山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第25号令


《潍坊市建设项目环境保护管理办法》已经市政府第三十一次常务会议研究通过。现予发布，自发布之日起施行。

市长 王大海
潍坊市建设项目环境保护管理办法

第一条 为了加强建设项目的环境管理，严格控制新污染源的产生，使环境保护与经济建设协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《山东省建设基础上环境保护管理办法》及有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市境内排放废水、废气、废渣以及噪声、辐射等对环境有影响的新建、改建、扩建等项目（以下简称建设项目）。第三条 市、县（市、区）环境保护行政主管部门主管本行政区域内建设项目环境保护管理工作。计划、工交、外经贸、建设、公安、卫生、劳动、工商、金融、规划、土地等部门，应按各自的职责协同环境保护行政部门，做好建设项目环境保护管理工作。
第四条 各级政府要高度重视环境保护工作，将建设项目的环境保护“三同时”执行情况，作为评选环境保护先进单位的重要内容。
第五条 建设项目环境保护管理应严格执行审报登记制度和环境影响审批制度。
第六条 对环境有影响的建设项目，由环境保护部门会同有关建设项目立项管理部门根据国家法律法规、产业政策、投资重点予以界定。
第七条 建设单位在项目立项之前须持有项目建议书、早请报告等文件资料，到环境保护部门早报登记。早报登记按下列权限执行。
（一）属经当地环境保护部门初审后到潍坊市环境保护部门办理申报登记手续的建设项目；
１、辖区内市直或上属企业事业单位投资总额5000万元以下的建设项目；
２、辖区内各县（市、区）属、乡镇、街道、个体、外商独资企事业单位总投资的1000万元至5000万元的建设项目；
３、在市计委、经委、经贸委立项的外商投资建设项目；
４、潍坊市市区水源地保护区的建设项目；
５、跨县（市、区）界的建设项目；
６、造纸、酿酒行业和跨市地界的建设项目；
（二）属向各县（市、区）环境保护部门办理申请报登记手续的建设项目：
１、辖区内总投资1000万元以下的建设项目。
２、县（市、区）计委、经委、经贸委立项的外商投资建设项目。各级环境保护部门应在收到申报登记申请后半个月内予以批复。
第八条 建设项目申请登记立项后在项目可行性研究阶段，建设单位应按项目申报登记权限到环境保护部门办理环境影响审批手续。
（一）大中型建设项目及投资总额在3000万元以上的建设项目，建设单位向环
境保护部门编报环境影响报告书，环保部门应在一个月内审批。
（二）小型建设项目及投资总额在3000万元以下的建设项目，建设单位可填报环境影响报告表，环保部门应在半个月内审批。经环境保护部门确认为该项目对环境有较大影响的，可令其编报环境影响报告书。
第九条 凡建设项目的环境影响报告书未经环境保护部门审批的，计委、经委、经贸委不批准可行性研究报告，设计部门不得进行设计，土地管理部门不得办理征地手续，银行不予贷款，建委不办理开工报告，供电部门不办理增容手续，工商部门不办理营业执照。
第十条 市环境保护部门审批权限以外的建设项目报上级环境保护部门审批。市及各县环境保护部门对辖区内的报上级环境保护部门审批的建设项目参与管理。
第十一条 各级金融部门对环境有影响的建设项目发放固定资产贷款时，须按照有关建设项目环境管理的规定和要求，严格把关。
