国家安全生产监督管理总局 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等


关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知

安监总管三〔2012〕87号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房和城乡建设主管部门：

近年来，全国危险化学品领域相继发生了大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故、南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克尔化工有限公司“2·28”爆炸事故等有较大社会影响的重特大事故，暴露出我国危险化学品领域在规划布局、安全设计、自动化监控、生产管理、人员素质等方面存在的问题还比较突出，本质安全水平不高。为着力提升危险化学品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故的发生，经研究，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部决定于2012年7月至2015年6月，在全国组织开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动（以下简称专项行动）。现将有关要求通知如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，推进危险化学品安全生产“十二五”规划、石化和化学工业“十二五”发展规划的有效实施，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标。集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动，规范危险化学品生产经营建设行为；全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的自动化控制系统改造，本质安全水平得到明显提升；对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患；开展穿越公共区域的危险化学品输送管道的整治，基本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业搬迁工作，城镇危险化学品安全风险得到有效控制。

二、重点任务

（一）集中开展危险化学品领域“打非治违”工作。

根据国务院关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，认真落实国家安全监管总局制定的危险化学品领域“打非治违”专项行动工作方案（安监总办〔2012〕64号），并充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用，集中开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全面治理违规违章问题，确保在2012年9月底前危险化学品领域“打非治违”专项行动取得明显成效。

（二）加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作。

1.全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。涉及已公布的15种重点监管危险化工工艺的化工装置，要在2012年底前全面完成自动化控制系统改造。将原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围，涉及上述工艺的化工装置要在2014年底前完成自动化控制系统改造工作。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。

2.开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作。涉及重点监管危险化学品的生产储存装置必须在2014年底前装备自动化控制系统。将受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围。

3.开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，2014年底前全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。

（三）加强危险化学品生产储存装置设计安全管理。

1.开展在役装置安全设计诊断，2013年底前完成所有未经正规设计的在役装置安全设计诊断工作。危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。

2.加强对新建项目的设计安全管理。危险化学品建设项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计，设计单位要加强安全设计审查工作，建设项目设计要以保证安全生产为前提，合理布局，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。

（四）开展穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理。

1.开展穿越公共区域的危险化学品输送管道现状普查。重点查清城镇危险化学品输送管道设施的分布走向、物料名称、权属单位、安全现状和主管部门。在普查工作中，要组织企业单位、有资质的检验检测机构或科研单位对城镇建成区现有的危险化学品管道管网开展全面检验检测、安全风险评估，确定各类管道管网的安全状况和安全风险等级。2012年底前，完成城镇危险化学品输送管道安全管理现状普查工作；2013年底前，要建成统一、完整的危险化学品输送管道安全管理信息化系统，实现各有关部门信息共享。

2.开展穿越公共区域的危险化学品输送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。重点整治危险化学品输送管道违章占压和防护距离不足以及各类管道铺设重叠交叉等突出问题。管道权属单位或主管部门要建立和完善危险化学品输送管道安全管理制度，明确责任单位，落实管理责任。开展停用和废弃危险化学品输送管道设施安全清理工作。在城市拆迁、旧城改造、城镇建设、企业搬迁工作中，管道权属单位或主管部门要在规定的时间内安全拆除废弃管道设施，相关部门要加强监督检查。对不能确定权属单位或主管部门的废弃管道设施，由当地人民政府指定的部门或单位负责实施安全拆除。加强和规范地面开挖作业活动的安全监管，建立地面开挖施工作业证部门联合审批制度和管道设施权属单位作业前安全交底制度，确保地面开挖施工作业安全。

（五）推动城镇人口密集区域危险化学品企业的搬迁。

对城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业，要限期搬迁、转产或关闭，并于“十二五”期间基本完成，对于一时难以搬迁的企业，要制定切实可行的措施，进一步提高本质安全水平，确保安全生产。要督促指导相关危险化学品企业制定计划和保障措施，平稳、有序地实施搬迁工作，防止引发事故和遗留安全隐患。各地区要结合实际，研究制定项目核准、搬迁用地等方面的鼓励支持政策，综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，有计划地将城镇危险化学品生产储存企业搬迁至合规设立的化工园区。

（六）推动重点工作落实，切实提高危险化学品安全管理水平。

1.全面开展安全生产标准化建设。以安全生产标准化为抓手，进一步推动企业完善安全生产责任制，健全安全管理机构，完善和严格执行规章制度，加大安全投入，完善安全生产条件，强化重大危险源监控，扎实开展隐患排查治理，加强特殊作业安全管控，严格执行变更管理制度，加强班组建设和作业人员培训教育，细化企业安全管理工作，提高安全管理水平。

