山西省晋城市人民政府办公厅


晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市农村供水工程建设及管理办法(试行)》的通知


晋市政办[2002]107号
2002年6月26日


各县(市、区)人民政府、市直及驻市各单位：
《晋城市农村供水工程建设及管理办法(试行))已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

晋城市农村供水工程建设及管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步贯彻落实省人民政府《关于实施农村饮水解困工程的意见》(晋政发(2002)12号)文件精神，解决我市农村吃水困难，抓好农村供水工程的建设及管理工作，确保工程长期稳定运行，实现供水的可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，制订本办法。
第二条 农村供水工程必须加强领导，实行统一管理、分级负责的管理体系，建立自我积累、自我发展的运行机制，实现水资源的优化配置和合理开发使用，使供水工程在市场经济体制下得以良性循环。
成立“晋城市农村供水总站”(人员编制内部调整)，隶属市水利局直接管理；各县(市、区)相应成立“农村供水分站”，各乡镇成立“农村供水管理站”，隶属当地县级水行政部门管理。总站对分站实行业务领导，总站和分站财务独立核算，自负盈亏。
农村供水总站职责：
1、贯彻执行国家有关方针、政策，执行行政主管部门的指示。
2、开展科研、试验、培训工作，对农村供水工程搞好技术咨询、监督管理工作，制订用水计划，指导科学用水。
3、搞好水源保护和水质监测工作。
4、参与农村供水规划、设计、施工与验收工作，为主管立项、审批的行政水管部门提供可靠资料。
5、组织水费收缴，从农村供水收缴水费中统筹维修费用，用于供水工程维护和管理。
各县(市、区)农村供水分站及各乡镇农村供水管理站的职能可参照总站职责制定。
第三条 农村供水工程实行有偿供水，以水养水政策。各级人民政府应加强对用户按规定交纳水费的宣传教育，加强对核定水费标准及水费收缴、使用和管理工作的领导。水价管理要符合节约用水及合理利用水资源的政策，水价的制定和调整要根据价格管理权限，由县级或县级以上水行政主管部门会同物价部门制订执行。
第二章 管理体制
第四条 农村供水工程的所有权，要本着“谁投资，谁所有”的原则，国家投资部分，视工程规模大小，由市或县级农村供水站直接管理或委托农村供水管理站管理，集体与个人或其他投入部分根据投资来源确定所有权。
第五条 农村供水工程的经营管理权，应当根据所有权和有利于生产、有利于管理、有利于长期稳定运行的原则确定，其经营形式可以采取股份制、股份合作制、租赁或承包等。对有国家投资的股份制或股份合作制工程，由市或县级农村供水站直接管理国有股或委托农村供水管理站管理国有股，按照国家有关法律法规操作运营。所有农村供水工程，不论何种经营形式，业务上都要接受农村供水站或管理站的监督管理。
第六条 财产所有权不因经营形式变化而改变。国有设备及其他资产不经上级主管部门批准，不得随意拆迁、转移或挪作他用，更不准非法变卖。
第三章 供水工程建设
第七条 供水工程的审批和立项。农村供水工程建设项目，要符合国家有关水资源合理开发的规定，做到立足长远，科学合理。由当地政府委托水利设计部门结合本地+浓体规划，搞好前期工作和设计工作，然后申报水行政主管部门审批立项，逐级上报。对列入基建的大型农村供水工程，应按照基本建设程序和管理权限，由县级以上水行政主管部门审核后报同级发展计划委员会审批立项，逐级上报。
第八条·资金筹措。农村供水工程建设所需资金采取国家、集体、群众多渠道多元化筹集的办法，坚持“谁投资，谁受益”的原则，坚持乡村自筹为主，国家补助资金为辅的原则，·除特殊自然灾害损失外一般只补助一次。大力提倡和鼓励社会资金、民营经济投资兴办供水工程。
第九条 供水工程建设与施工。工程建设要严把质量关，农村供水站或管理站应当派出技术人员专人负责监督。工程施工必须委托具有相应资质证书的施工单位或者水利专业队伍，并遵守国家有关技术标准和规
范。设备材料采购也要采取必要措施，杜绝假冒伪劣产品进入工地。大型集中供水工程要实行项目法人制、工程监理制和招标投标制，有条件的地方可实行政府采购。
第十条 竣工验收。工程竣工后，视工程规模大小和审批权限，由相应水行政主管部门会同有关部门组织验收。验收合格后，交付农村供水站或管理站管理和使用，同时，所有资料交付农村供水站或管理站存档
备案。对已建工程要根据原设计范围，由当地政府的水主管部门负责补办必要手续，由农村供水分站或管理站存档备案。工程竣工验收内容包括：(一)项目设计文件、图表； (二)工程质量；(三)资金使用情况；(四)管理机构及管理办法；(五)基地建设等。
第四章 水源水质防护
第十一条 供水工程建设前期，必须由水资源管理部门会同取得资质认证的水质监测单位对水源进行水质化验、鉴定，符合《生活饮水卫生标准》要求，方可采用。对供水范围比较大的集中供水工程必须取得县级以上卫生行政部门签发的卫生许可证。
第十二条 要划定供水工程管理范围及水源防护范围。供水工程管理范围由县级以上人民政府划定。地下水水源防护范围应确定在水井影响范围以外。具体范围由工程所属农村供水站或管理站提出，报上级水行政主管部门，会同卫生、环保、国土资源等有关部门依据水文地质条件确定，向当地政府报批后，书面通知有关单位执行。在此范围内，禁止爆破、私挖乱采矿产资源，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止排放生活污水和工业废水，不准从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。
当地公安、水资办、卫生、环保等单位要协同农村供水单位做好水源防护工作，实行谁污染，谁漏水，谁负责。情节恶劣、后果严重者，追究法律责任。
第十三条 水源工程要加强各种防止污染措施，如封闭、圈围等。在水源补给区，鼓励和扶持集体和个人种树种草；鼓励和扶持集体修建水库、塘坝，以保持水土，涵养水源，改善生态环境。
第五章 运行管理
第十四条 农村供水工程视规模大小，由市或县级农村供水站直接运营或委托农村供水管理站运营。实行企业化管理，做到供水商品化，用水制度化，运行科学化。各级农村供水单位都要建立健全各项规章管理制度，制定确实可行的防洪、调度、供水、配水、排水、维修保养等运营计划，报上级农村供水站批准后组织实施。所有供水工程运行必须符合国家有关操作规范要求。
第十五条 各级农村供水单位要建立技术档案，包括工程设计、图表、预决算、财产登记、竣工验收等文件以及运行中的水质检测、设备检修、生产报表等资料，要保证真实完整，并有专人管理。
第十六条 水费征收与财务管理。对生活用水和生产用水要根据实际实行分类计价，生活用水实行成本价格，生产用水实行成本加微利价格，并推行定量供水、超额加价的办法。工程所属农村供水单位负责征收水费，水费征收实行按月抄表计量收费，逾期不交者，农村供水单位有权依法罚交滞纳金，直至停止供水。所收水费，除用于人员工资、工程维修、·油、电等基本费用开支外，按规定提取的折旧大修费，根据工程所属关系，市管工程上缴农村供水总站，县管或以下工程上缴县级农村供水分站，做为工程大修基金，专户存储，专项用于工程大修。所收水费实行专款专用，任何单位不得摊派和挪用。
第十七条 现有农村供水工程新增用水户或原用水户增加用水量，农村供水单位应报上级水行政主管部门批准，由新用水户按增加的用水量一次性缴纳水源扩建补偿费，并按扩建工程后核订的水费标准缴纳水费：
第十八条 凡未经工程所属农村供水站或管理站许可，擅自在供水工程取水、截水、阻水、排水，给国家和集体造成损失的，要根据《中华人民共和国水法》予以相应处理，情节严重，构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第十九条 农村供水总站要加强对下级分站和管理站的监督管理，实行年审制度，主要审查取水许可、计划用水、水环境保护等。各分站和管理站要执行总站下达的年度用水计划，按时向总站如实编报月、季报表，反映当月、当季的运行效益。
第二十条 各级农村供水站要面向农村，面向农民，面向市场，充分利用富裕水源，扩大用水范围，促进农村产业结构调整，积极发展多种经营，走自主经营、自我积累、自我发展的路子。
第六章附 则
第二十一条 各级农村供水站要根据实际情况，拟定贯彻本办法的具体实施细则，公布水费标准，收缴办法，明确责任和奖惩等。
第二十二条 本办法自公布之日起执行。
第二十三条 本办法由水利局负责解释。




