贵州省人民政府办公厅


贵州省人才流动管理暂行规定
贵州省人民政府办公厅



第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，促进人才的合理流动、合理配置、合理使用，规范人才市场行为，维护人才和单位的合法权益，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称人才，是指具有中专以上学历或取得专业技术职务任职资格的专业技术人员和管理人员，以及其他具有专业特长和管理水平、从事专业技术和管理工作的人员。
本规定所称人才流动，是指以双向选择为特征，通过人才市场或人才交流服务机构发生的人才工作单位或地区的变动。
第三条 人才流动应遵守法律、法规及国家有关政策，遵循公开、平等、竞争、择优的原则。
鼓励人才向农村、企业流动。
第四条 县级以上人民政府人事行政部门主管本行政区域内的人才流动工作。
县级以上人民政府人事行政部门的人才交流服务中心负责本行政区域内的人才流动服务工作，并办理与人才流动有关的事项。
第五条 根据需要，人才可以在不同地区、不同所有制单位之间流动。下列人员流动应当按照人事管理权限办理手续：
（一）县以上重点建设工程、重点科研项目的主要技术人员、管理人员；
（二）县以下农业、林业、水利、农机、计划生育、卫生部门及乡镇企业的技术人员；
（三）从事国家安全、保密工作在保密期限内的人员；
（四）普通高等学校、中等专业学校、中学、小学教师；
（五）国家和本有专门规定的人员。
第六条 用人单位到人才市场招聘人才应当开具单位介绍信，企业还需出示营业执照或企业法人营业执照，并按有关规定和程序办理手续。要求流动的人员，应持身份证、学历证书或职称证书等有关证件进入人才市场。 尚未建立人才市场的地区，用人单位可进入省人才市场或通过人
民政府人事行政部门的人才交流服务中心招聘人才；要求流动的人员可进入省人才市场或通过人民政府人事行政部门的人才交流服务中心推荐用人单位。
第七条 用人单位与其录用、聘用的人员应当签订合同，明确双方的权利、义务。合同内容包括期限、工作报酬、劳动保护、保险福利、工作纪律、合同终止的条件、违反合同责任等。
第八条 经有关部门批准，用人单位可从国外、省外引进紧缺、急需的专业人才，人民政府人事行政部门及其人才交流服务中心应优先办理有关手续。
第九条 对符合本规定允许流动的人员，所在单位应在3个月内为其办理流动手续，不得阻碍，不得向流动人员收取不合理的费用。
第十条 由单位专门出资培训的人员要求流动的，单位和被培训者之间签订书面协议的，按协议规定办理；未签订协议的，由双方协商解决。
第十一条 流动人员居住原单位公有房屋的，其住房按国家和本省的房改政策办理；单位与个人签订协议的，按协议办理。
第十二条 流动出省的人员，按有关规定，由县级以上人民政府人事行政部门或其人才交流服务中心办理有关手续。
第十三条 流动到县以下基层单位工作的人员按下列规定办理：
（一）在职职工，其户口、粮食关系不转；
（二）属国家统一招生的应届大中专毕业生，不实行见习期，根据不同情况，其人事档案、人事关系和户口、粮食关系保存在省人才交流服务中心或地、州、市人才交流服务中心，保留全民所有制职工身份，工龄连续计算；
（三）属国家不安排就业的大中专毕业生或失业人员，可优先录用、聘用。
第十四条 流动人员离开原单位时，不得私自带走原单位的科技成果、技术资料和设备器材等，不得泄露国家机密和原单位的商业、生产、技术秘密，不得侵犯原单位的合法权益。
第十五条 流动人员的人事档案按照国家的有关规定进行管理。下列人员的人事档案由人民政府人事行政部门的人才交流服务中心管理：
（一）流动到除国有企业以外的其他企业的人员；
（二）辞职、辞退人员；
（三）自动离职或被单位除名的人员；
（四）自费出国留学人员；
（五）未就业的大中专毕业生；
（六）单位委托代管的人员。
前款规定的人员，管理其人事档案的单位或部门，应当在20日内向当地人民政府人事行政部门的人才交流服务中心转递人事档案。逾期不转递的，人民政府人事行政部门的人才交流服务中心可直接调转流动人员的人事档案；必要时，可为流动人员重新建立人事档案。
第十六条 县级以上人民政府人事行政部门负责管理本行政区域内的人才市场，贯彻执行国家和本省有关人才市场的法律、法规和政策，监督、管理各类人才市场中介服务活动。
第十七条 具备下列条件的，经县级以上人民政府人事行政部门批准，可以成立人才市场中介组织或人才交流服务机构：
（一）具有开展人才交流服务工作所必须的固定场所、资金、设施等；
（二）业务范围符合人才流动的规定和要求；
（三）具有大专以上学历并经过人事管理或人才流动专业培训合格的专职工作人员不少于3人，其中至少有2人取得经纪人资格证书；
（四）具有健全的管理制度；
（五）国家规定的其他条件。
第十八条 设立人才市场中介组织，必须向县级以上人民政府人事行政部门提出申请，经审核符合规定条件的，发给《贵州省人才交流服务业许可证》。持《贵州省人才交流服务业许可证》到工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照，并到税务部门办理税务登记手续方可开业。

