河北省人民政府


河北省人民政府令
　
第１０６号


　　《河北省企业职工失业保险办法》已经１９９４年７月５日省政府第２２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　叶连松
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年七月十三日

　　　　　　　　　　　 河北省企业职工失业保险办法

第一章　总则





　　第一条　为适应建立现代企业制度的需要，维护社会稳定，保障失业人员的基本生活，促进其再就业，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡本省行政区域内国有企业，县（市、区）以上集体企业、劳动就业服务企业（以下统称企业）职工的失业保险必须遵守本办法。
　　中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业的中方职工和股份制企业、联营企业、私营企业职工的失业保险，参照本办法执行。


　　第三条　本办法所称失业人员，是指因下列情形之一，失去工作的企业职工：
　　（一）依法宣告破产的企业职工；
　　（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
　　（三）按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；
　　（四）按照国家有关规定停产整顿企业被精减的职工；
　　（五）终止或者解除劳动合同的职工；
　　（六）企业辞退、除名或者开除的职工；
　　（七）依照法律、法规规定，享受失业保险的其他职工。


　　第四条　劳动行政部门所属的劳动就业服务机构负责职工失业保险的管理工作，履行下列职责：
　　（一）拟定职工失业保险工作规划和实施方案；
　　（二）负责失业人员的登记、建档、建卡、统计等管理工作；
　　（三）筹集、管理失业保险基金，发放失业救济金；
　　（四）承办失业保险基金委员会的日常工作；
　　（五）组织失业人员转业训练、扶持指导其生产自救；
　　（六）对失业人员进行就业指导和职业介绍。


　　第五条　劳动就业服务机构内设置的失业保险机构具体承办职工失业保险业务。


　　第六条　省、市（地区）应设立失业保险基金委员会，实施对失业保险基金筹集、管理、使用的指导和监督。委员会主任由本级政府负责人担任，劳动、财政、计划、经贸、审计、银行等部门和总工会的负责人参加。
　　
第二章　失业保险基金的筹集、管理和使用





　　第七条　失业保险基金主要由失业保险费及其利息收入和财政补贴组成。


　　第八条　企业应按照全部职工工资总额的１％缴纳失业保险费。
　　工资总额的确定，按照国家统计局关于工资总额组成的规定执行。


　　第九条　企业缴纳的失业保险费，由企业的开户银行依据企业所在地失业保险机构的委托按月（或季）代为扣缴，转入失业保险基金专户，并按城乡居民储蓄存款利率计息。
　　失业保险费实行专项储存，专款专用，任何单位和个人不得挪用。


　　第十条　企业缴纳失业保险费确有困难的，经市（地区）劳动行政部门批准，可以缓缴。


　　第十一条　失业保险基金实行市（地区）统筹，省适量调剂。
　　各市（地区）失业保险机构应按其筹集的失业保险费总额的１０％上缴省失业保险机构，由其开户银行按季划转省失业保险基金专户储存。


　　第十二条　失业保险基金年终结余（不包括按规定提取的各项费用），除留有适当的失业保险备用金外，其余基金转财政专户储存。市（地区）当年筹集的失业保险基金收不抵支时，可动用历年结余；不敷使用时，可申请调剂；仍不足时，由财政予以补贴。具体补贴办法，由省劳动行政部门会同省财政行政部门另行规定。


　　第十三条　失业保险基金的开支项目：
　　（一）失业人员的失业救济金；
　　（二）失业人员在领取失业救济金期间的医疗费、丧葬补助费，其供养的直系亲属的抚恤费、救济费；
　　（三）失业人员的转业训练费；
　　（四）扶持失业人员的生产自救费；
　　（五）失业保险管理费；
　　（六）经省劳动和财政行政部门批准，为解决失业人员生活困难和帮助其再就业确需支付的其他费用。


