“私产”入宪与“原罪”赦免

自从中国二十世纪七十年代后期将工作重点转移到经济建设上来,特别是形成”一个中心两个基本点”的基本路线后,各级党委和政府对一个中心的理论有一种错误的理解,就是认为只要将生产力提高了,本地区本部门的国民生产总值提高了,就等于抓住了中心,就完成了党和政府的主要任务,将党的基本路线通俗地等同于“GDP”的增长.在这种思想意识的指导下,判断一个地方,一个部门及其党政领导干部能力和政绩大小的最重要的标准,就是”GDP”的增长速度.这种唯”GDP”论的观点,导致了党政部门工作思路的偏差,比如一说到对外开放，就机械地将吸引外资的数量当作经济发展的目标，甚至将招商引资的指标层层分解到各个部门甚至官员个人头上，搞出了“合同利用外资”、“协议利用外资”“实际利用外资”等即使专家也莫名其妙的新鲜名词，这也是大量存在假外资，假外商，假合资现象的重要原因。现在又有新的理论，要快速提高本地区GDP数值,必须大力扶持和发展民营经济，而发展民营经济，就要对其原罪予以豁免。如果仅仅限于特定阶层的一厢情愿也还罢了，毕竟在多元化的市场经济条件下，各个阶层都有正当的权利诉求和利益表达，然而作为以维护最广大人民群众根本利益为代表的某些地方政府，却用正式文件的形式肯定了“原罪豁免”论，这不能不使人感到惊奇。
2003年的最后一天，河北省出台了《关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定》，这一被称为30条的红头文件第七条规定，对民营企业创业初期的犯罪行为，已超过追诉时效的，不得启动刑事追诉程序；在追诉期内，要综合考虑犯罪性质、情节、后果、悔改表现和所在企业在当前的经营状况及发展趋势，依法减轻、免除处罚或判处缓刑。如果普通百姓还是弄不明白其中的隐藏含义的话，河北省某位领导的讲话就说的很明白了。这位领导在出席省“两会”时，鼓励民营企业放心大胆创业，这位领导说,司法机关对民营企业合法权益，要理直气壮的保护，对侵犯民营经济合法权益的事情要坚决予以纠正，河北省不再追究民企“原罪”，政法部门不得“超过时效”算“旧账”。
令人注目的是，这一文件的出台，是在中共中央提出宪法修正案建议，十届全国人大二次会议即将讨论将对私有财产的平等保护纳入宪法的背景下提出的。这不能不引起人们的某些担心和疑虑。民营企业原罪的一概豁免是否符合宪法修正案的精神？是否符合公平公正等法治社会的价值理念？不考虑某些民营企业原罪性质是否可以豁免而豁免，对其他合法经营的民营企业是否公平？对民营企业原罪豁免，对外资企业、对国有企业经营者的犯罪行为是否也要豁免？这里不谈一个省政府是否有权制定这样一个文件的主体资格问题，不谈这一文件对民企原罪豁免的依据“在追诉期内，要综合考虑犯罪性质、情节、后果、悔改表现和所在企业在当前的经营状况及发展趋势，依法减轻、免除处罚或判处缓刑”是否符合罪行法定的刑事法律原则，也不谈这一规定的实施是否会造成与民众正义价值观念的冲突可能导致的社会对立。这里只是想要阐述的是：民营企业“原罪”问题不仅仅是民营企业在发展过程中行贿受贿、生产假冒伪劣产品等问题，也不仅仅是市场经济体制逐步完备过程中管制法规不合理导致的很多民营企业不得不“非法生存”的问题，更为重要的是，相当数量民企“原罪”的形成，不是由于不合理的管理制度逼使他们不得不为了生存而“犯罪”，而恰恰是为了侵吞国家财产、掠夺社会财富而与腐败的政府官员相互勾结而有意实施犯罪，这种类型的犯罪，侵犯了最广大人民群众的根本利益，违背了法治的基本原则，背离了基本的道德准则，是不能予以赦免的。一个省级政府出台这样一个文件，其初衷是值得肯定的。但是，一个敏感而复杂问题的解决需要审慎的论证和多方协调，任何简单而轻率的办法都将背离良好的初衷，特别是在强调依法治国的今天。
