海南省人民政府办公厅关于印发海南省城乡规划督察员试行办法的通知
海南省人民政府办公厅
琼府办〔2007〕39号
海南省人民政府办公厅关于印发海南省城乡规划督察员试行办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省城乡规划督察员试行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年五月十五日
海南省城乡规划督察员试行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强我省城乡规划管理工作，强化城乡规划层级监督，形成快速反馈、有效监督和及时处理的督察机制，维护城乡规划的严肃性，根据有关法律、法规以及建设部关于派驻城乡规划督察员的要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 省政府向市、县派出城乡规划督察员（以下简称督察员），对各市、县政府及其有关部门的城乡规划工作进行督察。由省建设厅负责督察员的日常管理工作。
第三条 督察员应本着“到位不越位、监督不包办”的原则，不妨碍、替代当地城乡规划行政主管部门正常的行政管理工作，切实有效地开展督察工作。
第四条 督察员主要采取巡查方式对全省城乡规划工作情况进行监督，省建设厅原则上每年安排每个市县1—2次巡查，根据工作需要可以组织督察员对城乡规划工作进行专项督察。
第五条 督察员开展督察工作时，有权向城乡规划编制、审批、申报等单位收集资料，调查取证；有权对各市、县核发“一书两证”、审批工程设计、颁发施工许可证、办理竣工验收、办理房屋产权登记及档案建立等情况进行抽查；对有关人员进行调查了解，有关单位和个人应当如实反映情况，不得延误和拒绝。
第六条各市、县政府及其有关部门应当支持和配合督察员的工作，及时通报城乡规划工作情况。在督察员巡查期间，各市、县政府应当通过当地主要媒体向社会公布督察员姓名、工作内容、办公地点和联系方式，设立举报箱，鼓励单位、社会组织和个人向督察员反映情况和举报违反城乡规划的行为。
第二章 工作职责和程序
第七条 督察员主要工作职责是依据国家和省有关城乡规划的法律、法规、部门规章和相关政策，以及经过批准的规划、国家强制性标准等，对当地政府制定城乡规划法律法规的情况，城乡规划的编制、审批、实施管理情况，查处各类违法建设情况，受理群众举报、投诉和上访的情况进行督察，及时发现、制止和查处违法违规行为，保证城乡规划和有关法律法规的有效实施。重点对下列行为依法开展督察：
（一）违反《中华人民共和国城市规划法》、《海南经济特区城市规划条例》、《海南省城市规划工作行政规程》和有关法律法规规定，编制（修编）、调整或审批城乡规划的；
（二）违反海南省城镇体系规划、海南城乡总体规划、城市总体规划、城市近期建设规划、城市详细规划各项强制性内容的；
（三）违反有关法律、法规或违反城乡规划，批准建设项目的；
（四）违反建设项目选址规定或选址管理权限、程序，进行选址定点并核发建设项目选址意见书的；
（五）违反控制性详细规划擅自改变用地性质或规划控制指标，并核发建设用地规划许可证或规划设计条件的；
（六）违反经批准的修建性详细规划或用地总平面设计方案进行审批，并核发建设工程规划许可证的；
（七）违反建设工程规划许可证或经批准的工程初步设计审批施工图设计的；
（八）未取得完备的规划许可手续，发放建设项目施工许可证和进行工程验收的；
（九）未取得规划竣工验收有关手续，进行房屋产权登记的；
（十）违反历史文化名城、古建筑和优秀近现代建筑、风景名胜区保护规定的；
（十一）当地城乡规划行政主管部门或政府明确的相关行政执法部门，对违反城乡规划的行为不作为或查处不力的；
（十二）其他违反城乡规划的行为。
第八条 对违反城乡规划的行为，督察员应认真调查核实情况，及时提出督察意见，经省建设厅组织审核后，向各市、县政府或有关部门下发《海南省城乡规划督察意见书》，同时将《海南省城乡规划督察意见书》上报省政府。
第九条 各市、县政府或有关部门应当在收到督察意见书起15日内向省建设厅和督察员书面反馈意见，督察员对反馈意见有异议的，应当及时通知地方人民政府及其有关部门，并上报省建设厅。
第十条 督察员对各市、县政府或有关部门执行落实督察意见的情况进行跟踪管理，并及时反馈省建设厅。
第十一条 对重大督察意见和在15日内无反馈信息的督察意见，按以下办法处理：