　　第十四条　失业救济金由失业保险机构按月发给失业人员。
　　失业人员领取失业救济金的期限和标准，由省劳动行政部门会同省财政行政部门制定，但领取失业救济金的期限最长不超过２４个月。


　　第十五条　失业救济金可用于促进失业人员再就业。
　　企业招用就业困难的失业人员，失业保险机构可将失业人员应享受的失业救济金部分或全部拨给企业，作为支付工资的补贴。
　　失业人员自愿组织起来就业或自谋职业已领取营业执照的，失业保险机构可一次性支付失业人员部分或全部失业救济金，作为扶持其生产经营的资金。　


　　第十六条　失业人员医疗费随失业救济金按月发放，标准为每人每月５元。患有严重疾病（不包括因打架斗殴、参与违法犯罪活动而致伤致病的）需入院治疗的，应在当地失业保险机构指定的医院就诊，个人负担医疗费用确有困难的，可酌情予以补助，补助数额最多不超过医疗费用的７０％。


　　第十七条　失业人员在领取失业救济金期间死亡的，其丧葬补助费和其供养的直系亲属的抚恤费、救济费，由失业保险机构依照本省社会保险有关规定办理。
　　失业人员在领取失业救济金期间达到退休条件的，由失业保险机构出具证明，凭证办理养老保险手续，享受养老保险待遇。


　　第十八条　失业人员的转业训练费、生产自救费，按照上年度筹集失业保险基金的３０％提取，实行专帐管理、专项审批。


　　第十九条　省失业保险管理费按全省失业保险基金总额的０．６％提取。
　　市（地区）失业保险管理费提取比例和开支标准，由同级财政部门核定，并报省劳动、财政行政部门备案。
　　管理费由财政专户储存，用于失业保险机构的业务开支及其工作人员的工资、补贴、集体福利和奖励失业保险工作成绩优异的单位和个人，以及其他必需费用。


　　第二十条　失业保险基金以及管理费收支的预算、决算，由劳动行政部门负责编制，经同级财政行政部门审核汇总，报同级政府审定。
　　失业保险基金不得用于平衡财政收支。
　　
第三章　失业人员的管理





　　第二十一条　职工失业离开企业前，企业应向所在地失业保险机构提交有关材料和职工档案。凡符合本办法第三条规定的失业人员方可办理移交手续。


　　第二十二条　失业人员离开企业后３０日内凭失业证明到失业保险机构办理登记手续。领取《河北省失业保险手册》，按规定享受失业保险待遇。
　　无正当理由延期登记的，相应扣减领取失业救济金的期限。


　　第二十三条　有下列情况之一的职工失业后，不享受失业保险待遇：
　　（一）农民合同制工人；
　　（二）在企业工作不满一年的；
　　（三）自行离职或停薪留职的；
　　（四）因正常工作调动（转移）解除劳动合同的。


　　第二十四条　失业人员有下列情况之一的，失业保险机构停止发给失业救济金及其他费用：
　　（一）领取失业救济金期限届满的；
　　（二）升入中等以上专业技术学校、参军或者出国定居的；
　　（三）重新就业的；
　　（四）无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的；
　　（五）在领取失业救济金期限内被劳动教养或者被判刑的。


　　第二十五条　失业人员领取失业救济金期限届满仍未就业的，按其他求职人员管理。


　　第二十六条　各级劳动行政部门应把失业人员再就业纳入当地劳动就业总体规划，组织失业人员转业训练和生产自救，帮助其再就业。


　　第二十七条　企业因生产（工作）需要招用职工时，应优先招用条件适合的失业人员；凡经过转业训练并取得相应等级证书且符合招工条件的，免予文化考试。
第四章　罚则





　　第二十八条　对不缴纳或不按期缴纳失业保险费的企业，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由企业开户银行直接划拨，并按日加收应缴数额０．５％的滞纳金。


　　第二十九条　以非法手段领取失业救济金和其他失业保险费用的，由失业保险机构追回其全部非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　单位和个人挪用失业保险基金的，由有关部门视情节轻重对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　失业保险机构违反本办法拖欠支付失业救济金和其他失业保险费用的，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。


