龟兔赛跑与知识产权运营

《伊索寓言》里有则故事，说兔子嘲笑乌龟的腿短，走路慢悠悠的，但是乌龟却说，别看你跑起来快得像一阵风，但是如果赛跑我一定能赢你，兔子认为乌龟吹牛，便和乌龟赛跑。乌龟虽然很慢，但它一刻不停坚持不懈往终点跑去，而兔子没有把比赛放在心上，跑到途中躺下来呼呼睡觉，等它醒来，奋力快跑却发现乌龟已经到了终点。这就是龟兔赛跑的故事，我们很小的时候都听过，后来龟兔赛跑的故事被改编成很多的版本。说兔子不服又要比，乌龟说好，不过我来选场地，乌龟选在山坡上，比赛开始，乌龟一缩身顺势就滚到山脚下，而兔子前腿短而后腿长极不适往山下跑，结果一下就摔成了重伤，这场比赛兔子当然又是输家。兔子好了以后还要比，这次乌龟选在河边，要从河这边跑到河那边，乌龟游了过去，而兔子只能在岸边干瞪眼。讥笑别人行动迟缓就说慢得像个乌龟，而说人行动迅速就说像只兔子一样，乌龟和兔子在速度上先天具有天壤之别，但是不可思议的是乌龟和兔子在速度比赛中几次都是乌龟赢了。

一、乌龟赢在规则上
乌龟和兔子按常规来比赛，乌龟先天注定就是失败者，而且无论乌龟后天怎么努力练习永远比不过兔子跑得快。寓言故事中的乌龟和兔子比赛赢了，是因为小兔子的大意与轻敌，乌龟利用兔子睡觉的时间，勤勤恳恳往前跑，但是在现代的商业竞争中，这样的机会几乎没有了，再大的跨国公司也不敢大意。但是乌龟和兔子各有各的看家本领，也各有短处，只要改变规则能以长短比人短处，自然就可以获得胜利，在第二次和第三次的龟兔赛跑中，胜利者还是乌龟，乌龟的赢在规则的制定上，通过制定对自己有利的规则，来取得胜利。第一次乌龟赢在对手的大意，其后乌龟赢在规则的制定上。

二、我们先天不足
从这个故事引申到知识产权经营的话题会给我们很大的启示，在对知识产权的占有上，我们的企业和跨国公司相比，犹如乌龟和兔子比速度，我们绝对的先天不足，据统计数据显示我国国资委下属的国有特大型企业专利总和不到4万件，远远比不上一家大型跨国公司专利拥有量。但是在WTO规则框架下，我们不得不面临与跨国公司的直接竞争，乌龟要和兔子赛跑，我们一败再败，从目前来看在与跨国公司的竞争中我们始终处劣势。我们庞大的DVD产业在国外公司知识产权规则的挤压下几乎全线崩溃，许多的产业我们实际是为国外跨国公司打工，我们很多产品销售价格的百分之几十要交给跨国公司做专利费，我们组织成千上万的工人辛辛苦苦生产的利润绝不超过十个点，但是拥有知识产权却可以坐收百分之几十，那简直就是暴利。

在现有的很多行业中，我们处处受制于跨国公司知识产权的打压，我们的专利拥有量及开发能力远远比不上跨国公司，我们无法在短期内实现突破。在新的高新领域跨国公司早已在其他高端领域跑马圈地布置了专利阵，我们自行开发也面临跨国公司竖起的知识产权铜墙铁壁，我们在专利的开发上可能长期都无法逾越，按这样的常规比赛的规则“乌龟”永无出头之日，我们的企业可能永远只能沦为跨国公司的血汗工厂。

三、我们要用规则取胜
齐国大将军田忌喜欢赛马，但是其马无论上中下每等都略逊于齐王的马，所以和齐王的赛马中每次都输。孙膑告诉田忌用下等马冒充上等马，与齐王的上等马比赛。用上等马与齐王的中等马比赛，用中等马和齐王的下等马比赛，结果以二比一取得了胜利。后来，孙膑被任命为军师，挥指军队，改善齐军的作战方法，齐军在与别国军队的战争中因此屡屡取胜。弱小的局面不是一下子就可以改变，但是如果改变固有的策略，也能轻易得到胜利。

尽管知识产权制度是人类最伟大的发明之一，这个制度推动了科技的迅猛发展，但是这个制度起源于西方，在西方工业国家已经运行了几百年。而我国，真正恢复使用知识产权制度才只有短短的二三十年。尽管无论在知识产权的占有上，还是在开发能力上我们都无法与跨国公司相抗衡，我们先天非常的不足，与跨国公司竞争我们犹如乌龟和兔子赛跑。我们不必气馁，孙膑没有改变既定的弱势，只是变换了组合方式，就取得了胜利；乌龟不是将精力放到努力提高自己的跑步速度上，只是主动把握规则的制定就屡屡获得胜利。