铁道部


铁道部立法程序的规定
1995年1月23日，铁道部

第一章 总则
第一条 为了加强铁路立法管理工作，提高铁路立法质量，促进铁路立法工作法制化、规范化，制定本规定。
第二条 铁道部代拟的法律和行政法规草案的送审稿，铁路行政规章的起草、审议、发布、实施、备案、解释、修改、废止，以及清理和汇编，均依照本规定执行。
本规定所称行政法规是指由国务院发布或经国务院批准由部门发布的规范性文件。
本规定所称行政规章是指具有涉及铁路外部当事人权利义务内容并且由铁道部或铁道部与其他部委联合发布的规范性文件。
第三条 铁道部政策法规司负责铁路立法的组织、协调和综合管理工作，并在立法技术、规范化管理等方面进行指导。

第二章 立法计划
第四条 部内各部门应于每年12月20日前，提出下一年度的立法计划，送政策法规司。政策法规司根据提报的立法计划，按照轻重缓急进行综合平衡后，经主管部长批准，以部文下发执行。凡需要制定行政法规的，由政策法规司报国务院法制局商请列入国务院年度立法计划。
第五条 各部门编制立法计划，应包括行政法规、规章名称；立法目的；主要内容；起草人或联系人；完成时间。
第六条 政策法规司负责年度立法计划的组织实施和监督检查。
第七条 在年度立法计划实施过程中，有关部门认为需要增加立法项目的，可提出具体建议，由政策法规司汇总，作为年度立法项目的补充，按计划要求组织实施。