　　第三十二条　当事人对行政处罚不服的，可按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定，申请复议或向人民法院起诉；逾期既不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的劳动行政部门依法申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十三条　《河北省失业保险手册》由河北省劳动厅统一印制。


　　第三十四条　本办法由河北省劳动厅负责解释。


　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。１９８６年１２月３１日省政府发布的《河北省贯彻执行国营企业职工待业保险暂行规定的实施细则》同时废止。


前 言
近年来，醉酒驾车犯罪呈多发、高发态势，严重危害了广大人民群众的生命安全。据公安机关统计， 2009年1月至8月，全国共发生酒后和醉酒驾车肇事3206起，造成1302人死亡，其中，酒后驾车肇事2162起，造成893人死亡；醉酒驾车肇事1044起，造成409人死亡。特别是在全国各地有关醉酒驾车引起的数起醉驾导致多人死亡的几起重特大刑事案件的审理，更是引起全国新闻媒体和网络舆论的热炒和热议。鉴于醉酒犯罪立法司法落后的状况，最高院于去年紧急发布了两个指导案例，同时，还于2010年2月10日，紧急出台了《最高人民法院关于醉酒驾车犯罪法律适用问题的意见》，以弥补立法和司法的不足。
作为一名专职执业律师，笔者在对大量此类案件的关注和研究中发现，律师在为此类案件提供辩护时，却常常陷入一种困局，除了将醉酒作为一种说明主观故意较轻的情节，以及作为量刑时的一个酌定情节外，很难有更大的突破。笔者现根据自己近年来的办案实践和理论学习，总结一点经验和思考，以期对打破目前在醉酒犯罪律师刑事辩护上的相对困局有所帮助。
一、醉酒犯罪的背景和趋势
自改革开放以来，随着国民经济的高速发展，人民的生活水平以及消费水平得到了空前的提高。但随之而来的，是社会生活中不良现象的大量产生和不断增加，由“酗酒”行为引起的“醉酒”继而发生“醉酒犯罪”的现象，就是其中之一。
醉酒现象引发大量的社会病、社会矛盾，如家庭不和、离婚等等，部分酗酒人员沦为社会边缘人员，大量的家庭也陷入贫困状态。而其中最大最严重最典型的社会危害后果，就是因醉酒而引发的各种犯罪现象的增加，从而造成各类的刑事犯罪案件较大幅度的上升。
在我国的刑事犯罪案件统计资料显示，故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、交通肇事、 盗窃、 寻衅滋事、聚众斗殴等案件中，醉酒构成犯罪案发的前提性诱因或直接性原因的案件越来越多，至少占一半左右。
究其原因，有如下几点：
1、酒类生产与消费的不断增加
据我国商业统计资料显示，改革开放以后，我国白酒产量大规模提升，从1980年的215万吨迅速扩展到1996年的801万吨。虽然由于国家政策的引导和居民消费心理的变化，其后有所下调。但从2005年起出现恢复性增长，2006年上半年，白酒产量成为全球第一。而根据《2006～2007中国糖酒业市场年度报告》，2006年我国啤酒产量为3515万千升，同比增长14.7％；全行业规模以上企业实现销售收入838.8亿元，同比增长16.37％。啤酒的需求量仍呈增涨趋势，预计今后两年将保持10％左右的增速。
从以上这些酒类生产及销售的数据不难看出，随着国家经济实力迅速增强和国民个人的经济收入大幅度提高，天天喝酒在经济上已不是困难的事情，人们的酒类消费需求决定了无论是产量还是消费需求都在不断增加，从而导致生活中的醉酒现象频发。