知识产权运营是一种商务竞争手段，商场如战场，谁把握了战机谁就占主动，就具有话语权。我们的知识产权运营方案要充分正视现实，在我们与跨国公司的比拼中，我们不能用常规的思维，不能从常规的角度和跨国公司进行比拼，也不要总将眼光放到自己的短处上，扬长避短。我们不能强攻就要智取，我实力比拼不过你，那就想办法改变规则，通过制定利于自己的规则来取胜。在现代商务战争中，游戏规则并不是一成不变的，不可能永远由强者制定，把握战机，充分利益智慧的规则为自己赢得胜利。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com, 网站：www.51662214.com


黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市城市节约用水条例

（2002年6月21日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，2002年10月18日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则
　　第一条　为加强城市节约用水管理，保护和合理开发利用城市水资源，促进经济和社会事业可持续发展，根据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可制度实施办法》、《城市节约用水管理规定》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市行政区域内的城市节约用水和地表水、地下水(含矿泉水、地热水，下同)开发、利用、保护管理。
　　第三条　城市节约用水和地表水、地下水开发、利用、保护管理，贯彻开源与节流并重的方针，坚持统一规划、合理开发、总量控制、计划用水的原则。
　　第四条　市水行政主管部门是城市节约用水和地表水、地下水开发、利用、保护的行政主管部门，负责本条例的组织实施。
　　县（市）水行政主管部门负责所辖区内节约用水和地表水、地下水的开发、利用、保护管理。
　　市、县（市）水资源管理机构负责日常管理工作。
　　市、县（市）人民政府有关部门应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好城市节约用水和地表水、地下水开发、利用、保护管理工作。
　　第五条　各级人民政府、各有关部门和各用水单位，应当坚持开展节约用水宣传教育，提高公民的节约用水意识。
　　任何单位和个人都有遵守本条例的义务，有对浪费用水行为监督的权利。
　　第六条　市人民政府应当鼓励城市节约用水科学技术研
究，推广先进技术，提高城市节约用水科学技术水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　计划用水和节约用水
　　第七条　市人民政府应当组织编制城市水资源开发利用保护规划。
　　县（市）水行政主管部门应当编制城市年度用水计划，经同级人民政府同意后，报市水行政主管部门。
　　市水行政主管部门应当编制全市城市年度用水计划，经市计划部门综合平衡后，报市人民政府批准，纳入市国民经济和社会发展年度计划。
　　第八条　用水单位应当依据国家标准每三年进行一次用水平衡测试，产品结构或者工艺发生变化时，应当及时复测。
　　列入市、县（市）水平衡测试年度计划的用水单位，应当按时完成测试工作，并将测试结果报市水资源管理机构审批，领取《水平衡测试合格证书》。
　　第九条　用水单位应当执行用水计划，并与市、县（市）水资源管理机构签订计划用水协议。
　　超计划用水的单位应当按照下列标准，向市、县（市）水资源管理机构缴纳超计划用水加价水费：
　　（一）使用自建设施供水的，超计划用水10％以下(含10％)的部分，按照水资源费的四倍交费；超计划用水10％以上20％以下(20％)的部分，按照水资源费的八倍交费；超计划用水20％以上的部分，按照水资源费的十倍交费；
　　（二）使用公共供水的，超计划用水10％以下（含10％）的