正如秋风在《“原罪”与权力》所言，“今天我们所说的民营企业家，其实是一个相当混杂的群体，我们可以对这个群体从多个角度进行一些粗略的分类。比如或许可以将民营企业家划分为两大类：一类是从社会最底层崛起，一直活跃于民间、主要靠自己的企业家才能而发财致富的民间企业家；另一类则是曾经掌握权力、或者攀附上权力，而主要借助权力以垄断特权或掠夺国有和民众财产等手段获得利润的特权企业家。-----------普通民众对于（民间企业家）这种赦免，应该是可以接受的。普通民众不会嫉妒财富，只怨恨那些不义之财，也即某些依靠权力或攀附权力、从而靠权力寻租或借用权力进行赤裸裸的掠夺所获得的利益。民间企业家为了获得生存权，也不得不借用权力，但他们主要还是靠企业家精神创造财富的；而特权企业家却以权力为企事业的基础，并且依靠权力肆无忌惮的掠夺国有资产和民众资产。因而，这些特权企业家的行为显著地有悖正义与理性，他们的行为及时不合法的、也是不正当的，也即中国人通常所说的伤天害理，因而民众对其反响强烈。”（摘自《南方周末》2004.2.12）
对于民间企业家，比如同样在河北省的大午集团及其法定代表人孙大午而言，在其成长的过程中受到当时的土地制度、金融体制制度的束缚，受到诸如公安、工商、税务等行政部门不能公正执法的待遇，如果以今天的各种法规标准来衡量，大午集团从创业初期就有很多“非法”之处，包括启动资金、卫生条件、土地、税收等各个方面，而这正是金体思念我国中小民营企业家的生存现实。大午集团因而触犯了不合理的金融管理秩序而被判了“非法吸收公众存款罪”。对于这类不合理的法律制度造成的民营企业家的“原罪”问题，正如这位河北省领导所言：“发展民营经济除了在资金、项目上给与一些支持外，更重要的是给与民营经济平等的法律地位和公平的竞争环境。”。让民营企业家享有完全平等的政治和法律地位，赋予民营企业家以充分的创业和经营自由，改革和完善不合理的旧的、与市场经济的基本原则相冲突的法律制度才是根本途径；另一方面，政府需要坚定地进行行政审批制度的改革，退出某些领域的不合理管制，放弃某些权力，用复杂的制度设计约束政府及其官员的权力范围及运行规则，这才是政府解决民间企业家“原罪”问题的根本之策，而不是仅仅“赦免”的问题。
而对于“特权企业家”而言，比如我们大家都熟悉的沈阳黑社会头目刘涌及其民营企业“嘉阳集团”，其累积的巨额财富，并不是在受到不合理的法律制度的束缚，在受到政策的歧视，在受到不公正的行政执法待遇背景下获得的，而恰恰是依靠黑社会手段打、砸、抢、诈、欺获得的，依靠对权力的收买官商勾结获得的，依靠对法律的公然蔑视和违背而获得的。对这类“特权”的“民营企业和民营企业家”，不管是他们最初起家时靠暴力手段获得的“第一桶金”，还是用“第一桶金”中的收入投放到权力市场中获得的更多桶的黄金，都具有非正义性质，不会由于第二桶、第三桶及至第N桶金远离了“第一桶金”而具有了合理存在的理由，不光要清算第N桶金的罪恶，更要清算“第一桶金”的罪恶；不光要惩罚其现罪行，更要追究其“原罪”。
有人提出了奇怪的论调，民营企业有“原罪”感，所以他们不敢发展，害怕追溯，害怕出头，甚至将资产转移到国外，是对生产力的破坏，对经济发展不利，所以对他们的原罪要一律“赦免”。诚然，改革开放二十年来经济建设所取得的成就，民营经济功不可没。市场经济体制的逐步完备，离不开私营经济对束缚生产力发展的不合理旧制度和旧法律冲击，在此基础上，社会主义的市场机制逐步完善起来，对所有性质的经济成分一视同仁，享有同等的法律地位和政治待遇成为民营企业家的迫切要求，中共中央将对私有财产与其它财产加以平等保护的内容作为宪法修正案的最重要部分提出，堪称改革开放二十几年来最重要的宪法成果。但是，对私有财产的宪法保护，并不等同于对特权企业家侵吞国家财产，掠夺大众财富犯罪行为的宽恕，对这些罪行的赦免，就是对最广大人民群众利益的背叛。2月13、14日连续播出的山东省某县农机公司，武汉冠生园食品厂的案例，生动说明了在国有企业改制过程中国有资产是如何流失，成为所谓民营企业家原始积累的组成部分。这些在现实生活中大量存在的事实，是对全部“赦免”说的有力回击。

