广东省广州市政府


印发《广州市城镇集体所有制企业审计监督办法》的通知
广州市政府


通知
各区、县（市）人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市城镇集体所有制企业审计监督办法》印发给你们，请依照执行。

广州市城镇集体所有制企业审计监督办法
第一条 为加强对城镇集体所有制企业的审计监督，保障集体经济的健康发展，根据《中华人民共和国审计条例》、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的城镇集体所有制企业（含国有资产的集体企业）和由个人承包的集体企业，以及村办的年营业收入二百万元以上的集体企业。均应按照本办法接受审计监督。
第三条 本办法由广州市审计局负责监督执行。
第四条 对集体企业的审计监督，按照财务隶属关系分别由各级审计机关监督实施。除国家审计机关确定审计的企业外，其余由审计师事务所或会计师事务所进行审计。经审计师事务所、会计师事务所审计过的企业，各级审计机关必要时可进行抽审。
第五条 对集体企业的审计监督，应依据国家和省、市政府制定的有关法律、法规和规章进行。
第六条 对集体企业审计监督的主要内容是：
（一）注册资金的真实性及其来源的合规性。
（二）财务收支的真实性、合法性。
（三）主要经济合同、联营合同、合资合作合同、承包经营合同、借贷合同的合法性及执行情况。
（四）是否依法享有经营权利，依法缴纳税金等义务。
（五）有否严重侵占国家财产或集体财产，严重损失浪费及其它严重违反财经法纪的行为。
（六）内部控制制度的制定和执行情况。
（七）承包经营者收入兑现情况。
（八）对厂长（经理）离任经济责任的审计评议。
（九）其它应当审计的事项。
第七条 审计机关和审计师事务所、会计师事务所的审计结论、决定或验证证明，可作为工商部门办理工商登记、银行发放贷款、税务部门核收税款、有关部门审批自筹基建项目、主管部门兑现承包合同、组织人事部门考核企业干部等的重要依据。对未经审计的集体企业，有关部门可
拒绝办理有关手续。
第八条 除国家审计机关确定审计以外的企业，企业的主管部门应当督促企业及时委托审计师事务所或会计师事务所进行审计。
第九条 审计师事务所、会计师事务所接受企业委托对集体企业进行审计，应按物价部门核定的收费标准收费。费用由被审计企业支付。
第十条 国家审计机关对集体企业审计的工作程序和职权范围按《审计条例》和国家审计署的有关规定执行。
第十一条 审计师事务所、会计师事务所对集体企业审计的工作程序，可参照国家审计机关对集体企业审计的工作程序进行。
第十二条 审计师事务所、会计师事务所办理审计、查证、验资等事项中，具有以下职权：
（一）查阅与委托事项有关的帐目、凭证、文件、资料、核查资财。
（二）参加与委托事项有关的会议。
（三）向与委托事项有关的单位和个人进行调查和提取证明材料。
（四）向审计机关和被审计单位提出报告或出具审计证明。
（五）向企业负责人指出违反财经法规和企业管理上的问题，并要求其纠正。如企业拒不接受的，有责任向有关部门提出处理意见或建议。
第十三条 集体企业应根据国家审计机关和审计师事务所、会计师事务所的要求提供有关文件和资料，为审计工作提供条件并予以配合，认真执行审计机关的审计结论和决定，采纳审计师事务所、会计师事务所提出的合理意见和建议。
第十四条 被审计的集体企业如对审计机关的审计结论和决定不服，可在收到审计结论和决定书之日起十五日内向上一级审计机关申请复审。复审期间原审计结论和决定照常执行。
第十五条 审计机关在收到复审申请之日起三十天内应作出复审结论和决定。如遇特殊情况，可以适当延长复审期，但应向申请复审的单位说明理由。
第十六条 审计机关的审计，对于确属违反法纪的，视情节轻重作出如下处理：
（一）警告，通报批评。
（二）责令纠正违反法律、法规和规章制度的收支。
（三）责令退还或没收非法所得。
（四）收缴被侵占的国家财产。
（五）对违法经济合同、协议，提交有关部门处理。
（六）按照有关规定罚款。
（七）对严重违反财经法规的责任人员，移交有关部门依法处理。
第十七条 审计师事务所、会计师事务所在审计查证中发现的违反财经法纪的问题，应要求企业限期纠正，对逾期不纠正的，应向审计机关提出处理意见，审计机关应及时作出处理。
第十八条 对阻挠、破坏审计工作及拒绝提供有关资料的，按《审计条例》第八章第三十四条和国家审计署的有关规定作出处理；触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。
第十九条 审计机关应加强审计师事务所、会计师事务所对集体企业审计的指导和管理，并对其审计工作质量进行检查监督，经核查其审计结果失实的，审计机关有权予以纠正，并应根据情节轻重，追究有关人员的责任。
第二十条 本办法由广州市审计局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1994年2月1日
福建省三明市人民政府