部分，按照现行水价的二倍交费；超计划用水10％以上20％以下（含20％）的部分，按照现行水价的四倍交费；超计划用水20％以上的部分，按照现行水价的五倍交费。
　　第十条　建设工程临时用水，建设单位应当持建设项目规划许可证到市、县（市）水资源管理机构办理临时用水指标。未办理临时用水指标的，供水单位不予供水。
　　第十一条　用水单位应当加强节约用水管理，将节约用水纳入能源考核指标，并按季度向市、县（市）水资源管理机构报送用水、节约用水统计报表。
　　供水单位应当按季度向市、县（市）水资源管理机构报送供、售水量。
　　市、县（市）水资源管理机构应当做好城市节约用水统计分析工作。
　　第十二条　市、县（市）水行政主管部门可以根据水资源供需状况，经同级人民政府批准，宣布进入用水紧缺期，实行限量或者限时供水。
　　在用水紧缺期，市、县（市）水行政主管部门应当根据可供水量，制定水量临时分配方案；优先保证居民生活用水，限制洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等用水。
　　第十三条　用水单位应当把节约用水措施纳入本单位技术改造计划，采用先进节约用水技术、工艺和设备。
　　第十四条　供水、用水单位和房屋管理单位，应当按照责任分工加强供水、用水设施管理，及时修复损坏的供水、用水设施。
　　第十五条　企业应当采取清污分流、闭路循环、污水处理后回用等办法，提高水的重复利用率，减少污水排放量。
　　第十六条　用水单位和个人不准有下列行为：
　　（一）擅自拆动自建设施计量器具铅封窃水；
　　（二）用水设施损坏未及时修复造成跑、冒、滴、漏；
　　（三）未及时关闭用水设施造成长流水；
　　（四）超越水表设旁通管；
　　（五）直接排放间接冷却水；
　　（六）用水管直接冲洗汽车、砂石、路面等浪费用水的其它行为。
　　第十七条　新建、改建、扩建工程项目，应当配套建设节约用水设施的，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　第十八条　设计单位在建设项目设计时，应当选用符合国家规定的先进节约用水型工艺和设施、设备，施工单位应当按照设计施工。
　　第十九条　建设项目竣工后，水行政主管部门应当参加节约用水设施、设备的竣工验收。未经验收或者验收不合格的，供水单位不予供水。
　　第二十条　用水单位应当按照规定使用、维护节约用水设施、设备，保证节约用水设施、设备的正常运行。不准擅自停止使用节约用水设施、设备。
　　第二十一条　新建、改建、扩建工程，建设单位应当安装、使用国家规定标准的节约用水型卫生洁具和配件，并在施工前按照选用产品的市场平均价格向市、县（市）水资源管理机构缴纳保证金。
　　建设单位安装的卫生洁具和配件，符合国家规定标准的，市、县（市）水资源管理机构应当在10日内退还保证金本息。不符合国家规定标准的，限期更换节约用水型卫生洁具和配件，达到标准后在10日内退还保证金本息。
　　第二十二条　在用的非节约用水型卫生洁具和配件，应当按照国家有关规定，有计划地进行改造，其改造资金由房屋产权人承担。
　　第二十三条　新建住宅，应当安装分户计量水表；原有住宅未安装计量水表的，应当有计划地安装。逐步取消对居民生活用水实行的包费制。
　　第二十四条　经营洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等单位和个人，应当安装节约用水设备，并经市、县（市）水资源管理机构验收。未经验收或者验收不合格的，供水单位不予供水。
　　现有经营洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等单位和个人，应当按照规定期限安装节约用水设备。
　　经营洗车的单位和个人，应当使用循环用水洗车设备或者经处理的废水洗车。
　　第二十五条　下列新建、扩建工程，应当建设中水设施：
　　（一）建筑面积2万平方米以上的宾馆、饭店、公寓等建筑；