2、整个国家精神文明建设在基层社会的具体落实上明显滞后。
3、国家和社会对社会上存在的广义范围的精神病病人社会管理的忽视。
二、现行醉酒犯罪律师刑事辩护的困局现状。
1、律师如何在这些因酗酒而引发的刑事犯罪案件中，做好对有关醉酒犯罪刑事被告的辩护工作，确保有关醉酒犯罪刑事被告得到公平的判决，首先要克服律师在理解对《刑法》第十八条第四款规定如何领会贯彻的难题。《刑法》第十八条第四款规定：“醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”因此，有些律师理解此条款规定的就是：我国法律认为醉酒人实施刑法所禁止的危害行为，构成犯罪的应对其构成犯罪的危害行为负完全的刑事责任，连少许的余地都没有。
2、当然，在我国的司法实践和司法教学中对醉酒犯罪的某一类当事人还有另一种处置的方法，就是把病理性醉酒和生理性醉酒区别开来区别对待。生理性醉酒当然要承担完全的刑事责任。对病理性醉酒的案犯，依照有关医学研究成果理论认为：此种醉酒犯罪的案犯应依照《刑法》第十八条第三款规定的：“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚”的规定办理。即将病理性醉酒的案犯按照“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人”对待，按照“应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚”的规定“从轻或者减轻处罚”。在我国刑事审判实践中，也一直是这样实施的。
可是，在刑事案件辩护实践中，属于病理性醉酒的案犯是非常少的，此辩护方法不具有普遍的意义。那么，针对上述提出的难点，有没有更好的思路和方法呢。答案是肯定的，那就是医学科学研究实践和司法精神病学科学研究实践，已经为我们律师辩护提供了一个新的思路。
三、破解现行醉酒犯罪辩护困局的新方法
1、在这数十年来世界范围内（包括我国）飞速发展的医学科学研究实践和司法精神病学科学研究实践中，已经对“醉酒犯罪”的性质、分类、醉酒人的主观方面、刑事责任能力等等方面，均作出了比较可靠的研究定性，为我国的刑事立法发展、刑事司法实践和律师对有关醉酒犯罪刑事被告的辩护工作提供了强大的科学实践依据。
2、精神病医学科学的发展成果。
随着我国改革开放的进行，我国的精神病医学科学界也和我国的各行各界一样，在精神病医学科学研究和临床方面取得了巨大的成果。改革开放以来，在卫生部的组织下，我国精神病医学科学界的专家，经过多年的研究和讨论，先后修改和重新制订了我国的精神疾病分类标准：《中国精神疾病分类与诊断标准第二版 1989（即CCMD－Ⅱ）》和《中国精神障碍分类与诊断标准第3版(CCMD-3)》（2000年）。同时，在精神病医学理论上，还引进了复杂性醉酒的分类方法。
在最新的《中国精神障碍分类与诊断标准第3版(CCMD-3)》中，在精神疾病分类标准的第二类“精神活性物质所致精神障碍或非成瘾物质所致精神障碍”中的第一个病名就是：10．1酒精所致精神障碍Mental disorders due to use of alcohol [F10酒精所致精神障碍和行为障碍]。根据现有资料显示, “酒精所致精神障碍和行为障碍”的概念是：“精神障碍由饮酒所引起，可在一次饮酒后发生，也可由长期饮酒形成依赖后逐渐出现，或突然停饮后急剧产生症状。除精神障碍外，往往合并有躯体症状和体征。’’
3、精神病医学科学的研究成果是我国律师破解醉酒犯罪辩护的法律理论困局唯一出路。
