对刑事审判考虑民愤的思考

浙江财经学院法学院 唐勇


内容提要：本文从民愤的界定入手，驳斥将民愤视为刑罚裁量的参考依据，主张刑法的罪刑法定原则和罪责刑相适应原则，以司法的独立性来反对民愤在审判上的介入。
主题词：民愤 刑罚裁量 司法独立性


民愤是个为人熟知的词，常常可以听到类似于“民愤极大”、“不杀不足以平民愤”的说法。而在实际的刑事司法审判中，不少案件也是“迫于民愤”而导致了轻罪重判，那么民愤能否作为刑罚裁量的一个考虑情节是一个重要而实在的研究问题。

一、 民愤的界定
民愤是指“人民大众对反动统治者或有罪恶的人的愤恨”。①其实这个概念只具有政治学范畴上的意义。首先，人民是个抽象的概念，反映的是一个整体，是掌握政权的统治阶级及其同盟者和拥护统治的阶层。那么，就一个具体的地区发生的一个具体的刑事案件而言，如何认定“人民大众”知道了案情并愤恨了呢？再者，即使刑法用阶级性的政治定义，即“掌握政权的阶级即统治阶级，为了维护本阶级政治上的统治和经济上的利益，根据自己的意志，规定哪些行为是犯罪和应负刑事责任，并给犯罪人以何种刑罚处罚的法律”②，在这个定义下，犯罪行为侵害的是人民大众的利益是无可非议的，但是，在刑事审判的过程中，被告的身份只是犯罪嫌疑人，对一名嫌疑对象产生愤恨是荒谬的，更是违背无罪推定原则的。由此可见，民愤如果指人民的愤恨是不符合法律逻辑的。
假设民愤指直接受害人的个人愤恨，那么这种愤恨就不是义愤而是仇恨，对受害人而言，他们的愤恨情感基于报复的心态。任何人在蒙受巨大的物质和精神损失时，这种以牙还牙的原始复仇心态就会油然而生，这是人的本性。基于这种感情的冲动，他们相要得到的仅仅是一个发泄私愤的对象，也就是说他们关注的是对象的存在性而不是对象的嫌疑性，那么这种愤恨找到的也许并非是罪犯而是作为牺牲品的嫌疑人。其于愤恨的法律理性要求，受害人之私愤也就不是民愤了。
最后，法学范畴上的民愤只能是一群数量有限的自然人产生的公愤。这群自然人中包含受害者，但更多的是以旁听者知情者为主的民众。基于这个相对合理的界定，我们来做进一步的分析。

二、 民愤的渊源及古代作用
民愤是源于古代朴素的“天理”、“天道”思想。《诗经》中有“天生万民，有物有则。民之秉性，好是仁德”。③意思是说天生万众，万物皆有其法则，人的秉性常情都是爱好德行的。在这种意义上，“法体现着天理，它来自天理或天道”④犯罪就是“伤天害理”，是“天理难容”的，民众基于对天理的尊重和对法律的捍卫，于是对敢“冒天下之大不韪”的罪犯就产生了义愤。
民愤在古代确实发挥过一定的作用。由于当时的法官同时是地方行政长官，它在依据国家律例审判时，又非常重视道德正义感。“仁爱者热衷于帮助他人，正义者则侧重于不损人利己。”⑤因而在审理过程中，刻意追求民意重视民愤，所谓还百姓一个公道。这种天理民愤的道义观对稳定封建次序，维护社会平衡发挥过积极作用。