裴玉良



山东省东营市人民政府


东营市旅游船舶安全管理办法


东营市人民政府令第163号


　　《东营市旅游船舶安全管理办法》已经市政府批准，现予发布。


　　 代市长 申长友
　　 二Ο一二年一月十日



第一章 总则
　　第一条 为加强水上旅游交通安全管理，保障游客、船员、船舶安全，促进水上旅游业发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市沿海、河流、湖泊等通航水域法定登记范围内旅游船舶的安全管理，适用本办法。
　　第三条 各县区人民政府及东营经济技术开发区管委会、东营港经济开发区管委会，应当加强辖区内水上旅游交通安全管理工作，支持、督促有关部门依法履行安全监管职责，对安全监管中存在的重大问题及时予以协调解决。
　　第四条 交通运输部门负责旅游船舶的行业安全管理工作，具体履行对监管范围内旅游船舶核发水路运输许可证、船舶营运证，会同海事管理机构划定航行、停泊水域等职责。
　　海事管理机构负责旅游船舶交通安全统一监管，具体履行旅游船舶登记、船员培训与发证、进出港签证、监督检查和水上交通事故调查处理等职责。
　　安监、旅游、公安边防等有关部门应当按照各自职责，共同做好旅游船舶的安全管理工作。
　　第五条 公园、风景区、自然保护区水域及湖泊、水库、河流等通航水域的主管单位负责其管理水域范围内旅游船舶的安全管理工作，具体履行下列旅游船舶安全管理职责：
　　(一)落实旅游船舶、船员、游客定额的安全管理责任制；
　　(二)落实旅游船舶水上交通安全管理的专门人员；
　　(三)督促旅游船舶经营人、所有人、船员和游客遵守水上交通安全的有关规定；
　　(四)依法应当承担的其他安全责任。
　　第六条 旅游船舶经营人或者所有人应当按照安全生产有关规定，建立健全安全责任制和安全操作规程，落实防治污染管理责任制度，制定突发事件应急预案，并定期组织演练。
第二章 船舶及航行安全
　　第七条 旅游船舶必须具备下列条件方可航行和营运：
　　(一)经海事管理机构认可的船舶检验机构检验，并持有合格的检验证书；
　　(二)经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；
　　(三)配有符合规定的掌握水上交通安全技能的船员；
　　(四)配备海事管理机构核发的船舶安全检查记录簿、签证簿等法定文书；
　　(五)取得交通运输部门核发的水路运输许可证及相应的船舶营运证；
　　(六)按照有关规定办理相关保险；
　　(七)法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第八条 旅游船舶左右舷或者明显处应当标有海事管理机构核准的船名。
　　第九条 在旅游船舶上任职的船员应当按规定持有相应的适任证书，服务人员应当持有专业培训和特殊培训合格证书。
　　第十条 旅游船舶应当在交通运输部门、海事管理机构划定的水域航行、停泊。
　　第十一条 交通运输部门、海事管理机构在划定旅游船舶的航行、停泊水域时，应当要求其经营人或者所有人提供下列资料：
　　(一)相关主管单位的书面批准文件；
　　(二)拟选取水域的地点、范围、水深等相关概况的书面说明；
　　(三)拟设置配套水上水下建筑的相关图纸。
　　第十二条 有下列情形之一的，严禁旅游船舶航行：
　　(一)船员酒后驾驶；
　　(二)沿海蒲氏5级风以上，河流、湖泊等水域蒲氏6级风以上(其中5米以下的机动船舶在4级风以上)，暴雨、浓雾、能见度小于500米等恶劣天气或者黄河水流量超过1500米3/秒时；
　　(三)携带危险品；
　　(四)载客超定额；
　　(五)在技术性能不具备的情况下夜航；
　　(六)其他影响航行安全的情形。
　　第十三条 旅游船舶应当按照规定配备救生衣。敞开式旅游船舶在航行时，所有人员应当穿着救生衣。
　　第十四条 旅游船舶航行应当遵守《国际海上避碰规则(1972)》和《中华人民共和国内河避碰规则》等有关航行及避让规则，保持正规瞭望，注意观察，采用安全航速。