三明市人民政府关于印发三明市重大行政决策听取意见等制度的通知

明政文〔2010〕93号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　《三明市人民政府重大行政决策听取意见制度》和《三明市人民政府重大行政决策听证制度》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

三明市人民政府

　　二〇一〇年六月十日

三明市人民政府重大行政决策听取意见制度

　　第一条　为进一步规范政府重大行政决策行为，增强行政决策的透明度和公众参与度，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》和相关法律法规规定，结合我市重大事项决策程序规定，制定本制度。

　　第二条　市政府重大行政事项决策做出前，应当对决策事项听取意见，并将听取意见结果作为政府决策的重要依据之一。

　　第三条　本制度所称重大行政决策是指市政府就下列重大事项作出的决策：

　　（一）贯彻上级党委、政府及市委重要决议、决定和工作部署的意见；

　　（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的《政府工作报告》等重大事项；

　　（三）国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重点专项计划；

　　（四）城市总体规划、土地利用总体规划、重要区域规划和重要专项规划；

　　（五）产业发展布局、产业结构调整以及与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、城建、商贸、旅游、科教文卫等重大建设项目；

　　（六）财政收支预算方案及其执行情况；

　　（七）重要改革方案以及关系国计民生和群众切身利益的劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障、价格、收费等重大政策；

　　（八）政府投资、政府采购的重大项目以及国有资产处置方面的重大事项；

　　（九）其他涉及全市经济和社会发展的重大事项。

　　第四条　重大行政决策听取意见由决策承办单位具体组织实施。拟列入市政府重大决策事项确定后，承办单位应按本制度要求做好听取意见工作。

　　第五条　重大行政决策听取意见可以采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式进行。

　　第六条　凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项，应当采取公示或听证形式，公开征求意见。

　　采取公示征求意见的重大行政决策事项可以通过本市报刊杂志、广播电视、政府门户网站、政务公开栏等进行公示。公示内容应包括：决策事项名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间等。

　　举行听证的，应按照《三明市人民政府重大行政决策听证制度》的相关规定办理。

　　第七条　凡涉及专业性、技术性较强的重大行政决策，承办单位应当组织专家评审组对决策事项进行咨询论证。

　　专家评审组应当由5名以上在本专业领域具有代表性和权威性的专家组成。

　　参加评审的专家应当遵守工作规则，提出严谨的咨询论证意见。

　　第八条　决策承办单位应当邀请市人大代表和市政协委员参与重大行政决策的论证和评估，广泛听取代表和委员的意见和建议。

　　第九条　重大行政决策涉及县（市、区）政府和其他相关部门职能的，决策承办单位应当征求县（市、区）政府和其他相关部门的意见，进行充分的沟通和协商。

　　第十条　决策承办单位应当将听取意见情况进行归纳整理，形成书面报告，连同决策方案草案一并提交市政府审议。

　　第十一条　本制度所涉及的内容，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第十二条　本制度自发布之日起执行。

　　三明市人民政府重大行政决策听证制度

　　第一条　为规范市政府重大行政决策行为，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》和相关法律法规规定，结合我市重大事项决策程序规定，制定本制度。

　　第二条　市政府及其所属行政职能部门（以下统称为行政机关）依职权组织听证的，适用本制度规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条　下列重大行政决策事项应当举行听证：