三、 民愤对司法独立的负面作用
古代断狱尊重民愤，有着历史背景原因：其一，当时的法律体系不很完善，案情复杂性往往会超出法律设定范围；其二，县令是从书生中培养而来，并未接受过专门的司法培训；其三，县令的双重身份决定判案的最终目的是百姓的安定，即民愤的平熄。
而现代的司法活动强调其独立性，“司法独立的核心是裁判者在进行司法裁判的过程中，只能服从法律的要求及良心的命令，而不受任何来自法院内部或者外部的影响、干预或控制。”⑥具体说来，法官在审判活动中特别是在刑罚过程中，只能依据法律和自由的证。英美法系的法官在审判前是不能与控辩双方接触的，这就严格保证了司法的独立性。
与此同时，罪刑法定和罪责刑相适应是刑法中的重要原则。“只有法律才能未犯罪规定刑罚……超越法律限度的刑罚就不再是一种正义的刑罚。”⑦孟德斯鸠指出“惩罚应有程序之分，按罪大小，定惩罚轻重。”⑧法官是受过严格培训的专职人员，深知法理和程序，并能在此基础上运用法条来审理案件。而一般的民众，只能用普通的道德价值评判标准来认识、判断是非；而且，一群数目可计的民众是极易被鼓动和误导的。这种可能被误导的偏见显然不能作为量刑依据。
另外，在这群民众中还有一支不可忽视的力量——大众传媒。记者在对案情背景进行报导时，往往流露出个人的主观情感，这种情感在刑事案件上往往表现为义愤。虽然记者出于内心正义感和社会责任心。但同时带动着民众的共鸣，这种共鸣往往“污染”法官的判断。先入为主的情形在司法独立程序上也是非正义的。其本质是记者指挥司法，民愤影响公正。

四、 结记
刑罚裁量是刑事审判的重要环节，直接影响道当事人的自身利益。基于审判活动的专业性和独立性，所以不允许有任何外界影响作用于其中，那么民愤也就不可以成为刑罚裁量的考虑情节了。
民愤只能是媒体的报道，市民的谈资，绝不允许出现于判决书中。我们的司法工作者也要努力使自己不受民愤干扰，依法审判。





① 《现代汉语词典》，商务印书馆，1994年版
② 《刑法学》，第3页，高铭暄、马克昌主编，中国法制出版社，1999年版
③ 《诗经·大雅·?A民》
④ 《情理法与中国人—中国传统法律文化探微》，第17页，范忠信、郑定、詹学农著，中国人民大学出版社第一版
⑤ 《正义的两面》，第19页，慈继伟著，三联书店第一版
⑥ 《看得见的正义》，第129页，陈瑞华著，中国法制出版社第一版
⑦ 《论犯罪与刑罚》，第11页，[意]贝卡里亚著，中国大百科全书出版社，1993年版
⑧ 《波斯人信札》，第141页，[法]孟德斯鸠著，商务印书馆，1962年版