　　第十五条 旅游船舶应当按照规定办理进出港签证。
　　第十六条 旅游船舶驶进险滩、急流或者弯曲航道前，船员应当向游客提示，告知注意事项。
　　第十七条 旅游船舶应当按照规定配备甚高频通信系统(VHF)。在沿海或者通海水域内载客超过12人以上的旅游船舶，应当安装船舶自动识别系统(AIS)终端并确保可用。
第三章 救助与事故处理
　　第十八条 旅游船舶发生险情时，应当采取有效措施组织自救，并迅速将险情发生的时间、地点、受损情况、遇险原因等向海事管理机构和遇险地县区人民政府报告。
　　险情发生现场附近的船舶，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力救助遇险船舶和人员。
　　第十九条 海事管理机构收到旅游船舶遇险求救信号或者报告后，应当立即组织力量救助遇险人员，同时向市人民政府和上级海事管理机构报告。
　　市人民政府接到海事管理机构的报告后，对救助工作进行领导和协调，动员各方力量积极参与救助。
　　第二十条 旅游船舶发生水上交通事故，由海事管理机构依法调查处理。
　　接受海事管理机构调查、取证的有关人员，应当如实提供有关情况和证据，不得谎报或者隐匿、毁灭证据。
　　各级人民政府应当按照有关规定积极做好水上交通事故的善后工作。
第四章 监督检查
　　第二十一条 海事管理机构应当建立健全旅游船舶交通安全监督检查制度，并组织落实。
　　第二十二条 海事管理机构应当依法履行职责，加强对旅游船舶、船员和通航安全环境的监督检查。发现交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除；有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理机构应当依法采取责令其临时停航、停止作业、禁止进港、禁止离港等强制性措施。
　　第二十三条 海事管理机构在依法实施监督检查时，对违反本办法有关规定的旅游船舶，可以根据情况采取责令临时停航、驶向指定地点、禁止进港、禁止离港、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。
　　第二十四条 检查人员应当携带行政执法证，并在检查时向管理相对人出示，表明身份。
　　第二十五条 旅游船舶的经营人、所有人及相关人员应当接受负有水上交通安全管理职责的部门依法实施的安全检查，不得拒绝或者阻挠。
　　第二十六条 交通运输部门、海事管理机构应当会同有关部门依法查处未经批准擅自利用渔船从事旅游经营活动的行为。
第五章 法律责任
　　第二十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由交通运输部门、海事管理机构按照各自职责依法予以处罚：
　　(一)未持有合格的检验证书的；
　　(二)未持有船舶登记证书的；
　　(三)未配有符合规定的掌握水上交通安全技能的船员的；
　　(四)未配备海事管理机构核发的船舶安全检查记录簿、签证簿等法定文书的；
　　(五)未在划定的水域航行、停泊的；
　　(六)遇险后未履行报告义务或者不积极施救的；
　　(七)发生水上交通事故后逃逸的；
　　(八)违反本办法其他规定的行为。
　　第二十八条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十九条 行政管理工作人员在实施水上交通安全管理中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
　　第三十条 法定登记范围外机动旅游船舶的安全管理，由交通运输部门、通航水域主管单位和经营人、所有人负责；法定登记范围外非机动旅游船舶的安全管理，由通航水域主管单位和经营人、所有人负责。
　　第三十一条 本办法自2012年3月1日起施行，有效期至2017年2月28日。