2.进一步加强化工过程安全管理。按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）的要求，从及时收集危险化学品的安全信息、开展化工过程危害分析、完善操作规程、加强人员培训、加强承包商安全管理、加强动火及进入受限空间等特殊作业管理、机械仪表电气设备完好性、公用工程可靠性、变更管理、试生产安全审查、事故查处及应急管理等方面，全面加强化工企业安全管理，逐步提高化工生产过程安全管理水平。逐步推行化工生产装置定期（每3至5年一次）开展危险与可操作性分析（HAZOP）工作。

3.进一步加强隐患排查治理工作。督促危险化学品企业明确责任部门、完善工作制度，确保企业隐患排查治理横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角，实现隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。要尽快建立企业隐患排查治理信息系统，用信息化手段推动隐患排查治理工作落到实处，及时发现、治理隐患，不断提高本质安全水平。

4.推行化工园区一体化安全管理。按照规划先行、控制容量、统筹协调、一体化管理的要求，严格全面地论证、科学规划化工园区。严格企业入园条件，科学规划化工园区内的产业链，合理确定化工园区安全容量，优化园区内的企业布局。充分利用化工园区内各企业的监测监控、应急救援等资源，构建园区一体化管理信息平台，实施园区安全生产一体化管理。

（七）提高从业人员准入条件和专业素质。

1.提高危险化学品领域从业人员准入条件。今后，涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有高中以上文化程度。要进一步加强从业人员的安全知识和技能培训，强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作，提高从业人员操作技能和安全意识。

2.加快化工专业管理人才和产业工人的培养。要充分利用大专院校、大型企业集团，创新工作机制，建立多层次的化工专业人才培养体系，为化工行业安全发展提供成熟的产业工人和专业管理人才。重点地区要大力发展化工职业教育，加快化工产业工人培养。新建化工企业要及早制定从业人员培养计划，依托大专院校、职业学校的支持，变招工为招生，从源头上保证从业人员专业素质和专业技能。

三、工作安排

（一）部署实施阶段（2012年7月）。

各地区要结合实际，研究制定本地区专项行动工作方案，明确具体的工作计划和重点任务，并认真组织实施。2012年7月底前，各省级安全监管局要牵头将本地区开展专项行动的工作方案报国家安全监管总局。

（二）组织实施阶段（2012年8月至2014年12月）。

1.集中开展“打非治违”阶段（2012年8月至9月）。各地区要组织有关单位对辖区内涉及“两重点一重大”的化工企业、危险化学品输送管道和危险化学品建设项目进行全面摸底和排查，掌握危险化学品安全管理的基本情况，并根据国务院的统一部署，集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动。

2.分步实施阶段（2012年10月至2014年12月）。各地区要按照本地区专项行动工作方案，突出重点，分步实施，确保按时完成阶段性目标。要及时对重点任务完成情况进行检查验收，对不符合要求的地区和企业要责令其限期整改，确保专项行动取得预期效果。

（三）总结提高阶段（2015年1月至6月）。

各省级安全监管局要牵头组织开展本地区专项行动总结工作，对照检查重点任务和工作计划完成情况，查找不足，提出进一步加强危险化学品安全管理的措施，并于2015年6月底前将专项行动总结报告报国家安全监管总局。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各地区要把专项行动作为今后3年危险化学品安全监管的工作重点，持续深入开展“打非治违”工作，全面提升危险化学品领域本质安全水平。国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部等部门要在危险化学品安全生产监管部际联席会议制度的框架内加强组织协调，督促、指导各地区开展专项行动。各地区要高度重视，充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用，切实加强组织领导，统一部署，明确职责，分工负责，周密安排，抓好落实，确保完成专项行动的各项任务。

（二）统筹协调、突出重点。各地区要针对本地区危险化学品安全生产特点，统筹安排为期3年的专项行动，与其他各项重点工作共同推进。要制定相应的优惠、扶持政策，从资金、人员、技术等方面加大支持力度，提高企业开展专项行动的主动性和积极性。各有关部门要相互协调配合，共同研究解决影响专项行动开展的突出问题。

（三）加强监管、及时总结。各地区要将专项行动工作任务落实情况纳入年度执法检查计划，定期开展有针对性的检查，及时解决问题。要注意总结推广各地区的好经验、好做法，推动专项行动深入、扎实、有效开展。各省级安全监管局要会同有关部门每季度对本地区专项行动进展情况进行总结，并按时报国家安全监管总局。