许可证实行年审制度。
已经成立的人才市场中介组织，应在本规定生效之日起3个月内按前款规定办理有关手续。
第十九条 人才市场中介组织业务范围是：
（一）提供人才供求信息；
（二）提供人才流动政策咨询；
（三）接受用人单位委托，进行人才招聘。
第二十条 经人才市场中介组织流动的人员，需办理录（聘）用手续或调动手续的，必须按程序报县级以上人民政府人事行政部门的人才交流服务中心按有关规定办理。
第二十一条 人才市场中介组织应努力完善服务功能，提高服务质量，依法开展活动，不得采用不正当手段竞争，不得有欺诈行为。
第二十二条 人才市场中介组织应以服务为主，可适当收费。具体收费办法，由省人事、财政、物价行政部门制定。
第二十三条 人才市场中介组织举办人才交流会或人才信息发布会，面向社会开展人才招聘活动，必须经县级以上人民政府人事行政部门审批。
第二十四条 用人单位或接受委托招聘人才的单位，在报刊、广播电台、电视台或其他场所发布人才招聘广告、人才招聘信息，须经县级以上人民政府人事行政部门的人才交流服务中心审批。未经批准，报刊、广播电台、电视台不得发布人才招聘广告、人才招聘信息。
第二十五条 本省行政区域内的人才流动适用本规定。进入劳动力市场的用人单位和人员，按劳动力市场管理规定办理。
第二十六条 本规定由省人民政府人事行政部门负责解释。
第二十七条 本规定自1996年7月1日起施行。



1996年6月18日
国务院办公厅


国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知
国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家工商行政管理局《关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩的意见
国务院：
改革开放以来，一些地区的工商行政管理部门组织兴建了一批集贸市场，对于活跃城乡市场，促进经济发展，起到了一定的积极作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，工商行政管理机关既管市场又办市场，不利于做好市场监督管理和行政执法工作，不利于加强廉政建设。近两年
来，国务院领导同志对工商行政管理机关与所办市场脱钩问题，作过多次重要指示，各地工商行政管理机关根据国务院领导同志的指示和我局的部署，进行了脱钩的试点和探索，取得了一定成效。为尽快做好工商行政管理机关与所办市场脱钩工作，现提出如下意见：
一、充分认识工商行政管理机关与所办市场脱钩的必要性
工商行政管理机关与所办市场脱钩，是深化改革，转换职能，建立社会主义市场经济体制和有权威的市场执法机构的需要；是立足本职，尽快实现职能到位，集中精力监督管理社会主义大市场的需要；是建设一支高素质行政执法队伍的需要；是加强思想作风、廉政勤政建设和工商队伍
管理的需要；是贯彻党中央、国务院关于党政机关不得兴办经济实体规定的需要。各级工商行政管理机关要充分认识这项工作的必要性和紧迫性，转换观念，统一认识，创造条件，积极实施。
二、认真按照政企脱钩、政事分开的原则实施脱钩
工商行政管理机关与所办市场脱钩的范围是：工商行政管理机关兴办的由财政拨款和自筹资金建设的、有固定建筑设施和一定规模的各类市场，工商行政管理机关与其他单位联办而其工商行政管理职能和市场中介服务职能尚未分离的各类市场。凡属于企业性质的市场，按照政企脱钩的
原则尽快脱钩；凡属于事业性质的市场，按照政事分离的原则分开。工商行政管理机关人员一律不得在市场兼职，在财、物关系上必须与市场彻底脱钩。工商行政管理机关经政府批准成立的事业性质的市场中介服务机构，必须在职责、财务、人员等方面，与工商行政管理机关分开。市场中
介服务机构不得履行行政执法职能，不得将行政性收费纳入中介服务机构的收入，不得占用行政编制。
三、要把脱钩工作与深化工商行政管理体制改革和搞好“三定”结合起来 各级工商行政管理机关要在当地人民政府的领导下，把与所办市场脱钩作为深化工商行政管理体制改革的重要措施，通过与所办市场脱钩，促进大中城市工商行政管理体制调整到位。各级人民政府和有关部门，? 诠ど绦姓芾砘赜胨焓谐⊥压车幕∩希谰莨腋秤璧幕局澳埽硕ê吐涫岛酶骷豆ど绦姓芾砘氐谋嘀疲龊酶挥嗳嗽钡姆至鞴ぷ鳎Ｕ掀浼喽焦芾碇澳艿轿弧? 四、工商行政管理机关与所办市场脱钩后，其所需正常经费应予保障
工商行政管理机关行政性收费要纳入预算管理。在工商行政管理机关与所办市场脱钩后，各级人民政府和有关部门要合理核定和切实解决好工商行政管理机关的人员经费、公用经费和执法经费等费用，切实保障依法行政的需要。各级工商行政管理机关要严格执行中共中央办公厅、国务
院办公厅转发财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》(中办发〔1993〕19号)，认真加强经费收支管理。
五、在脱钩工作中，要切实保护好国有资产 各级工商行政管理机关在与所办市场脱钩过程中，要严格按照《国务院办公厅关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》(国办发〔1995〕17号)精神，采取有效措施，做好资产清查、产权界定和登记工作，切实加强国有资产管理，防止国? 凶什魇В婪ū；す摇⒓搴透鋈说暮戏ㄈㄒ妗6杂诶猛压持滞坦凶什牟环ㄐ形峋鲋浦梗纤嗖榇Α? 六、切实加强对脱钩工作的领导
工商行政管理机关与所办市场脱钩，政策性强、牵涉面广、难度较大，各级人民政府要切实加强领导，各有关部门要给予必要的支持，帮助解决遇到的困难和问题，以利其脱钩工作顺利进行。各级工商行政管理机关的主要负责同志要亲自抓，认真制定实施方案，做到态度坚决，行动积
极，措施得力，步子稳妥，部署周密，力争尽快完成这项工作。
七、各级工商行政管理机关应充分发挥职能作用，切实加强对各类市场的监督管理
各级工商行政管理机关要进一步抓好人员培训，提高队伍素质，增强履行岗位职责的能力。要在监督管理社会主义大市场中，充分发挥职能作用，为维护市场秩序、促进社会主义市场经济健康发展做出应有的贡献。
以上意见如无不当，建议批转各地、各部门执行。



1995年7月3日