从历史的发展和进步方面看，《中国精神障碍分类与诊断标准第3版(CCMD-3)》对酗酒后的精神异常现象所做的病名认定，与《中国精神疾病分类与诊断标准第二版 1989（即CCMD－Ⅱ）》相比，有了巨大的变化。在《中国精神疾病分类与诊断标准第二版 1989（即CCMD－Ⅱ）》中，对酗酒后的精神异常现象所做的病名认定是：“嗜酒所致的精神随意”。
“嗜酒所致的精神随意”，从该词汇的文字含义我们可以理解为：嗜酒成性（酒精依赖症）的人在醉酒后出现的精神混乱状态。他还不是属于精神障碍的范围，只是一种属于精神病范围内的精神随意现象。从此词汇的含义中我们就可以知道，《中国精神疾病分类与诊断标准第二版 1989（即CCMD－Ⅱ）》在1989年制定以后，对我国醉酒犯罪辩护的法学理论无太大推定作用的原因。
而《中国精神障碍分类与诊断标准第3版(CCMD-3)》将酗酒后的精神异常现象明确确认为：精神障碍。使我们任何一个律师接到醉酒犯罪犯罪嫌疑人的案件时，首先产生的第一个概念——他就是一个精神病人（虽然是暂时性的），这是由国家医学神经病科学诊断标准强制规定的。他的犯罪行为是在醉酒以后的精神错乱期间发生的，是由于精神病发作造成的。从犯罪主体范围上讲，可以是任何一个喝酒的人，而没有任何过多的限制。
从以上两个病名的分析，我们就可以看出，《中国精神障碍分类与诊断标准第3版(CCMD-3)》将酗酒后的精神异常现象明确确认为：精神障碍。而《中国精神疾病分类与诊断标准第二版 1989（即CCMD－Ⅱ）》中的病名 “嗜酒所致的精神随意”。通过以上的对比，我们就会发现，无论是从准确性上还是从概念上，《中国精神障碍分类与诊断标准第3版(CCMD-3)》将酗酒后的精神异常现象，确定为精神障碍的科学定性成果，使我国从无到有，确立了醉酒犯罪的嫌疑人首先可能是精神病人的概念，醉酒犯罪的嫌疑人的犯罪行为不能排除是由于精神病发作造成的。从犯罪主体范围上讲，可能也可以是任何一个喝酒的人，没有任何过多限制的全部概念。
这就是医学科学推动法学科学发展的典型案例，也是科学是第一生产力的忠实反映和结论，并将为我国律师破解醉酒犯罪辩护的法律理论困局提供了一条新的刑事辩护的科学出路。
4/我国律师破解醉酒犯罪辩护的法律理论困局的法律理论方法和科学依据。
既然作为国家医学科学诊断标准的《中国精神障碍分类与诊断标准第3版(CCMD-3)》已经将酗酒后的精神异常现象，确定为精神障碍，确定为我国精神病诊断的一个病名。我们律师就可以通过对《刑法》第十八条的全面理解和运用破解醉酒犯罪辩护的法律理论困局。
《刑法》第十八条规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。
　　间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。
　　尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。
　　醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”
我们律师破解醉酒犯罪辩护的法律理论困局的对策和办法就是：根据《刑法》第十八条第1款-第3款规定的法律条文，在为醉酒犯罪的犯罪嫌疑人进行刑事辩护时，首先根据醉酒犯罪的犯罪嫌疑人可能是一个精神病人（虽然是暂时性的），其行为属于精神障碍的国家精神病学病名标准，正式的向办案机关提出申请，申请为醉酒犯罪的犯罪嫌疑人做精神病法医鉴定。以确认醉酒犯罪的犯罪嫌疑人的刑事责任能力的真实状况。为律师下一步的庭审进行准备科学证据，确保醉酒犯罪的犯罪嫌疑人得到公平的审判，以争取较轻或减轻的刑事处罚。