（四）加大宣传、营造氛围。各地区要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，大力宣传危险化学品领域“打非治违”专项行动成果，及时通报非法违法案件查处情况，始终保持高压态势。要根据专项行动各阶段重点任务的需要，及时组织新闻媒体跟踪报道专项行动中的先进事迹、典型事例，积极引导社会公众参与和支持专项行动。

（五）督导调研、推动深入。各地区、各有关部门要根据专项行动工作计划和进度安排，定期组织督查组，对本地区、本系统专项行动进展情况进行督促、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层，帮助中小危险化学品企业解决危险化工工艺自动化改造、化工过程安全管理、重大危险源监控等方面遇到的问题和困难。

国家安全生产监督管理总局

国家发展改革委员会

工业和信息化部

住房和城乡建设部

二○一二年六月二十九日


浙江省广播电视局


浙江省广播电视局关于印发《浙江省广播电视局科技创新奖励暂行办法》的通知

浙广局发（2001）139号

各市广播电视局、局属有关单位：

现将我局制定的《浙江省广播电视局科技创新奖励暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

浙江省广播电视局

二○○一年九月二十七日

主题词：技术 奖励 办法 通知

浙江省广播电视局科技创新奖励暂行办法


第一章 总 则

第一条 为奖励在广播电视科学技术工作中做出较大贡献的集体和个人，促进本省广播电视科学技术事业的发展，根据《国家广播电影电视总局科技创新奖励暂行办法》制定本办法。
第二条 本办法适用于本省广播电视系统内及受各级广播电视部门委托进行广播电视科技推广、创新、砑发取得重大成果的集体和个人。
第三条 广播电视科技创新奖的奖励范围包括：
(一)推进广播电视事业发展的新的科技成果(包括新产品、新 技术、新设计、新材料、新工艺等)；
(二)在推广、应用已有的重大广播电视科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益；
(三)在重大工程建设、重大设备研制和技术改造中，采用新的科学技术实施技术创新，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益：
(四)在引进、消化、吸收、开发、应用国外先遣的广播电视科学技术中，做出创造惶贡靛并取得了重大经济效益或社会效益；
（五）在为社会公益服务的广播电视科学技术基础(标准、计量)工作中，做出创造性贡献并取得了显著的成果；
(六)为广播电视决策科学化与安全运行管理现代化而进行创造性研究并取得显著效果的软科学成果。
第四条 浙江省广播电视局科技创新奖评奖工作由省局科技处归口管理，组织实施。
第五条 广播电视科技创新奖每年评审一次。
第六条 广播电视科技创新奖每届评审委员会负责广播电视科技创新奖的评审和争议处理等工作。
广播电视科技创新奖每届评审委员会由10～15人组成，主任委员由局科技委主任担任，评委由科技处在省广播电视局科技委和全国广播电视科技界的专家中遴选，报省局核准组成。


第二章 奖励标准和办法

第七条 广播电视科技创新奖按科学技术水平和技术能力、经济效益和社会效益、推动科技进步的作用三个条件进行综合评定。
第八条 广播电视科技创新奖分为一等奖、二等奖、三等奖等3等级。
一等奖项目在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标应达到或接近同类项目的国内或国际先进水平，推行业科技进步的作用很大，并取得重大的经济效益或社会效益；
二等奖项目在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平主要技术经济指标应达到或接近同类项目的省内或国内领先水平，推动行业科技进步的作用显著，并取得较大的经济效益或社会效益；
三等奖项目在技术上有创新，有一定的技术难度，总体技术水平和主要技术经济指标应达到或接近同类项目的省内或国内先进水平，推动科技进步的作用较大，并取得了一定的经济效益或社会效益。
第九条 凡申报科技创新奖的项目，必须应用于实践一年以上，证明其功能和性能可靠，并由使用单位出具证明。凡属于标准类的，必须在标准正式颁布实施一年以上，并有实施单位出具证明；凡属软科学研究项目，必须被使用部门接受，并应用于决策和管理实践中。
第十条 获得广播电视科技创新奖的项目，由省广播电视局授予奖状、证书和奖金。
第十一条 获得一等奖的项目，由省广播电视局推荐申报国家广播电影电视总局科技创新奖和省政府科学技术奖。
第十二条 广播电视科技创新奖获得者，其业绩记入本人档案，作为业绩考核、职务晋升、专业技术职称评审的重要依据之一。


