 铁及非合金钢的其他条、杆
7216 铁或非合金钢的角材、型材及异型材
7304 无缝钢铁管及空心异型材（铸铁的除外）
7305 其他圆形截面钢铁管（例如，焊、铆及用类似方法接合的管），外径
超过4064毫米
7306 其他钢铁管及空心异型材（例如，辊缝、焊、铆及类似方法接合
的）
14．废铜、废铝、废钢、废纸、废塑料等以国家环境保护局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商局、国家商检局联合下发的《关于颁布〈废物进口环境保护管理暂行规定〉的通知》（环控〔1996〕204号）和《关于增补国家限制进口的可用作原料的废物目录的通知》
（环控〔1996〕802号）文件所列的海关商品编号和商品名称为准）
（二）返还制成品属下列商品的来料加工项目：
1．中药材（包括：鲜蜂王浆、人参、甘草制品、当归、枸杞、黄芪、虫草、半夏、党参）
04100020 鲜蜂王浆
04100030 鲜蜂王浆粉
12112010 西洋参
12112020 野山参（西洋参除外）
12112091 鲜人参
12112099 其它人参
12119011 当归
12119013 党参
12119016 冬虫夏草
12119019 半夏
12119023 黄芪
12119031 枸杞
13021200 甘草液汁及浸膏
2．芦笋罐头
20056010 芦笋罐头
3．棉漂布及棉涤纶漂布
5208 棉机织物，按重量计含棉量在85％及以上，每平方米重量不超过200
克（但不包括商品编号为52081100、52081200、52081300、52081900
的商品）
5209 棉机织物，按重量计含棉量在85％及以上，每平方米重量超过200
克（但不包括商品编号为52091100、52091200、52091900的商品）
5210 棉机织物，按重量计含棉量在85％以下，主要或仅与化学纤维混纺，
每平方米重量不超过200克（但不包括商品编号为52101100、
52101200、52101900的商品）
5211 棉机织物，按重量计含棉量在85％以下，主要或仅与化学纤维混纺，
每平方米重量超过200克（但不包括商品编号为52111100、
52111200、52111900的商品）
5513 合成纤维短纤纺制的机织物，按重量计合成纤维短纤含量在85％以
下，主要或仅与棉混纺，每平方米重量不超过170克（但不包括商
品编码为55131110、55131210、55131310的商品）
5514 合成纤维短纤纺制的机织物，按重量计合成纤维短纤含量在85％以
下主要或仅与棉混纺，每平方米重量超过170克（但不包括商品编
码为55141110、55141210、55141310的商品）
4．苎麻（包括：苎麻纱、精干麻、苎麻条球、苎麻坏布）
53089011 按重量计苎麻含量在85％及以上的未漂白或漂白的纱线
53089013 按重量计苎麻含量在85％以下的未漂白或漂白的纱线
53059911 经加工、但未纺制的苎麻
53099912 苎麻的短纤及废麻
53110012 按重量计苎麻含量在85％及以上未漂白机织物
53110014 按重量计苎麻含量在85％以下的未漂白机织物
5．抽纱
5804 网眼薄纱及其他网眼织物，但不包括机织物、针织物或钩编织物；成
卷、成条或成小块图案的花边，但品目60．02的织物除外
5810 成匹、成条或成小块图案的刺绣品
5811 经绗缝或其他方法用一层或几层纺织材料与胎料组合制成的被褥状
纺织品，但品目5810的刺绣品除外
6213 手帕
三、允许类来料加工项目
除禁止类和限制类以外的来料加工项目，均属允许类来料加工项目。
说明：
1．易制毒化学品、军民通用化学品、我国加入国际公约并对外作出承诺的商品，其具体目录以外经贸部等有关部门公布的为准。
2．本目录所列进口料件和返还制成品，其4位码为海关商品品目、8位码为海关商品编号、商品名称为协调制度商品名称。
3．对只列品目的商品，包括该品目中所有商品编号及其对应的商品。


1998年4月24日