国务院


国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知


　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，现转发
给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

　　《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》
(中发〔1993〕11号)下发后，各地、各部门认真贯彻落实，在延长土地承
包期、稳定和完善家庭联产承包责任制方面做了大量工作，效果是好的。
但在实际工作中也存在一些问题，需要认真研究解决。以家庭联产承包为
主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我
国农村经济的一项基本制度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇。
要通过强化农业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正
得到稳定和完善。

　　 附件：关于稳定和完善土地承包关系的意见

　　农业部 一九九四年十二月三十日

　　【章名】 全文

　　为了更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发
展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)的精神，进一步稳定和完善家庭
联产承包责任制，加快农村经济发展，维护农村社会的稳定，我部用了一
年时间，对各地延长土地承包期、“增人不增地，减人不减地”、建立土
地承包经营权流转机制等问题，进行了深入细致的调查研究。

　　从大量的实地考察和对百县3.9万个村的统计及农户问卷调查结果看，
各地在稳定和完善土地承包关系方面做了大量的工作，进行了有益的探索
。广大农民和基层干部对土地承包期再延长30年的政策普遍拥护。百县调
查结果表明，现已有三分之一左右的村完成了延长土地承包期工作。从各
地实践看，总的情况和效果是好的。但是，在此过程中，也存在和暴露出
一些问题：一是干部、群众对某些政策的理解差异较大；二是一些地方在
具体实施中出现偏差，还需要有相应配套的政策措施和及时的工作指导。
针对上述情况，现就稳定和完善土地承包关系的有关问题提出如下意见：

　　一、切实维护农业承包合同的严肃性。各地要严格依照法律、法规的
规定和《国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知》(国发
〔1992〕52号文件)的要求，依法加强农业承包合同管理，做好承包合同的
续订、鉴证、纠纷调解和仲裁工作，以稳定家庭联产承包责任制，并将其
纳入法制管理的轨道。要坚决维护承包合同的严肃性。一方面，严禁强行
解除未到期的承包合同，对违反法律、法规和政策，强行解除未到期承包
合同，侵害农民合法权益的行为，要坚决纠正；造成严重后果的，要依法
查处。另一方面，要教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务，对无
正当理由拒绝履行承包合同规定义务的，应依法严肃处理。

　　二、积极、稳妥地做好延长土地承包期工作。延长土地承包期的工作
，应在原承包合同期满后，在总结经验、完善承包办法的基础上进行。发
包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年
。在此过程中，要根据不同情况，区别对待，切忌“一刀切”。原土地承
包办法基本合理，群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长
承包期；因人口增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均、群众意
见较大的，应经民主议定，作适当调整后再延长承包期。

　　进行土地调整时，严禁强行改变土地权属关系，不得将已经属于组级
集体经济组织(原生产队)所有的土地收归村有，在全村范围内平均承包。
如人少地多的组级集体经济组织绝大多数农民愿意在全村范围内进行重新
调整的，应由县、乡两级农业承包合同管理机关一起调查核实，并对土地
补偿及债权、债务提出切实可行的处理意见，报县级人民政府批准后方可
进行。

　　严禁发包方借调整土地之机多留机动地。原则上不留机动地，确需留
的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%。

　　三、提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”。“增人不增
地、减人不减地”有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任
制，各地应积极提倡。实行“增人不增地、减人不减地”的地方，要不断
开辟新的就业门路，切实解决好新增劳动力的出路问题。

　　未实行“增人不增地、减人不减地”的地方，也应保持土地承包关系
的长期稳定。对于确因人口增加较多，集体和家庭均无力解决就业问题而
生活困难的农户，尽量通过“动帐不动地”的办法解决，也可以按照“大
稳定、小调整”的原则，经该集体经济组织内部大多数农民同意，适当调
整土地。但“小调整”的间隔期最短不得少于5年。

　　四、建立土地承包经营权流转机制。农村集体土地承包经营权的流转
，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农业承包合同管理的范围
。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，
允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合
法权益受法律保护，但严禁擅自将耕地转为非耕地。土地承包经营权流转
的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承
包合同管理机关备案。在承包经营权转让时，必须保护实际耕地者的权益
，各地要制定土地承包经营权转让费最高限额。债务人不得以土地抵顶债
款。

　　在二、三产业比较发达、大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入、
农业社会化服务体系比较健全的地方，在充分尊重农民意愿的基础上，可
以采取多种形式，适时加以引导，发展农业适度规模经营。

　　在坚持家庭联产承包责任制长期稳定的基础上，要不断完善和健全双
层经营体制，鼓励和引导集体经济组织逐步壮大经济实力，从而增强集体
经济组织为农户提供生产、经营和技术服务的实力。

　　五、不得借调整土地之机变相增加农民负担。延长土地承包期和进行
必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相增加农民负担。除工副业
、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其它土地
，无论是叫“口粮田”、“责任田”，还是叫“经济田”，其承包费都属
于农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹的范围，要严格控制在上年
农民人均纯收入的5%以内。

