国家旅游局


关于在旅游业恢复与振兴中进一步规范和整顿旅游市场秩序的通知

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　为贯彻落实“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”的工作部署，确保我国旅游业能够在较短的时间内得以恢复与振兴，国家旅游局决定，从现在起到今年年底，各级旅游行政管理部门要紧密围绕着旅游业的恢复与振兴这个中心任务，进一步加大行业监管力度，规范和整顿旅游市场秩序。现将有关要求通知如下：
　　一、充分认识进一步规范和整顿旅游市场对于旅游业恢复与振兴的重要意义
　　何光暐局长在“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”上明确指出：“今后一段时间，旅游全行业要以高度的责任感和使命感，牢牢把握旅游业恢复与振兴这个中心，全力以赴抓恢复，一心一意谋发展”。旅游业的恢复与振兴离不开良好的旅游市场秩序，这是促进旅游业恢复与振兴顺利进行的重要保障。去年，旅游全行业认真贯彻执行党中央、国务院关于整顿旅游市场秩序的要求，采取了一系列措施，旅游市场秩序整顿工作取得了明显成果。但是要清醒地看到，旅游市场秩序整顿工作是一项长期艰巨的任务，不可能靠一两次整顿来完成。在当前恢复与振兴旅游业的过程中，一些旅游企业恶性削价竞争、零负团费、价格欺诈等破坏市场秩序的违法违规经营行为又重新抬头，导游私拿回佣、索要小费、欺客宰客等歪风邪气又有反弹的迹象。这些问题的存在，不仅损害了旅游者的合法权益，也影响了我国旅游业的整体形象，严重妨碍了旅游业的恢复与振兴。
　　因此，进一步规范和整顿旅游市场秩序，是确保旅游业恢复与振兴的重要举措，是当前旅游行业的重要任务。各级旅游行政管理部门要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识规范和整顿旅游市场秩序工作的必要性和重要性。要把能否规范和整顿好本地区旅游市场秩序，看作是对各级旅游行政管理部门的严肃考验。要以实事求是的态度，以知难而进、敢打硬仗、敢于碰硬的顽强作风，正视旅游市场秩序存在的问题，克服畏难和消极情绪。要认真贯彻“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”精神，坚定地按照何光暐局长对旅游市场秩序整顿工作的要求，切实把这项工作摆上日程，结合本地区的实际，研究落实措施，集中适当人力，调动各方面力量，把恢复与振兴中的旅游市场秩序规范好、整顿好，为旅游业的恢复与振兴创造良好的市场环境。
　　二、当前规范和整顿旅游市场秩序的主要工作
　　各地要在继续巩固去年旅游市场整顿工作成果的基础上，当前要重点抓好以下几项主要工作：
　　（一）认真落实健康安全旅游的各项要求
　　切实做好旅游健康安全工作，防止“非典”疫情重新出现并通过旅游活动传播扩散，是旅游企业和各级旅游行政管理部门的重要任务。要增强危机感和责任意识，继续发扬在抗击“非典”中表现出来的顾全大局、令行禁止、迎难而上、奋勇拼搏的工作精神，认真贯彻国家旅游局《旅游服务健康安全工作基本要求》，推广本地区在抗击“非典”中总结出来的行之有效的经验和做法，落实在旅游接待的各个环节中，保障旅游活动的健康安全运行。要进一步强化“安全第一”、“安全是旅游的生命线”的意识，扎扎实实地抓好各项旅游安全措施的落实，及时消除安全隐患，确保旅游无重大责任事故。
　　（二）深入治理旅行社经营市场
　　旅行社是旅游市场的主体，旅行社经营行为直接关系着旅游市场秩序的建设。因此，首先要规范整顿好旅行社的经营行为，这是当前规范和整顿旅游市场秩序的重点。各级旅游行政管理部门特别要抓好以下七项工作：
　　一要坚决打击非法经营旅行社业务的行为，坚决取缔“黑社”，维护正常的旅行社市场秩序。二要整顿旅行社超范围经营和非法转让、变相转让许可证等行为，规范旅行社的经营活动。三要认真贯彻落实《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》，切实执行“旅行社不得采用以低于正常成本价的价格参与竞争”的规定，防止价格欺诈，坚决制止恶性削价竞争。四要认真解决旅行社挂靠承包问题，遏制旅行社市场混乱。五要继续坚持公开合法的佣金制度，建立企业与企业之间正当的佣金收授关系，并纳入税务财务管理。六要继续坚持建立公开公平的导游人员工作报酬机制，旅行社必须依法明确导游人员的劳动报酬和返回佣金比例，并纳入企业核算体系内规范管理。七要坚持“先付款、后接待”的原则，杜绝企业之间“三角债”的发生，坚决查处因企业经济纠纷发生的“甩团”、“扣团”行为。