（一）在贷款审查时，对于环境有影响的项目，必须审查项目的环境影响报告书是否已经环保部门批准。对没有执行建设项目环境影响报告忆审批制度的或环境保护部门不予批准的项目，金融部门一律不准贷款。
（二）在固定效益贷款的发放和管理中，对安排用于项目中环境保护工程的贷款必须专款专用。在项目施工过程中环境保护工程不符合设计和施工要求的或没有进行环境保护工程建设的，金融部门应停止贷款支持。
（三）对主体工程已完工而环境保护工程没有完工或没有进行环境保护工程建设的项目，在投产运营时，金融部门不提供流动资金贷款。
第十二条 新建项目的选址，或在原地扩建、改建的建设项目必须按城市规划要求，合理布局。严禁在城市上风向、人口稠密区、水源地、风景游览区、名胜古迹、疗养区和自然保护区建设污染环境的项目。
第十三条 在严格执行建设项目环境保护“三同时”制度的同时，要积极治理与建设项目相关的原有污染。
第十四条 严禁乡镇、街道、外商独资、个体企业从事石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、小炼油、有色金属冶炼、土磷肥、染料加工、农药、汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、噪声振动严重扰民的建设项目。
第十五条 建设项目的设计，必须有环境保护篇章，由环境保护部门参与项目初步设计审查，其环境保护内容必须符合建设项目环境保护设计规定。
第十六条 建设项目建设过程中，其环境保护设施建设情况，由建设单位主管部门负责自查，原审批环境影响报告书的环境保护部门负责监督和检查。
第十七条 建设项目建成后，建设单位应会同施工单位、设计单位检查其环境保护设施是否符合“三同时”要求，并将开始试生产时间报原审批环境影响报告书的环境保护部门，经检查同意后，方可进行试生产。在建设项目试运行期间，环境保护部门应实施监督检查。对不符合“三同时”要求的，环境保护部门可责令建设单位停止试运行。建设项目的试运行期限为半年，特殊项目经环境保护部门批准后可适当延长，但最多不超过一年。
第十八条 建设项目在正式投入生产或使用之前，应经原审批该项目环境影响报告书的环境保护部门验收合格，取得《环境保护设施验收合格证》后，其主体工程方能投产或使用。
第十九条 对违反建设项目环境管理规定的，分别按下列规定处理：
（一）建设项目不编报环境影响报告书、初步设计没有环境保护篇章而擅自施工的，环境保护部门除责令其停止施工、限期补办审批手续外，并视情节轻重，按建设项目管理权限给予经济处罚。
（二）污染防治设施没有建成而投入生产或使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，并处１万元以上，５万元以下罚款。同时，追究单位领导及有关人员责任，对主要责任者给予500元以下的经济制裁。
（三）污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产或者使用的，由原审批建设项目环境影响报告忆的环境保护部门责令停止生产或者使用，并处5000元以上，２万元以下罚款。同时，追究单位领导及有关人员责任，并对主要责任者给500元以下经济制裁。
（四）建设项目试运行时间超过一年，仍不申请验收，也未得《环境保护设施验收合格证》的建设单位，由环境保护部门依照有关规定责令其停止试运行并进行处罚。
第二十条 本办法由潍坊市环境保护局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。