5、我国现在对醉酒犯罪的犯罪嫌疑人做精神病法医鉴定的状况。
目前，我国沿海地区的律师和少数司法机关已经进行了此类的先行实践。根据有关资料看，律师凡是在在为醉酒犯罪的犯罪嫌疑人申请精神病法医鉴定，并得到司法机关批准进行的，绝大多数醉酒犯罪的犯罪嫌疑人都得到了较轻或减轻的刑罚处罚。
本律师在2007年的3-6月份，曾经受理过一起在公共交通工具上醉酒抢劫的犯罪案件，我就采取了对醉酒犯罪的犯罪嫌疑人申请精神病法医鉴定的办法进行辩护。在得到司法机关批准鉴定后，陕西省精神卫生中心对犯罪嫌疑人仲XX做出了《司法精神医学鉴定书》，该《司法精神医学鉴定书》的鉴定结论是：
从案卷提供的材料结合鉴定时的有关检查，根据“中国精神障碍分类与诊断标准第三版”标准和司法精神医学鉴定的有关学说，我们认为被鉴定人仲XX属于：酒依赖所致人格改变。2007年2月25日作案时属于复杂性醉酒状态，考虑到具体案情，我们认为其2007年2月25日作案时可以被评估为无刑事责任能力。
该案的办案机关接到《司法精神医学鉴定书》后的不久，醉酒犯罪犯罪嫌疑人仲XX被该办案机关撤案释放。
律师在醉酒犯罪刑事辩护中的新方法新思路的实质就是：运用国家精神病学病名的科学标准，运用醉酒犯罪的犯罪嫌疑人可能就是暂时性精神病人的医学原理，根据《刑法》第18条第1至3款的法律规定，在不排除使用《刑法》第18条第4款法律规定的前提下，依法为醉酒犯罪的犯罪嫌疑人申请精神病司法鉴定，以收集到对该犯罪嫌疑人犯罪行为发生时的刑事责任能力法医学鉴定，以便为犯罪嫌疑人进行罪轻辩护。
四、辩护律师必须掌握的司法精神病常见分类病名及基本知识。
改革开放以来，在卫生部的组织下，我国精神病医学科学界先后修改和重新制订了我国的精神疾病分类标准：《中国精神疾病分类与诊断标准第二版 1989（即CCMD－Ⅱ）》和《中国精神障碍分类与诊断标准第3版(CCMD-3)》（2000年）。同时，在精神病医学理论上，还引进了复杂性醉酒的分类方法。这个新引进的分类方法对于我国司法精神病学诊断、科研、鉴定，具有非常重要的意义，它为《中国精神障碍分类与诊断标准第3版(CCMD-3)》在司法精神病领域内的适用，提供了桥梁和基础的绝对重要的作用。
前面讲过，在我国的刑事诉讼司法实践和司法教学中，一直把醉酒犯罪分为病理性醉酒和生理性醉酒两个类别。犯罪嫌疑人按照自己分属的类别，分别承担相应的完全刑事责任或部分刑事责任
但是，在以前的刑事案件司法实践中，属于病理性醉酒的案犯按比例是极少的，此辩护方法不具有普遍的意义。而在司法实践中经常遇到比较多的不属于病理性醉酒，应属于生理性醉酒，但是还是显示出较为明显的酒后精神障碍状态的犯罪嫌疑人。查其具体的综合表现等情况，其本人又是一个典型的好人。就是人常说的“不喝酒是天使，喝了酒是魔鬼”。
因此，现实司法实践的需要促使精神病医学科学界引进了复杂性醉酒的分类方法，就是从生理性醉酒的人中，划分出司法实践中经常出现的，不属于病理性醉酒，应属于生理性醉酒，但是还是显示出较为明显的酒后精神障碍状态的那一部分人。而复杂性醉酒分类方法的引进已经或可能会根本性的改变以往对这部分醉酒犯罪人员量刑过重的状况。
按照现行的司法精神病学分类方法，律师经常遇到的酒精所致精神障碍主要病名分为三类，就是病理性醉酒、复杂性醉酒和生理性醉酒。
根据资料显示，他们的具体概念如下：
1、生理性醉酒（普通醉酒状态）
由一次过量饮酒后出现的急性中毒状态。绝大多数醉酒状态属此种情况，系酒精直接作用于中枢神经系统所致。症状的轻重与血液中酒精的含量和代谢的速度密切相关。 我国多数专家和学者均认为此种醉酒人具备完全的责任能力。