第三章 申报项目的主要完成人和主要完成单位

第十三条 申报项目的主要完成人是指对该项目的完成做出突出贡献的主要人员。具备下列条件之一的，可以作为申报项目的主要完成人：
(一)提出和确定总体方案设计；
(二)在研制过程中直接参与并对关键技术和疑难问题的解决做出重要贡献；
(三)在投产、应用或推广过程中直接参与并对解决的技术难点做出重要贡献。
第十四条 申报项目的主要完成单位是指在项目的研制、投产、应用或推广等工作中提供技术、经费和设备条件，并直接完成该项目的基层单位；也可以是合同约定的主要完成单位，
第十五条 各申报项目的主要完成人数的限额为：一等奖6人；二等奖5人；三等奖5人。


第四章 申报和评审

第十六条 申请广播电视科技创新奖的项目，应当按照省有关科学技术成果鉴定管理办法的规定，经有关科技成果管理部门进行成果鉴定、验收并进行成果登记后方可申报评奖。
第十七条 申报广播电视科技创新奖应当按下列程序进行：
(一)承担项目的集体或个人按行政隶属关系逐级上报至各市广播电视局、省局直属单位(以下简称推荐部门)。
(二)推荐部门负责审查和汇总申报项目，并对申报项目及奖励等级提出推荐意见。
推荐部门对各申报项目应准备推荐书一式20份、有关附件一式4份。
(三)推荐部门审查并备齐有关材料后，每年于10月1日～l1月30日期间向省局科技处申报本年度省广播电视局科技创新奖(特殊情况由科技处另行通知确定申报日期)，逾期一律不予受理。
受省局委托进行科技工作的非广播电视系统的单位和个人完成的项目，符合本办法的，可直接向省广播电视局科技处申报。
第十八条 项目申报须使用《浙江省广播电视局科技创新奖推荐书》(附件一)，并按照((浙江省广播电视局科技创新奖推荐书填写说明》(附件二)的要求填写。
由两个以上单位共同完成的项目，应当按贡献大小顺序排列，由第一完成单位填写申报书。
第十九条 广播电视科技创新奖评审工作按下列程序进行：
(一)初审推荐书是否符合要求，附件是否齐全；主要完成单位和主要完成人是否符合本办法第三章规定。
(二)评审
1．召开广播电视科技创新奖评审工作会议，须有三分之二以上评审委员到会。主审员对所审项目向评审委员会介绍情况。
2．会议期间参评项目完成人(1到2名)需到场候审或答辩。评审委员会视情况提请参评项目完成人对项目进行介绍或答辩。
3．评审的项目中有评审委员会成员参与的，评审时该成员应回避。
4．评审委员会进行评议，评审委员会对评审的项目以无记名投票打分的方式产生评审结果。
(三)终审
省局科技处负责整理评审结果，报送省局主管局长核准，并予公布。
第二十条 接触申报项目文件的单位和个人，对项目技术内容依法负有保密责任。如发生泄密，项目单位可依据国家知识产权、专利保护的有关法规追究有关当事人的责任。


第五章 异议及处理

第二十一条 对广播电视科技创新奖获奖奖项有异议的，应当按下列程序处理：
(一)对获奖项目有异议的，应以书面形式将异议理由、有异议的项目名称、工作单位、联系地址和电话等报省广播电视局科技处。需要保密的，应当同时在函中注明。
(二)省广播电视局科技处接到异议函件后，应及时将异议意见通知获奖单位和推荐单位；获奖单位和申报单位应在15个工作日内提出答复意见；如在限期内未答复，视为放弃获奖资格。
(三)与异议问题有关的任何一方，均需如实提供有关异议的旁证和补充材料。广播电视科技创新奖评审委员会依此进行审议和裁决，并将处理结果答复有关各方。
(四)涉及项目主要完成单位、主要完成人或名次异议的，应在获奖项目公告后一个月内，由推荐单位负责处理，并将结果报省广播电视局审批。
第二十二条 发现获奖项目属于弄虚作假的，可向推荐单位部门提出，由推荐单位负责调查核实，提供调查材料，报送省广播电视局科技处，经省广播电视科技创新奖评审委员会复议，提出是否撤销奖励的建议，报省局审批。对于撤消奖励的项目，推荐单位要负责追回荣誉证书、奖状并退还省局。对于弄虚作假者，按情节轻重和有关规定给予批评或向有关单位提出处分建议。


第六章 附　　则

第二十三条 本办法由省广播电视局负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起实施