第三章 起草
第八条 列入年度立法计划的行政法规和规章，由有关部门负责起草。主要内容与其他部门关系密切的，由主办单位牵头组织起草。
第九条 铁道部同国务院有关部门联合发布的行政法规和规章，须由部内有关部门以铁道部名义牵头组织起草。
第十条 起草行政法规、规章的部门，必须做好起草前的准备工作。依据立法目的和有关法律、法规以及政策要求，深入实际调查研究，总结经验，弄清主要问题，为了解客观需要，听取有关方面的意见，再进行起草。也可以先拟出行政法规、规章草案纲要，经过调查研究后，予以补充、完善、细化。
第十一条 起草行政法规、规章前，应对内容相关的现行法规、规章进行清理。新起草的行政法规、规章与现行行政法规、规章所作出的规定不相一致，应在草案中对相关条款的法律效力予以明确。
第十二条 行政法规、规章的内容用条文表述，并冠以第×条字样。条下为款、项、目。每自然段为一款，不必冠数字；款下设项，项应冠以（一）、（二）、（三）等数字；项下可以设目，目应冠以1、2、3等数字。行政法规、规章内容复杂、条文较多的，可以分章，章可以分节。必要时还可以设目录、附录、注释、索引等附加部分。
第十三条 各部门起草的行政法规、规章草案定稿前，应当广泛征求中央和地方有关部门、单位的意见。重要的行政法规、规章草案，还应听专家、学者的意见，组织必要的论证会。
第十四条 行政法规、规章草案一般应包括四部分内容：
（一）制定目的；
（二）适用范围；
（三）规章的主要内容；
（四）施行日期。
第十五条 铁道部行政规章的形式主要有三种，其名称为：×××实施细则、×××规定、×××办法。

第四章 审议与发布
第十六条 凡列入国务院年度立法计划由我部负责起草的行政法规草案，应在9月底前报送国务院审议。凡列入部年度立法计划的规章草案，有关部门应按计划确定的期限提了规章草案并送政策法规司审核。不能按规定期限提出规章草案或者需要延期的，应以书面形式说明原因。
第十七条 经部办公会议审议，认为需要对重要条款作较大修改的法规、规章草案，由政策法规司协同主办部门研究修改。
第十八条 与国务院有关部门联合起草的行政法规草案，应由铁道部与国务院有关部门联合签署后，连同该草案的说明，报送国务院审议。
第十九条 经国务院批准，由铁道部与国务院有关部门联合发布的行政法规，须由部长签署。凡经国务院批准，授权铁道部发布的行政法规，由部长签署发布令。在铁道部职责权限范围内发布的部门规章，由部长签署发布令。
第二十条 以部令发布的行政法规、规章由政策法规司统一登记、编号管理。行政法规、规章全文在《人民铁道》报上刊登。

第五章 备案与解释
第二十一条 由铁道部发布的行政法规、规章，主办部门自发布之日起15日内应向政策法规司提供副本25份，并附起草说明，由政策法规司按规定报国务院备案。
第二十二条 国务院授权铁道部解释的行政法规和由铁道部与有关部门联合发布的规章，其解释稿由主办部门负责起草，并征求有关部门的意见，经政策法规司复核后，送主管部领导签署，以铁道部名义发布，并刊于《人民铁道》报。依授权对行政法规作出的解释应按第二十一规定报国务院备案。

第六章 清理、修改、废止与汇编
第二十三条 各部门应于每年第一季度对上年度发布的行政法规、规章进行一次清理。清理结果送政策法规司。政策法规司负责法规清理的组织、复核与汇总工作。
第二十四条 行政法规、规章有下列情况之一者，应予修改：
（一）基于政策或实际工作的需要而必须增减和变更部分内容的；
（二）因所依据的法律、行政法规及法规性文件的修改而须相应修改的；
（三）对同一事项不必同时在两个以上规章中规定的。
第二十五条 行政法规、规章有关下列情况之一的应予废止：
（一）规定的事项已执行完结，或情况变化而无继续施行必要的；
（二）因所依据的行政法规、法规性文件废止而无立法依据的；
（三）原有行政法规、规章对同一事项的规定已被新行政法规、规章的规定取代的。
行政法规、规章规定施行期限界满的，即自行废止。有关部门认为有必要延长的，应于期满前3个月提出正式意见。
第二十六条 行政法规、规章的修改和废止程序与该法规、规章的制定和发布程序相同。其中行政法规的修改和废止，须报国务院审定。
第二十七条 对现行有效的行政法规、规章的汇编工作，由政策法规司统一归口管理。

第七章 附则
第二十八条 本规定由政策法规司负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。