　　（二）建筑面积3万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和文化、体育场所等建筑；
　　（三）建筑面积5万平方米以上，或者可回收水量大于750立方米/日的居住区和集中建筑区等。
　　现有建筑物使用面积在２万平方米以上的，应当按照规定逐步配套建设中水设施。
　　第二十六条　饮用水生产企业的产水率不准低于70%；产生的尾水应当回收利用，不准直接排放。
　　第二十七条　推广应用节约用水型卫生洁具和配件，开展节约用水宣传和奖励等所需费用，按照规定在超计划用水加价水费中列支。
　　　　　　　　　　　　　第三章　地表水地下水开发利用和保护
　　第二十八条　单位和个人取用地表水、地下水，应当经市、县（市）水资源管理机构审批，办理《取水许可证》后，方可取用，法律、法规另有规定的除外。开发矿泉水、地热水的，还应当按照有关规定办理开采手续。
　　第二十九条　在地下水水位年下降大于1米的地区，不准开凿井。因城市公共供水满足不了用水的特殊要求需要凿井的，应当经市、县（市）水行政主管部门审核，报市、县（市）人民政府批准。
　　地下水水质严重污染的地区，禁止开凿饮用水井。
　　城市公共供水管网范围内，控制凿井。需要凿井的，除按照本条例第二十八条规定办理外，还应当按照规定向市、县（市）水资源管理机构缴纳增容费。
　　第三十条　自建设施取水，不准擅自改变用水性质或者转供水；确需改变用水性质或者转供水的，应当更换《取水许可证》。
　　第三十一条　建设单位在疏干降水施工前，应当将疏干降水方案中的地下水开采计划和建井申请，报市、县（市）水资源管理机构审批。
　　第三十二条　新建地表水、地下水取水工程，应当经市、县（市）水资源管理机构验收合格并核定取水量后，方可使用。
　　第三十三条　自建设施取用地表水、地下水的，应当在每处取水点按照规定安装符合国家计量标准的计量器具。经批准改变用水性质或者转供水的，应当分别安装计量器具。
　　未按照规定安装计量器具或者发现计量器具失灵未及时通知市、县（市）水资源管理机构监督维修、更换的，总表按24小时水泵标牌流量计算用水量；分表按24小时入户管管径流通能力计算用水量。
　　第三十四条　取用城市地表水、地下水的单位和个人，应当按照规定标准逐月向市、县（市）水资源管理机构缴纳水资源费，并与市、县（市）水资源管理机构签订《水资源费收缴协议》，不准拖欠和拒付。国家规定免征水资源费的除外。
　　第三十五条　从事凿井和维修水井施工，实行资质等级管理，资质等级条件按照省有关规定执行。
　　县（市）的施工单位申请资质等级，向县（市）水资源管理机构提出申请，经审查合格，属于丙级的发给《凿井资质审查合格证》（以下简称《合格证》），属于甲、乙级的，报市水资源管理机构核发《合格证》；市区内的施工单位，应当向市水资源管理机构提出申请，经审查合格发给《合格证》。
　　跨区、县（市）施工的，应当具有乙级以上资质等级。
　　外省施工单位来本市施工，应当具有省级以上（含省级）的资质等级。
　　施工单位每次施工前，应当到施工所在地水资源管理机构申领《建井施工证》，方可施工。
　　第三十六条　取水单位维修自建取水设施，不准采用可能污染水质的工艺和材料，维修方案应当报经市、县（市）水资源管理机构审核同意。竣工后，应当经市、县（市）水资源管理机构验收，合格后方可使用。
　　第三十七条　水井、取水构筑物和供水构筑物周围30米，取水口上游100米、下游50米范围内，禁止排放工业废水、生活污水，不准倾倒垃圾、废渣、粪便和有毒有害物质，防止水质污染。公共供水水源按照有关规定执行。
　　第三十八条　用水单位的取水设施停用后30日内，应当报市、县（市）水资源管理机构封停；报废的水井，由市、县（市）水资源管理机构监督填充封闭；建设工程施工降水井，降水结束后15日内应当在市、县（市）水资源管理机构监督下回填。
　　第三十九条　按照国家规定收缴的城市水资源费，作为城