　　（三）强化导游管理
　　强化对导游的管理，是进一步规范和整顿旅游市场秩序的重要环节。各级旅游行政管理部门要认真落实《导游人员管理条例》及《实施办法》，采取措施，加大力度，抓好对导游的管理工作：一要强化旅行社对所属导游人员的管理，落实档案管理制度。二要加强对社会导游管理机构的管理和整顿，禁止导游管理机构变相开展经营旅游业务行为，纠正只管收费而不履行管理职责的行为。三要进一步推动导游计分制管理及导游IC卡管理，加快导游网络化管理进程，导游网络没有建立的要抓紧建立，已经建立的要加快IC卡联网检查，充分发挥IC卡的监管作用。四要坚决查处导游私拿回佣、索要小费等不正之风。各地应在“十一”黄金周前针对以上内容进行一次大检查。
　　（四）全面整顿旅游区（点）及其周边秩序
　　规范旅游区（点）及其周边秩序是进一步规范和整顿旅游市场秩序的重要内容。各级旅游行政管理部门要以旅游区（点）质量等级评定工作为基础，提高旅游区（点）的服务质量和接待水平，重点整顿旅游区（点）及其周边的旅游环境秩序，清理各类“小广告”，打击强买强卖、价格欺诈、欺客宰客等欺行霸市行为。A级旅游区（点）要在规范和整顿旅游市场秩序中起到表率作用，对于存在严重问题的A级旅游区（点），将予以警告并限期改正直至取消A级资格。
　　（五）强化旅游饭店及其他旅游住宿设施的质量管理
　　强化旅游住宿设施的质量管理也是进一步规范和整顿旅游市场秩序的重要内容之一。各级旅游行政管理部门要切实落实星评标准的要求，提高旅游星级饭店的经营管理水平和服务质量。对那些设施陈旧、管理低下、服务质量差的星级饭店，予以降星或摘星处理；对于那些使用“相当于X星级”或“准X星级”等字样冒用星级、混淆视听的饭店，要协调配合有关部门进行清理。对于其他旅游住宿设施的服务质量，各地要从实际出发，采取措施，加强管理。
　　（六）大力整顿规范“一日游”市场
　　“一日游”市场存在的“黑车”、“野导”、高额回扣等问题，是造成旅游市场秩序混乱的一个重要原因。各级旅游行政管理部门特别是优秀旅游城市要切实加强对“一日游”市场的管理，继续强化“政府主导”机制，严格执行城市“一日游”管理办法，加大旅游执法检查和综合执法力度，坚决打击扰乱市场秩序的行为。
　　三、加强协作，齐抓共管，形成旅游市场秩序规范整顿工作的合力
　　（一）各级旅游行政管理部门要主动争取当地党委、政府对规范旅游市场秩序工作的领导，继续深化政府主导、部门联动的工作机制，加强与公安、交通、工商、监察、质检等部门的协调配合，开展综合执法检查工作，查处各类违法违规行为。
　　（二）启动创优机制，发挥中国优秀旅游城市的作用，以城市为依托做好规范和整顿旅游市场秩序工作。继续坚持和进一步完善中国优秀旅游城市《整改通知书》制度，对工作不力的优秀旅游城市予以警告。
　　（三）充分发挥行业协会在规范和整顿旅游市场秩序中的作用，加强诚信建设和行业自律，动员和号召旅游企业自觉开展诚信经营活动，增强旅游经营单位的诚信意识，营造诚信氛围，树立旅游服务新形象，坚决制止削价竞争、零负团费等降低服务质量的行为。
　　（四）充分发挥各级旅游纪检、监察部门主动性和职能作用，积极配合和参与旅游市场秩序的规范和整顿工作。要围绕规范和整顿旅游市场秩序这个中心工作，积极抓好党风廉政建设和行风评议，协调政府相关部门，发动群众，综合治理，旅游行政管理部门要主动与纪检、监察部门研究商议，共同作战，保证规范和整顿旅游市场秩序工作顺利开展。
　　（五）各级旅游行政管理部门要采取多种形式和手段做好旅游市场规范和整顿工作。要采取明察暗访等多种方式，深入基层、深入企业、深入现场，及时发现和解决问题。要加大宣传力度，通过多种形式和渠道，宣传规范和整顿旅游市场秩序的重要意义。要加大对违规行为的查处力度，采取内部通报、停业整顿直至吊销旅游经营许可证等严厉措施，有效遏制违法违规行为。
　　各省级旅游行政管理部门要认真落实本通知精神，并将通知传达到本地区各旅游城市和旅游企业，结合本地区的实际，制定具体实施方案，切实加以落实，国家旅游局将加强督促检查。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月二十七日