　　（一）调整自来水价格（含污水处理费）、燃气价格、用电价格、城市生活垃圾处理费、公共客运基准票价（含公共汽车、出租车）等涉及公共利益的价格和收费标准；

　　（二）可能对生态环境、人文景观、城市功能造成重大影响的建设或投资项目；

　　（三）制定与公共安全直接相关、人民群众普遍关注的重大行政措施；

　　（四）对居民生活环境可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价；

　　（五）涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；

　　（六）法律、法规、规章规定的应当举行听证的其他重大行政决策事项。

　　前款规定的重大行政决策因情况紧急须即时实施的，报市政府批准后可暂不组织听证。

　　第四条　重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正和便民、高效的原则。

　　除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行。

　　第五条　听证由拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关组织实施。两个以上行政机关共同决策的，听证由牵头机关或主办机关组织实施。

　　应由市政府组织听证的事项，市政府可以指定相关的行政机关负责组织实施。

　　第六条　听证组织机关应根据本制度和其它相关规定制定听证方案，并在举行听证会的20日前，对外发布公告，告知举行听证会的时间、地点，听证事项及相关内容，听证代表及旁听人产生条件、人数等有关事项。

　　第七条　听证会参加人员包括听证工作人员、职能部门陈述人、听证代表、旁听人。

　　听证工作人员包括听证主持人、听证人、听证记录人。听证主持人一般由听证组织机关相关负责人担任，听证人、听证记录人由听证组织机关指定。

　　职能部门陈述人由参与决策的职能部门负责人担任。

　　听证代表按听证方案规定产生。旁听人由社会公众自愿报名，经听证组织机关确认。　

　　第八条　听证代表应当具有广泛性和代表性，听证代表人数根据听证事项确定，但不得少于15人。听证代表主要从以下人员中产生：

　　（一）重大决策事项涉及的利害关系人代表；　　　

　　（二）社会普通公众代表；　　

　　（三）人大代表或政协委员；　　

　　（四）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；　　

　　（五）听证组织机关认为应当参加的其他代表。　

　　其中重大决策事项涉及的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1／3。　

　　第九条　听证公告日期截止后，听证组织机关应当在听证会举行的10个工作日前，确定听证代表和旁听人，并向社会公布名单。　

　　第十条　听证组织机关应当在举行听证会的5个工作日前，将以下资料送达听证代表：　　

　　（一）拟作出重大决策事项的基本情况；　　

　　（二）拟作出重大决策事项的可行性说明；　　

　　（三）有关统计、调查分析材料；　　

　　（四）听证组织机关的联系方式；　　

　　（五）听证组织机关认为有必要提供的其他资料。

　　第十一条　听证会按照下列程序进行：

　　（一）听证记录人核实听证代表、旁听人到会情况，宣读听证会纪律；

　　（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证事项、听证要求、听证代表的组成；

　　（三）职能部门陈述人陈述听证事项的内容、依据及有关材料；

　　（四）听证代表陈述对听证事项的意见、理由及依据；

　　（五）职能部门陈述人与听证代表就听证事项的不同意见进行讨论；经听证主持人同意，旁听人可以发表意见；

　　（六）听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由，并宣布听证结束。　　

　　第十二条　听证代表在听证会上发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证代表必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，听证代表可以书面或者其他方式发表意见。

　　第十三条　出席听证会的人员应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

　　对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。

　　第十四条　听证会应当制作听证笔录，主要载明下列内容：

　　（一）听证事项；

　　（二）听证工作人员的姓名、工作单位及职务；

　　（三）听证会的时间、地点和方式；

　　（四）职能部门陈述人对听证事项的可行性、必要性和合法性以及决策方案等主要内容所作的陈述；

　　（五）听证代表的基本情况及陈述意见；

　　（六）其它应当载明的内容。

　　听证笔录应由听证工作人员、职能部门陈述人、听证代表核对无误后签名，认为记录有误的，应当场补正。拒绝签字的，由听证记录人在听证笔录中注明情况。

　　第十五条　听证会结束后，听证组织机关应当在7日内制作听证报告，连同决策方案草案和其他材料一并提交市政府审议。听证报告主要内容应包括：

　　（一）听证会基本情况；

　　（二）职能部门陈述人的陈述；

　　（三）听证代表的主要意见、理由；

　　（四）对听证有关意见的分析和相关建议；

　　（五）其它应当报告的事项。

　　第十六条　对听证代表提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

　　第十七条　本制度自发布之日起执行。