江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市政府投资项目管理暂行办法》的通知



各辖市、区人民政府，镇江新区管委会,市各委办局、各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　



　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十月十九日

　　

　　

　　

　　镇江市政府投资项目管理暂行办法

　　

　　第一条 为加强政府投资管理，规范政府投资行为，实现政府投资决策程序和项目管理的科学化、制度化，构建源头治理的预防机制，根据国家有关法律、法规,结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用市本级财政预算内、外资金（含土地经营收益），以及用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括政府全部投资和部分投资的项目（占总投资的20%或投资额在100万元以上）。

　　第三条 市发展改革部门是政府投资的主管部门，负责政府投资项目的审批、计划编制和计划执行情况的监督检查。市财政部门负责对政府投资项目资金来源进行审查，对工程预决算进行审核并批复，对工程建设资金进行审核与拨付。市审计部门依法对政府投资项目预算的执行情况和决算以及项目绩效情况进行审计监督。市监察部门依法对参与市政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施程序中的违纪行为。市住建部门会同相关部门负责城建项目计划的编制、工程造价和施工图预算的管理。市交通运输部门负责交通项目计划的编制和执行监督检查。市国土、规划、国资等其他相关部门根据各自职责做好对政府投资活动的监督、管理工作。

　　第四条 市发展改革部门根据国民经济和社会发展规划和发展建设规划，设立项目储备库，并实行动态管理。列入储备库的投资项目，决策时应当优先考虑。

　　第五条 采用直接投资和资本金注入的投资项目，应当审批项目建议书，项目建议书应包括可行性研究报告、初步设计及概算、项目预算、拟建地点、拟建规模、资金筹措以及经济效益与社会效益分析。以投资补助、转贷、贴息等方式安排政府投资资金的项目，还应当审批资金申请报告。

　　对需要报市以上部门批准的项目，国家和省有规定的，从其规定。

　　第六条 对与公众利益密切相关的重大项目，除涉及国家安全、国家秘密以及法律、法规规定的其他不应当公开的项目之外，市发展改革部门在审批项目建议书之前应当进行公示，广泛征求公众意见。

　　第七条 建立政府投资项目节能评估和审查制度。项目单位应在报送项目建议书时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。未依法进行节能审查，或节能审查未获通过的项目不得审批。政府投资项目节能评估和审查按现行有关规定执行。

　　第八条 经批准的投资项目总投资超过审定值10%、变更建设单位、建设性质、建设地点、建设规模以及工艺技术方案有重大变化的，应当重新审查后批复。

　　第九条 市财政部门应对建设项目资金来源以及自筹资金的可靠性进行审核，确认项目投资中财政资金的安排金额，并按项目工程进度安排年度预算。市城建重点工程预算由市住建部门会同市财政部门按照法定职责进行审核，出具批复意见。

　　第十条 市住建、交通、水利、园林等部门根据城市总体规划，制定近期建设规划，并根据近期建设规划制定各自年度实施计划。

　　市发展改革部门会同市财政部门根据国民经济发展规划和市住建、国土、交通、水利等部门制定的近期建设规划、年度计划（含保障性安居工程和旧城改造计划），综合平衡政府投资供需矛盾，编制政府投资项目年度计划；或由市人民政府指定的部门会同发展改革、财政部门制定专项计划，报市人民政府批准。

　　政府投资项目年度计划（含保障性安居工程和旧城改造计划）或专项计划（以下简称政府投资项目年度计划）应当纳入国民经济和社会发展年度计划，其执行情况接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。政府投资项目年度计划中的重大事项，必须按有关规定向本级人大常委会报告或提交本级人大常委会审议。

　　第十一条 采用直接投资的非经营性政府投资项目应当实行代建制，即通过招标等公平竞争的方式选择项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用部门。政府投资项目代建办法按照本市有关规定执行。

　　采用资本金注入方式的经营性政府投资项目，实行项目法人责任制，应当按照批准的项目建议书、可行性研究报告组建法人，已有法人的除外。

　　第十二条 项目单位应当依法办理规划、用地、招投标、建管等手续。属于政府采购目录内的货物、服务依法实行政府采购。除法律、法规另有规定的外，政府投资项目必须实行工程量清单计价，采用招标发包的必须编制招标控制价，并按有关规定进行招标控制价的备查和工程结算的备案。市住建部门应对备案（查）材料进行程序性检查和重点抽查。

　　第十三条 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在投资计划下达并依法办理相关手续，满足国家规定的开工条件后开工建设。

　　项目单位应当在项目开工后向市财政部门申请工程造价审计，在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，向市财政部门提交竣工财务决算审查申请报告，由市财政部门审核后批复。市审计部门依法决定对建设项目的预算执行和决算进行审计监督的，应当在审计后方可办理结算手续。