死刑适用应有年龄上限

杨涛

新闻背景：据《南方日报》报道，2002年6月22日，湖南省衡阳市汽车配件厂88岁的退休职工韦有德在家中喝醉了酒，准备下楼。这时，他看见其邻居刘文军坐在楼道走廊上，一边喝酒，一边拿着一根一米左右长的木棍在地上顿来顿去。由于两人先前发生龃龉，韦认为这是刘文军有意阻挡他下楼，还准备打他。于是，韦便返回家取出事先准备好的尖刀，朝刘文军冲过去。刘文军见状从椅子上站起，尖刀刺在刘的腹部。刘当场死亡。2002年10月14日，衡阳市中级人民法院一审判处韦有德死刑。案件判决后，引起了“老年人犯罪能不能网开一面”，和“要不要在刑法中规定犯罪年龄上限规定”的议论。

笔者主张，死刑适用应有年龄上限。笔者在前些年也曾写过关于老年人负刑事责任方面的文章，当时笔者就提出对触犯刑律的老年人有设立从宽刑事责任年龄的必要，对达到一定年龄的老年人应不适用死刑。今天借此机会，笔者愿再重申自己的观点，以期抛砖引玉。

首先，笔者认为对达到一定年龄的老年人不适用死刑是体现对人性的关怀，昭彰刑法以人为本的终极目的。我们都知道人进入老年期以后，身心会逐渐衰老，器官功能、意识意志都会随之减弱，成为社会事实上的弱势群体，对于这种自然与社会现象，刑法不能充耳不闻。在此笔者想再次重申笔者对于法律与道德、人情的理解，在笔者看来这三者之间的关系并非人们所想像的那样水火不相容。刑事司法中有关的酌定量刑情节的运用给法官对道德与人情的考虑留下了相当的空间，我们看到出于义愤杀人、为民除害等案件在量刑上与劫财杀人等案件有相当差别，当然这种差别是在法定范围内。在强调依法办事的司法领域尚如此，那么在立法领域就更应重视道德、人情的因素，刑法中关于犯罪时不满18周岁的人和审判时怀孕的妇女不适用死刑笔者认为就充分考虑了上述因素，既然如此，那么同样与儿童、妇女一起受宪法保护的弱势群体??老年人为何不能享受刑法的关怀呢？其实，早在西周时期就有“三赦”之法，“一曰幼弱，二曰老耄，三曰蠢愚”，所谓“老耄”即年在八十、九十者，在西周“悼与耄，虽有死罪不加刑焉”。唐律疏议规定：1、年七十以上，十五以下，及废疾者流罪以下，收赎。2、年八十以上，十岁以下，及笃疾者，犯反逆、杀人罪应判死刑的上请；盗及伤人者，收赎。3、年九十以上，七岁以下，虽犯死罪，不加刑。国外也有相同的立法例，如1940巴西刑法典第48条规定，犯罪人超过70岁，是处刑的从轻情节之一。1961年蒙古刑法典第18条规定，60岁以上的男人、妇女不得适用死刑。在笔者看来刑法要昭彰人性关怀必须考虑对于老年人的处刑问题特别是死刑适用的问题。

其次，从犯罪本体论上讲，一个人的行为构成犯罪必须符合由主客观方面组成的犯罪构成，主观方面必须有故意或过失，而无论是故意或过失都强调人的认识与意志因素，不能认识或不能控制意志者无罪过也就不为罪。犯罪时不满18周岁的人之所以不适用死刑笔者想与未成年人不能充分认识自己的行为及控制力弱有相当关系，那么作为身心逐渐衰老，器官功能都随之减弱的老年人其认识也会逐渐迟钝、其控制力也会减弱，从轻或减轻处罚及不适用死刑当然有其合理内核。

再次，从刑罚的目的上看，一般认为，国家之所以要动用刑罚无非要达到特殊预防与一般预防的目的。所谓特殊预防是防止犯罪人本人重新犯罪，所谓一般预防是警戒社会上不稳定分子，防止他们走上犯罪道路。老年人身心衰弱，其再犯能力较差，无须从肉体上消灭其来达到防止本人重新犯罪的目的。对老年人处以死刑，也不能有效地警戒社会上不稳定分子，反而让一般人过于刑罚过于残酷，使刑法无法得到公众的认同。

最后，从国际上看，大多数国家废除对死刑的适用是当今的时代潮流，而我国对于死刑的适用还是相对多的多。为减少对死刑的适用直至达到最终废除死刑的目的，学者们提出了许多建议，比如减少对财产罪的死刑适用等等，这些建议都很好，而笔者认为废除对触犯刑律的老年人的死刑适用，也不失为减少对死刑适用的一条有效途径。值得注意的是，有些反对的人认为现在世界上很少有国家规定死刑的年龄上限，但别忘了现在世界上有三分之二的国家废除了死刑或基本不执行死刑，当然无规定死刑的年龄上限的必要。

当然，废除对老年人的死刑适用在立法与司法实践中会遇到一些难题，比如如何确定不适用死刑的老年人的年龄问题，有些人年过60岁依然身体健壮、敏捷，有些人年过60岁却身体羸弱、反应迟钝，这也许是反对对老年人不适用死刑的人的一个理由。笔者认为这与我们如何正确看待刑法中形式理性的问题有关，18岁差一天的未成年人与18岁的成年人在事实上并无多大差别，但为了司法的有效、统一适用，为了罪刑法定的原则，我们必须人为设立差别。在对待老年人的死刑上，笔者认为应坚持刑法的形式理性，在认真调查研究的基础上确定相对合理的不适用死刑的年龄界限。笔者个人建议不妨在刑法第49条增加一款规定，即增加第二款表述如下：审判的时侯年满60周岁的人可以不适用死刑，年满80周岁的人不适用死刑。在这必须注意的是，立法中的“可以”表述，是指不适用是原则，适用是例外。

湖南这位年近九旬的老人因故意杀人被判处死刑的事件，笔者认为无论从法理与情理上都难以让人接受，这是一种比较典型的报应刑思想在现实中的运用，人类要走向文明，必须远离赤裸裸的同态复仇。



通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士

邮编：３４１０００

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