　　六、保护继承人的合法权益。承包人以个人名义承包的土地(包括耕地
、荒地、果园、茶园、桑园等)、山岭、草原、滩涂、水面及集体所有的畜
禽、水利设施、农机具等，如承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人
可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。为保护
集体资产和促进生产发展，对技术要求较高的专业性承包项目，如第一顺
序继承人(配偶、子女、父母)中只有不满16周岁的子女、或者只有不能辨
认或不能完全辨认自己行为的精神病人，集体可收回承包项目，重新公开
发包。但死者“个人承包应得的个人收益”，由发包方或接续承包合同者
给予合理补偿，其补偿作为遗产，依法继承。

　　七、要加强对延长土地承包期工作的领导。延长土地承包期工作政策
性强，涉及千家万户，关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局，各
级人民政府要高度重视，加强对这项工作的领导。各级主管部门要在同级
党委和人民政府的领导下，做深入细致的工作，引导农村基层干部和广大
农民全面理解和正确贯彻中央政策；要深入基层调查研究，认真总结实践
经验，发现问题及时处理；要督促和支持农业承包合同管理部门做好延长
土地承包期的指导、土地承包经营权流转的监督、各类承包合同的管理、
承包纠纷的调解和仲裁等工作，以避免承包纠纷的发生和蔓延，维护农村
正常的生产秩序和社会的稳定。

国家食品药品监督管理局


关于学习贯彻胡锦涛“七一”重要讲话兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知

国食药监办[2003]151号


各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

　　当前，认真学习好、贯彻好、落实好胡锦涛总书记今年七月一日在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话精神和“三个代表”重要思想，是全国药品监督管理系统的一项重大政治任务。各地药品监督管理局要按照地方党委的部署，切实抓好学习贯彻任务的落实。同时，为保证全系统广大党员干部和职工群众，在学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中，紧密联系药品监督管理工作实际，取得武装头脑和指导实践两方面的明显成效，国家食品药品监督管理局特提出如下要求：

　　一、要把胡锦涛总书记《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》，作为兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的进一步动员令，切实抓好学习贯彻和全面落实。胡锦涛总书记的讲话，站在全局和战略的高度，深刻阐述了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义和基本要求；进一步阐明了“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系；阐明了“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、开拓创新的共同思想基础，是与时俱进、实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。胡锦涛总书记的“七一”讲话，有很强的理论性、思想性、指导性，是对兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的进一步动员。我们一定要提高思想认识，认真学习、深刻领会、全面贯彻落实总书记的重要讲话精神，把在全系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为一件重大政治任务，认真落实好。

　　二、要紧密结合食品药品监督管理工作实际，学习贯彻“三个代表”重要思想，实践“三个代表”要求。保障食品安全和药品安全有效，事关最广大人民的根本利益，对改革发展稳定有着重大影响。坚持立党为公、执政为民，是对食品药品监督管理工作的本质要求。药品监督管理工作的实践证明，“三个代表”重要思想是我们把握全局、沿着正确方向前进的根本指导思想；是我们应对复杂情况、做出正确决策、妥善解决各种矛盾和问题的强大思想武器。全系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须坚持理论联系实际，以广大人民的根本利益为出发点和落脚点，重在解决好面临的重大和突出问题。

　　联系实际，就是要按照党中央、国务院“两手抓”的要求，继续做好支持防治非典药物研发、实验、上市等过程中的行政和技术监督工作，为依靠科学战胜非典积极作贡献；就是要保证食品药品监管日常工作和机构改革工作两不误。要继续贯彻“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作要求，落实好年初部署的“三抓一加强”工作，要重点推进以“食品放心工程”为重点的食品安全综合整治，抓紧药品生产经营诚信制度建设，继续开展打击制售假劣药品的专项斗争，加强农村药品监管，把整顿和规范药品市场秩序工作引向深入。要在地方党委和政府领导下，为落实机构改革的任务，做扎实的工作，营造良好的氛围，奠定坚实的基础。

　　三、要领导重视，精心部署，突出学习重点，以理论学习推动本单位全面建设。各省级药品监管局领导同志要高度重视学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和“三个代表”重要思想工作，结合实际，督促所属各级制定好专门的学习计划和具体措施。要对学习情况进行监督检查，推动工作不断深入。要充分注意在学习内容、时间、要求上的针对性和层次性，把各级领导干部的学习作为重点，加强在职自学，组织好理论学习中心组的集体学习与专题研讨。要在不断提高党员干部思想政治素质和理论素养、推动干部队伍建设、完成药品监督管理各项工作任务中，认真总结运用“三个代表”重要思想指导实践的新成果，以推动本单位的全面建设。

　　各单位的学习情况，请及时上报国家食品药品监督管理局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年七月十五日