（一）由督察员提请省建设厅就反映的问题组织调查，召开由督察员主持的听证会，提出处理意见；
（二）由督察员提请省建设厅依法查处或责令有管辖权的下级规划行政主管部门依法查处；
对拒不改正的，由省建设厅报请省城乡规划委员会或省人民政府责令予以纠正。
第十二条 督察员应就巡查情况向省建设厅提交巡查报告，重大、难点问题可随时报告。每年年底向省建设厅提交本年度工作总结，并向省城乡规划委员会报告督察情况。
第三章 聘任、解聘和纪律要求
第十三条 督察员人选由省建设厅推荐，报省城乡规划委员会审定后，由省人民政府聘任。督察员每届任期二年，可以连任。
第十四条 督察员应当具备下列条件：
（一）具有较强的社会责任感，坚持原则，遵纪守法，廉洁自律，忠实履行职责；
（二）未受过任何行政处分或刑事处罚；
（三）熟悉国家和本省有关城乡规划的法律、法规、方针政策和技术规范；
（四）熟悉城乡规划工作情况，具备城乡规划建设方面的专业知识和比较丰富的实际工作经验；
（五）城市规划或相关专业本科以上学历，原则上具备高级以上技术职称或注册规划师资格；
（六）身体健康，能正常履行督察员工作职责。
第十五条 督察员应严格遵守国家有关法律、法规、规章和本办法的有关规定，秉公督察。遵守督察纪律，不夸大、不掩饰督察发现的问题。严禁收受与行使职权有关系的单位或个人赠送的现金、有价赠券和贵重物品，严禁向行使职权有关系的单位或个人提出任何与本人或者亲友有关的私利要求，严禁泄漏工作秘密。
第十六条 督察员有下列行为之一的，由省建设厅报省政府批准予以解聘：
（一） 滥用职权、越权的；
（二） 督察不作为或作为不力的；
（三） 违反督察员工作纪律的；
（四） 其他不能正确履行督察员工作职责行为的。
第四章 附则
第十七条 本办法由省建设厅负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
国家人口计生委政法司课题研究管理规定（试行）
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委政法司课题研究管理规定（试行）
为规范课题研究工作,提高人口和计划生育政策法规和流动人口计生工作理论研究水平,为科学决策服务，更好地发挥课题成果指导工作实践的作用,特制定本规定。
一、总则
1、课题研究必须以科学发展观为指导，坚持理论联系实际、实事求是的原则，鼓励理论创新。
2、以当前实际工作中遇到的重大理论问题和实际问题作为研究重点，以完善政策法规和流动人口计生工作为目标，积极研究人口计生法律法规体系、人口和计划生育重大政策、利益导向政策体系及流动人口工作重点难点问题，为统筹解决人口问题提供理论支撑和智力支持。
3、课题选题必须立足业务工作，必须是当前工作中亟需解决或具有前瞻性的实务或理论问题。
二、课题申报、受理和批准
4、课题选题范围或方向由司内各处室根据工作需要草拟，主要包括研究背景、研究内容、研究目的、研究重点和要解决的主要问题，报司长审核后确定。
5、选题确定后，按政府采购有关规定，超过规定数额的，应采取公开招标形式，择优立项；规定数额以内的，由课题负责处室组织选定课题承办单位（机构），对保密性课题研究，应与课题承办单位（机构）书面约定保密事项，也可直接指定对口研究机构承办。国家人口专家委员会成员同等条件下，享有课题优先承担权。
6、课题限时申报，自选题下发或公布之日起2个月内申报。申报时，申报者须同时提交所在单位的审批意见。
7、课题联系人组织相关专家对申报材料进行评议。审批通过的课题由申报单位或个人填写《国家人口计生委政法司课题研究项目书》（以下简称项目书，见附件），并与政法司签订课题研究协议书。
8、课题申报的评议标准：课题组负责人及成员整体力量较强，对课题有一定的研究基础，即有一定数量的相关研究成果和一定的资料准备或从事过相关课题研究；立论充足，论证合理，具有新颖研究视角，研究思路清晰，研究方法、步骤科学可行，研究产出明确；申请经费合理。
9、研究经费在10万元（含）以下的课题，报司领导批准；研究经费在10万元以上的课题，按《人口计生委预算资金管理办法（试行）》的有关规定报批。
三、课题组织管理
10、课题由政法司相关处室组织实施，相关处室指定1－2名工作人员作为联系人，负责课题研究中的协调与日常管理工作。
11、课题联系人对课题项目进行跟踪管理和监督，组织对课题研究进展情况进行定期或不定期阶段性评估。