商业部


国营商业系统贯彻实施《总会计师条例》的意见
（1991年6月4日商业部印发）

根据国务院发布的《总会计师条例》第二十一条规定，结合国营商业系统的实际情况，提出贯彻实施意见如下：
一、深入学习、广泛宣传
（一）国务院发布的《总会计师条例》（以下简称《条例》）是深化经济体制改革的重要部署，是加强企业领导机构的有力措施。各级商业主管部门和企事业单位，都要组织干部职工，深入学习《条例》，宣传《条例》。要采取多种形式，利用各种会议、报刊、杂志，向广大职工群众讲解《条例》的精神和具体内容，为贯彻实施《条例》打好思想基础和群众基础。
（二）学习《条例》要分层次，分别不同对象组织学习。首先要组织企事业单位的主要领导干部学习，领会《条例》的精神实质，提高认识，消除思想障碍，明确自己在贯彻实施《条例》中的责任，自觉地贯彻落实《条例》的各项要求。特别是要积极设置总会计师，并支持总会计师依法行使职权。其次要组织现已任职的总会计师学习。据不完全统计，国营商业系统现有总会计师四百一十六人，副总会计师一百一十四人。都是根据一九七八年国务院发布的《会计人员职权条例》和《会计法》的规定设置的，已有多年的工作经验。这次学习、宣传《条例》，要求他们按照《条例》的规定，联系自己的思想和工作实际，提高认识，找出差距，坚定信心，努力把工作做好，真正起到单位领导助手的作用，以自己的实际行动宣传《条例》。还要组织财会人员学习，并且做好深入细致的思想工作，要使广大财会人员认识到，《条例》是《会计法》的配套法规，实施《条例》设置总会计师，有利于财会工作的提高和发展，有利于财会队伍的稳定，有利于财会制度的执行，有利于内外关系的协调，有利于财会人员依法行使职权。财会人员要象学习《会计法》那样熟悉《条例》的具体内容，并帮助单位领导，做好贯彻实施《条例》的各项具体工作。
（三）要抓紧总会计师培训工作。现有的五百三十位总会计师、副总会计师，与全系统上万家需要设置总会计师的企业相比，缺额很大。所以，培养和造就大批合格的总会计师人才，是全面贯彻实施《条例》的必要条件，是当务之急，各级商业主管部门要把总会计师岗位培训工作纳入在职干部培训规划，举办各种类型的培训班。一方面要对在职的总会计师进行岗位培训；一方面要有计划、有步骤地选拔和培养总会计师的后备人才，做到人才选拔、人才培训、人才任用统筹规划、全面安排、落到实处。
二、设置总会计师的范围
（一）《条例》第二条规定“全民所有制大、中型企业设置总会计师……”在国家对划分商业企业大、中、小型标准未作统一规定前，暂定下列企业作为第一批设置总会计师的单位。
1．地（市）级和地（市）以上的商业批发公司，商办工业企业，规模较大的零售企业、饮食服务企业、储运企业。
2．商业部和各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅（局）的直属企业。
（二）《条例》第二条规定“……根据需要，经批准可以设置总会计师”的业务主管部门，在商业系统包括：
1．商业部。
2．省、自治区商业厅。
3．直辖市、计划单列市商委、商业局，副食品局，饮食服务局（或饮食服务总公司）。
4．地区、省辖市商业局。
（三）除上述第（一）、（二）项外的其他单位和企业，如何设置总会计师，由各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅（局）根据《条例》规定的原则，结合当地企业和单位的具体情况决定。
（四）暂不设置总会计师的企业要指定一名熟悉会计工作的副经理（副厂长）行使总会计师职权。
（五）事业单位需要设置总会计师者，由单位提出，报商业主管部门参照教委、科委、新闻出版部门同等规模单位的情况审定。
（六）贯彻实施《条例》，设置总会计师是一件大事，各级商业主管部门要抓紧抓好。对本部门、本地区、各类企业单位如何设置总会计师，要有通盘计划，按照《条例》规定的条件选拔人材，进行必要的培训，分期分批设置。要求大部分省、市、自治区、在一九九一年内完成原一、二级站和大型零售商场的总会计师设置工作。其他企业、事业单位可根据具体情况，最迟于一九九二年完成。
（七）现有的副总会计师，在过去几年里，在商业企业的经营管理方面做了大量工作，对商业的发展是有贡献的，他们本身也积累了一定经验。除确属不称职者外，现在都可按照《条例》规定的条件和任免程序任命为总会计师。但《条例》发布以后不要再设置副总会计师。
三、任免和组织领导
（一）根据《条例》第十五条的规定，在商业系统任免总会计师的程序具体规定如下：
1．企业单位设置总会计师，由单位领导提名，报商业主管部门任命或者聘任，免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同。总会计师为企业副经理（副厂长）级领导干部，享受同级干部待遇。
2．各级商业主管部门和事业单位任免总会计师，依照干部管理权限办理。
（二）《条例》发布施行之后，总会计师将有一个大发展，形成一支人数众多的高级财会队伍。必须加强领导，组织他们发挥应有的作用。
1．总会计师在单位内部的领导关系按《条例》执行。
2．各级商业主管部门的总会计师负责对所属企事业单位的总会计师进行业务指导，商业主管部门未设置总会计师以前，由财会部门负责该项指导工作。
（三）商业主管部门总会计师对所属单位总会计师的指导工作主要是，定期组织学习国家的方针政策，传达任务，交流经验，分析经济形势，反映情况问题，以及年终业绩考核，奖惩等。其中有关的具体事务可以由财会部门指定专人承办。
（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅、局可根据《条例》的规定和本文的要求，结合本地区、本行业的具体情况，制定贯彻《条例》的实施细则或总会计师岗位责任制。