安徽省六安市人民政府办公室


六安市人民政府办公室关于印发六安市社会信用体系建设联席会议制度的通知

六政办〔2009〕43号


各县区人民政府，开发区、试验区管委，市直有关部门：
　　为推动全市形成良好的社会诚信环境和市场经济秩序，市政府决定建立六安市社会信用体系建设联席会议制度，指导、研究和协调我市社会信用体系建设工作。现将《六安市社会信用体系建设联席会议制度》印发给你们，请认真遵照执行。





二○○九年六月七日



六安市社会信用体系建设联席会议制度

第一章 总 则

　　第一条 为打造“诚信六安”，加快形成以信用文化为支撑，以信用法规为保障，以政府信用建设为表率，以金融信用、企业信用建设为重点，以个人信用建设为基础的社会信用体系，促进我市社会经济可持续发展，特制定本制度。

第二章 成员及职责

　　第二条 六安市社会信用体系建设联席会议由市政府分管金融工作的副市长担任联席会议主任，协助联系金融工作的市政府副秘书长、人行六安市中心支行主要负责人为联席会议副主任。
　　第三条 市社会信用体系建设联席会议成员单位有：市政府金融办、人行六安市中心支行、六安银监分局、市法院、市发展改革委、市经委、市商务局、市农委、市统计局、市建委、市公安局、市民政局、市劳动保障局、市卫生局、市食品药品监管局、市环保局、市国土资源局、市交通局、市科技局、市文化局、市物价局、市房产局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市农发行、市工行、市农行、市中行、市建行、农联社六安办事处、邮政储蓄银行六安市分行、徽商银行六安分行等单位，成员单位分管负责人为联席会议成员。
　　第四条 市社会信用体系建设联席会议负责组织、协调全市的社会信用体系建设工作。其主要职责：
　　（一）研究制定全市社会信用体系建设规划；
　　（二）协调解决推进社会信用体系建设工作中的重大问题；
　　（三）组织开展全市社会信用体系建设工作知识培训；
　　（四）指导加强各相关部门的沟通协调；
　　（五）督促检查有关信用体系建设工作措施的落实；
　　（六）其他与社会信用体系建设相关的工作。
　　第五条 联席会议的日常办事机构为联席会议办公室，办公室设在人行六安市中心支行。人行六安市中心支行主要负责人兼任办公室主任，市发展改革委、人行六安市中心支行分管领导担任副主任，人行六安市中心支行调查统计科为具体业务承办部门。其主要职责：
　　（一）处理联席会议研究部署的日常工作，组织全市社会信用体系建设工作的调查研究，提出工作建议；
　　（二）根据联席会议主任的决定，筹备召开联席会议，准备议题、起草文件、组织会务，以及联席会议议定事项的落实；
　　（三）根据联席会议主任的提议或成员单位的建议，提出联席会议议题；联系联席会议各成员单位，组织召开联席会议的联络员会议，汇总并通报成员单位有关工作情况；
　　（四）负责社会信用体系建设信息的采集、整理、反馈等工作；
　　（五）组织全市社会信用体系建设宣传活动；
　　（六）协调、督促成员单位履行工作职责和落实联席会议决定事项；
　　（七）负责联席会议交办的与社会信用体系建设工作有关的其他事项。
　　第六条 市社会信用体系建设联席会议原则上每半年召开一次，由联席会议主任或其委托的同志主持，以会议纪要形式明确会议议定事项。根据工作需要，联席会议主任可决定召开部分成员单位联席会议，也可邀请其他部门参加会议，研究相关工作。会议议定事项应通报联席会议全体成员。联席会议成员单位如有需要提交联席会议研究的事项，应向联席会议办公室提出建议，经联席会议办公室报告联席会议主任，决定是否召开全体或部分联席会议成员单位会议。
　　第七条 联席会议成员单位分管领导因故不能到会，应委托本单位相应级别的领导代为出席参会。