　　第十四条 市发展改革部门会同市财政、审计、监察等部门，对项目进行全过程稽察。发现项目存在违规行为的，市发展改革部门应当下达整改通知，督促项目限期整改，同时向本级政府报告。项目主管部门应督促项目单位整改。

　　第十五条 项目全部工程完工且竣工决算已编制完成的，项目单位应根据有关规定，报请有关部门组织竣工验收，项目单位或项目管理部门按照法律、法规或国家有关规定组织竣工验收。

　　第十六条 项目单位应当于竣工验收合格后三十日内与使用单位办理移交手续，并在竣工决算审核完毕后由使用单位按有关规定向市财政部门、国资部门办理产权登记手续。建设资金有结余的，项目单位应当在产权登记后的一个月内将结余资金上交市财政部门。

　　国有产权持有单位必须按照国家有关规定办理国有产权登记，明确国有产权归属。

　　第十七条 市监察部门依法对参与政府投资项目的部门及其工作人员实施监察，并按规定依法查处违纪行为，实行责任追究。

　　第十八条 本办法自2011年11月20日起施行。本市过去行政性规定与本办法不一致的，以本办法为准。


国务院 中央军委


国务院、中央军委关于严禁机关、团体、部队、企业、事业单位自行到农村采购农副产品的通知　　
　　
国发［1974］109号



　　各省、市、自治区革命委员会、国务院各部委、各大军区、省军区、野战军、军委各总部、各军兵种、国防科委、军事科学院、军政大学、党中央各部门：

　　据反映，最近不少机关、团体、部队、企业、事业单位，不顾中央三令五申，不顾国家政策法令，直接到农村社队和农村集市采购粮食、油料、肉类、食糟、水产品以及药材、皮张等农副产品。有的抬价收购；有的用化肥、煤炭、机器设备等国家统配物资换购；有的用公车代社队运输，换取农副产品；有的同投机倒把分子勾结起来，进行非法套购，甚至围攻殴打市场管理人员，扰乱市场秩序。严重的是，某些单位的领导人对这种不正之风和违法乱纪行动，不仅不去纠正，反而支持纵容。这是当前两个阶级、两条道路和两条路线在市场上的一种反映。如果任其发展下去，势必严重地冲击国家计划，破坏社会主义统一市场，使国家本来应该收购的东西收购不上来，能够供应的东西供应不足，造成人为的紧张。而且还会腐蚀我们的军队，腐蚀我们的干部队伍，影响工农联盟，助长资本主义自发倾向，为贪污盗窃、投机倒把大开方便之门。必须引起我们严重注意。

　　关于这个问题，中央曾经作过明确规定，现在有必要再次重申：

　　1.一切机关、团体、部队、企业、事业单位，一律不许自行到农村和集市采购国家统购派购的农副产品。未经产地县的市场管理部门批准，不许自行采购三类农副产品。不许用国家的机器设备、原材料等物资去换取农副产品。要向广大干部和职工进行党的政策纪律教育和党的光荣传统教育，使他们树立全局观念，模范地遵照党和国家的政策法令，特别是各级领导同志更要以身作则。

　　2.一切农村人民公社、生产队、所有属于国家统购派购的产品，需要出售时，应一律向当地商业收购部门交售，不得直接同商业以外的任何单位交易。要以党的基本路线为纲，反对资本主义思想，坚持社会主义方向。

　　3.商业部门要贯彻发展经济，保障供给的总方针，努力促进生产，积极组织农副产品收购，进一步沟通城乡物资交流。要注意安排好市场，合理调整商业网点，做好农副产品供应。并提高服务质量，改进服务态度，严禁商品“走后门”。

　　4.进一步加强市场管理，充分发动群众，坚决打击投机倒把活动，同一切违法乱纪行为作斗争。要坚持原则，按规定不得上市的商品，坚决不许上市。按规定不得从集市购买农副产品的单位，坚决不许到集市购买。公安、税务、商业、交通等有关部门要紧密配合，共同把市场管好。

　　望各地在接到本通知后，要立即认真进行传达、讨论、布置和检查。要把这一问题提高到路线斗争的高度来对待。在批林批孔运动中，狠批刘少奇、林彪反革命修正主义路线，提高广大干部和群众的阶级斗争和路线斗争觉悟。各级领导要亲自过问这个问题，要发动和依靠群众进行监督，坚决防止和杜绝这种不正之风。并将贯彻执行这个通知的情况，及时上报国务院、中央军委。

　　
国务院 中央军事委员会
　　
一九七四年十一月十五日