市水资源开发、利用、保护管理、监测、科研、推广节约用水设施和发展城市供水事业的专项资金，不准挪做它用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 奖励与处罚
　　第四十条　在城市节约用水和地表水、地下水开发、利用、保护工作中做出显著成绩，符合下列情形之一的，予以表彰或者奖励：
　　（一）实际用水量低于计划用水指标的；
　　（二）研制、推广节约用水器具有突出贡献的；
　　（三）对浪费用水和私自取用地表水、地下水行为进行举报和制止的。
　　表彰和奖励的办法，由市人民政府制定。
　　第四十一条　违反本条例有下列情形之一的，由水行政主管部门责令限期改正，并按照下列规定处罚：
　　（一）未办理临时用水指标，供水单位给予供水的，处以供水单位1000元至2000元的罚款，处以供水单位直接责任人500元的罚款；
　　（二）节约用水设施、设备未经验收或者验收不合格，供水单位给予供水的，处以供水单位2000元的罚款，处以供水单位直接责任人500元的罚款；
　　（三）经营洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等单位和个人，未安装节约用水设备、节约用水设备未经验收或者验收不合格，供水单位给予供水的，处以供水单位5000元的罚款，处以供水单位直接责任人500元的罚款；
　　（四）未经批准在地下水水位年下降大于1米的地区凿井的，限期回填，并处以20000元至50000元的罚款；
　　（五）供水设施损坏未及时修复造成严重浪费用水的，处以供水单位1000元至4000元的罚款。
　　第四十二条　违反本条例有下列情形之一的，由市、县（市）水资源管理机构责令限期改正，并按照下列规定处罚：
　　（一）未按照规定进行水平衡测试的，处以用水单位2000元至5000元的罚款；
　　（二）未办理临时用水指标用水的，按照实际用水量征收加价水费，并处以建设单位加价水费1倍至3倍的罚款，处以建设单位负责人200元至500元的罚款；
　　（三）未按照规定缴纳超计划用水加价水费，逾期拒不改正
的，处以用水单位应缴纳加价水费10%至20%的罚款；
　　（四）未按照规定报送季度用水、节约用水统计报表或者供、售水量，逾期拒不改正的，处以500元至2000元的罚款；
　　（五）用水设施损坏造成浪费用水的，给予警告，再次发现浪费用水的，处以500元至2000元的罚款；
　　（六）擅自拆动自建设施计量器具铅封窃水、超越水表设旁通管的，处以月平均水资源费10倍至20倍的罚款；直接排放间接冷却水的，处以月用水量水费或者水资源费10倍至20倍的罚款；
　　（七）未及时关闭用水设施造成长流水的，按每处200元至500元处以罚款；
　　（八）用水管直接冲洗汽车、砂石、路面等浪费用水的，按每处500元至1000元处以罚款；
　　（九）配套建设节约用水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，处以建设单位50000元至100000元的罚款；
　　（十）设计单位在节约用水设施设计时，未选用先进节约用水型工艺和设施、设备的，处以设计单位设计取费额 10％ 的罚款；
　　（十一）擅自停止使用节约用水设施、设备的，处以用水单
位节约用水设施、设备月用水量水费1倍至3倍的罚款；
　　（十二）未按照规定安装、使用节约用水型卫生洁具和配件或者未按照规定交纳保证金的，处以建设单位每套卫生洁具100元至200元的罚款；
　　（十三）经营洗车的单位和个人，未使用循环用水洗车设备或者经处理的废水洗车的，处以1000元至2000元的罚款，并可以暂扣其违法洗车设备；
　　（十四）未按照规定建设中水设施的，处以建设单位50000元至100000元的罚款；
　　（十五）饮用水生产企业的产水率低于70%的，责令停业整顿；直接排放尾水的，处以生产企业月用水量水费或者水资源费1倍至3倍的罚款。
　　 第四十三条　违反本条例有下列情形之一的,由市、县（市）水资源管理机构责令限期改正，并按照下列规定处罚：