12、课题联系人应注意保存研究资料，做好课题建档工作。
13、课题承担者应根据课题研究项目书确定的实施步骤，向课题委托方提交课题研究阶段性小结报告（包括阶段研究成果、实施进展状况、下阶段实施具体计划等）。重大课题还应提交中期评估报告。
14、课题承担者应做好课题的保密工作并维护课题研究的严肃性，对项目书确定的研究目的、研究内容、研究方法、实施步骤不能随意改变，如需作重大变更，须书面报告，经分管司领导同意后方可进行。
15、因故未能按实施计划开展研究或未能按期结题的课题项目，课题承担者必须书面说明延期原因，凡无正当理由的，课题联系人可提请负责处室集体讨论研究，并报司领导同意后，追缴划拨的资金，终止承担者的课题研究。
四、课题验收及成果应用
16、课题通过验收方可结题。
17、验收时，课题承担者需提交课题研究成果，包括总结报告、研究著作、论文、反映研究过程的主要资料等。
18、课题联系人组织有关专家按照项目书的质量要求对课题成果进行评议验收。对验收不合格的课题，由课题承担者及时补正，或予以撤项，并追回划拨资金。
19、课题承担者未完成研究课题的，下一年度不得再申报司内其他课题。
20、课题总结报告、调研报告、研究论文及其他成果归政法司所有，非经许可，课题承担者不得擅自公开发表。
21、政法司根据需要向委领导、国务院报送相关研究报告，不定期出版、编印课题研究成果。
五、课题经费管理
22、课题所需经费在选题时由负责处室做好经费预算，课题承担者研究费用从政法司课题研究专项经费中列支。
23、经费使用必须符合国家人口计生委及政法司有关财务制度，遵循专款专用原则，课题负责处室、联系人及承担者不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用课题经费。
24、课题经费的具体数额由负责处室根据课题规模、课题内容、预期成果等在项目书中明确，实行一次核定，分期拨付的原则。开题后预拨的经费不得超过总预算的70％，剩余部分作为预留，验收结题后拨付。验收不合格的，停止拨付。
25、经费拨付按《人口计生委预算资金管理办法（试行）》的规定程序报批。
26、课题经费使用由课题承担的负责人具体掌握，主要用于资料费、印刷费、材料费、咨询费、劳务费、调研费、差旅费、会议费、课题申报、评审、验收等，经费开支标准按财政法规及有关规定执行。
27、课题研究完成后，承担者应以书面形式报告经费使用情况，交司内负责处室备案。
本规定自2008年7月5日起实施。
财政部关于清理整顿部门有偿使用资金具体实施意见的通知(已失效)
财政部
财政部关于清理整顿部门有偿使用资金具体实施意见的通知
财预字〔1999〕56号
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市人民政府：
根据《国务院办公厅转发财政部整顿周转金方案的通知》（国办发〔1999〕1号）精神，决定对财政部门以外的政府其他部门（以下简称各部门）设置的有偿使用资金进行全面清理整顿。现将具体实施意见通知如下：
一、有偿使用资金范围的界定
纳入此次清理整顿范围的资金，是各级政府除财政部门以外的其他职能部门利用财政预算内、预算外及其他财政性资金实行有偿使用的资金，包括利用临时性调度资金、间歇资金、拆借资金及暂付款进行有偿使用的资金。国家法律、法规及国务院有明确规定可以有偿使用的资金不在此
次清理整顿范围之列。
预算内有偿使用的资金其主要形式包括无偿拨款改有偿使用，采取收入退库或退税方式进行有偿使用，行政性收费和政府基金有偿使用等。
预算外有偿使用的资金其主要形式包括利用间歇资金周转使用、将预算外资金有偿使用等。根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》国发〔1996〕29号文件规定，预算外资金主要包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院或省级人民政府及其财
政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；主管部门从所属单位集中的上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。凡是利用上述资金进行有偿使用的，均属清理整顿范围。
其他有偿使用的资金其主要形式包括用上级单位补助资金进行有偿使用；占用费及利息转入；从各种财政性资金账户拆借资金有偿使用等。