第三章 分工协作制度

　　第八条 联席会议各成员单位要按照职责分工，积极配合、协助市社会信用体系建设联席会议办公室开展各项具体工作；主动研究社会信用体系建设工作，积极参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务。要相互配合，相互支持，形成合力，认真做好全市社会信用体系建设的各项工作。根据市社会信用体系建设联席会议的工作布置，在本单位（部门）组织开展相关工作；按时参加市社会信用体系建设联席会议并全面通报本单位（部门）信用体系建设情况。
　　第九条 政府相关部门负责协调社会信用体系建设工作联席会议成员单位之间的关系，发挥好政府与部门之间的桥梁和纽带作用。
　　第十条 人行六安中心支行负责对金融机构社会信用体系建设工作的指导，牵头组织社会信用体系建设宣传工作，履行联席会议办公室职责，组织实施联席会议的各项决定。

第四章 联络员制度

　　第十一条 联席会议各成员单位应确定本单位（部门）相关科室为社会信用体系建设工作协调主办科室，并确定一名科级干部为社会信用体系建设工作协调联络员。
　　第十二条 联络员代表本成员单位协助联席会议办公室工作。其主要职责：
　　（一）协助本单位分管领导做好本单位社会信用体系建设相关工作；
　　（二）负责本单位与联席会议办公室的联系工作，及时向联席会议办公室反馈社会信用体系建设工作的有关情况；
　　（三）参加社会信用体系建设工作联络员会议，提出相关会议议题；
　　（四）配合联席会议办公室做好日常社会信用体系建设工作和专项调研、检查等工作；
　　（五）对联席会议办公室的工作进行监督，并提出相关建议。
　　第十三条 联席会议办公室应定期召开联络员会议，原则上每年召开一至二次。联席会议办公室根据议题涉及的范围可临时召开部分成员单位联络员会议，及时沟通情况，交流信息，反馈意见，研究对策。
　　第十四条 联络员因工作调动等原因不再承担联络员职责的，联席会议成员单位应及时调整、补充，并告知联席会议办公室，联席会议办公室更改后书面通知联席会议成员单位。

第五章 信息交流制度

　　第十五条 联席会议成员单位应及时、准确、全面地提供社会信用体系建设工作信息，实现信息共享。
　　第十六条 社会信用体系建设信息交流的主要内容包括各成员单位社会信用体系建设工作的最新动态，社会信用体系建设工作经验等。
　　第十七条 社会信用体系建设工作信息应当符合下列要求：
　　（一）反映的事件应当真实可靠，事例、数字准确；
　　（二）主题鲜明，言简意赅，做到有情况、有分析、有建议。

第六章 附 则

　　第十八条 本制度由联席会议办公室负责解释、修订。
　　第十九条 本制度发布之日起执行。