　　（一）擅自取用地表水的，查封其取水设施，责令限期补办手续，补交水资源费，取水量在5000吨/日以下的处以1000元的罚款，取水量在5000吨/日以上的处以10000元的罚款；
　　（二）擅自在城市公共供水管网范围内凿井的，责令限期封停或者回填，并处以建井单位10000元至20000元的罚款，处以建井单位负责人400元的罚款；
　　（三）擅自在城市公共供水管网范围外凿井的，责令限期封停或者回填，并处以建井单位5000元至10000元的罚款，处以建井单位负责人200元的罚款；
　　（四）在地下水水质严重污染地区开凿饮用水井的，限期封停或者回填，并处以20000元的罚款；
　　（五）自建设施取水擅自改变用水性质或者转供水的，处以10000元的罚款；
　　（六）擅自疏干降水的，责令停止降水，限期补办手续，补
交水资源费，并处以建设单位每眼井5000元至10000元的罚款，处以建设单位负责人400元的罚款，逾期拒不补办手续的，封停或者回填其降水井；
　　（七）新建地表水、地下水取水工程未经验收或者未经核定用水量投入使用的，责令限期补办手续，补交水资源费，并处以1000元至2000元的罚款；
　　（八）未按照规定安装计量器具的，责令限期安装，并处以1000元的罚款；
　　（九）未按照规定缴纳水资源费的，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，按日加收2‰ 的滞纳金，并处以应缴纳水资源费1倍
至5倍的罚款；还不缴纳的，封停其取水设施；
　　（十）未经资审或者资审不合格从事凿井和维修水井施工的，暂扣施工机具，并处以施工单位每眼井20000元至40000元的罚款；未办理《建井施工证》擅自施工的，责令停业整顿，并处以施工单位每眼井10000元至20000元的罚款；
　　（十一）维修取水设施未经验收投入使用的，限期补办验收手续，补交水资源费，并处以取水单位1000元至2000元的罚款；
　　（十二）维修取水设施验收不合格投入使用的，责令停止使用，补交水资源费，并处以取水单位1000元至2000元的罚款；
　　（十三）在水井、取水构筑物和供水构筑物周围30米，取水口上游100米、下游50米范围内排放工业废水、生活污水，倾倒垃圾、废渣、粪便和有毒有害物质，未造成水质污染的，处以500元至1000元的罚款；造成水质污染的，由有关部门按照有关法律、法规的规定处罚；
　　（十四）用水单位的取水设施停用后30日内，未报市、县（市）水资源管理机构封停的，限期封停；报废水井和工程疏干降水井未按照规定回填的，按每眼井2000元至5000元处以
罚款。
　　第四十四条　行政处罚决定机关作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政处罚决定机关应当按照规定的程序组织听证。
　　第四十五条　城市节约用水和地表水、地下水开发、利用、保护管理工作人员应当严格执法，认真履行职责，不准滥用职权、徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在工作单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条　对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政
复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定机关申请人民法院强制执行。
　　第四十七条　罚没票据和罚没款物的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　则
　　第四十八条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　第四十九条　本条例自2002年12月1日起施行。
　　市人大常委会1996年10月3日公布的《哈尔滨市城市节约用水管理条例》同时废止。