国家法律、法规及国务院有明确规定可以有偿使用的资金，系指经全国人大、国务院批准同意可以有偿使用的财政性资金。
二、处理有偿使用资金的原则性意见
根据整顿财政周转金方案的精神，结合目前各部门的实际情况，现对各部门收回的有偿使用资金提出以下原则性处理意见：1．中央各部门有偿使用资金在不改变部门所有权和资金来源渠道的前提下，报财政部批准同意后使用。可以重点用于弥补本部门经费不足、解决历年欠账和用于
安置分流人员等方面。2．地方各部门有偿使用资金的具体用途，可由省、自治区、直辖市政府根据当地实际情况决定并制定具体处理意见。3．中央、地方各部门，凡是隐瞒不报的有偿使用资金，一经发现，除通报批评外，一律予以没收，上缴同级财政安排使用或相应核减财政拨款。
三、清理整顿有偿使用资金的工作要求
1．各地部门必须从深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险和转变财政职能、实现政企分开的高度看待整顿有偿使用资金问题。必须按照局部服从全局、全党服从中央的原则，坚决贯彻党中央、国务院的决定，不搞变通，不打折扣，保质保量完成清理整顿工作。同时，要把清理
整顿工作和转变部门职能、改善部门管理有机地结合起来。
2．整顿部门有偿使用资金工作由中共中央、国务院批准成立的整顿财政信用工作小组（该小组在财政部预算司下设整顿财政信用办公室）全面负责。中央各部门有偿资金的整顿具体由财政部各职能司局负责组织实施；地方各部门的整顿具体由所在地方财政部门负责组织实施。
3．为切实加强组织领导，清理整顿工作原则上要求政府牵头、财政为主、部门配合，制定具体的实施措施。各级政府、部门都要抽调精干力量组成清理整顿领导小组，主要领导同志亲自挂帅（领导小组组成人员及联系电话于1999年3月底以前报财政部）。真正做到人员到位、措
施到位、责任到位，确保整顿工作有序进行。各级财政部门在做好财政周转金整顿工作的同时，还要加强对各部门的检查、督促和指导，避免出现工作死角和薄弱环节。
4．凡在清理整顿中有弄虚作假、伪造呆账等违纪、违法行为的，对违纪责任者给予必要的纪律处分，触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。
四、整顿有偿使用资金的方法与步骤
清理整顿部门为偿使用资金，采取内部自我整顿与外部检查督促相结合的办法，全部工作用两年时间完成。具体分为以下几个阶段：
1．自查清理阶段
主要内容：对部门有偿使用资金的来源、规模、投向、回收、银行开户、收取的利息及占用费（或手续费）使用情况等进行清理。该阶段以自我清理为主，摸清家底，掌握部门有偿使用资金的现状及存在问题，为下一阶段的整顿奠定基础。具体内容包括：从1998年12月1日起一
律停止发放新的借款，只收不贷；核对账目，重新确定债权债务关系；资金账户一律只进不出。并将截止到1998年12月31日的有偿使用资金自查情况（含文字报告和数字材料。数字材料填报、汇总要求详见附表），于1999年6月底前报送财政部。
时间安排：从1999年1月1日起至6月底。
2．重点检查阶段
主要内容：按照《财政周转金整顿方案》及本通知确定的原则，整顿财政信用工作小组将根据各部门上报的自查情况，组织审计、纪检等监督部门，对各部门的有偿使用资金进行重点检查。对自查情况不实、弄虚作假的单位，除通报批评外，还要追究有关部门领导的责任。各部门必须
协同配合。重点检查的情况应于1999年12月底前报送财政部。
时间安排：1999年7月1日至12月31日
3．整顿阶段
主要内容：重点是做好借款清收工作，尽量避免国家资金的流失。对到期、逾期的借款，要继续采取措施积极清收；对形成呆账的借款，可比照财政部《财政周转金呆账处理规定的通知》（财预字〔1998〕86号）规定妥善处理；对有偿还能力而故意不还的，要通过法律程序进行
处理；对借机侵吞国家资金、或因渎职造成损失的，要依法追究有关单位和个人的责任。
时间安排：2000年1月1日至9月底。必要时可延长到2000年底。
4．总结阶段
主要内容：依照《整顿财政周转金方案》及本通知规定，对清理整顿工作进行全面检查和总结，真正把工作落到实处。各部门要将本部门的工作总结形成书面报告报送财政部。财政部将组织有关部门对有偿使用资金清理整顿工作进行检查、验收。
时间安排：2000年10月1日至12月31日。
此意见由财政部负责解释。
1999年2月14日