浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府文件

嘉政发〔2007〕74号


关于印发嘉兴市政府投资项目实行代建制暂行规定的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市政府投资项目实行代建制暂行规定》已经六届市政府第3次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○七年九月六日



嘉兴市政府投资项目实行代建制暂行规定

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》及其他相关法律法规、规章和规定，特制定本规定。
第二条 本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给业主单位的制度。
第三条 推行代建制本着逐步推广的原则。根据我市的实际情况，首先在市级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。实行代建制的市级非经营性政府投资项目主要包括：
（一）党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心；
（二）教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目；
（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目；
（四）其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。
第四条 政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。
财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督，市级其他有关行政主管部门按照各自职责监督管理。
业主单位作为项目法人，负责项目代建活动的实施和管理。
代建单位负责代建项目建设。
第五条 代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理。也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。
第六条 代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、业主单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。
代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第七条 代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

第二章 权利义务

第八条 符合下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格：
（一）具有独立法人资格；
（二）具有相应的资质和同类工程建设管理经验；
（三）具有相应的建设管理能力；
（四）具有相应的资金实力。
第九条 代建单位资格评审和资格认定按照《嘉兴市代建单位资格评审暂行办法》（嘉发改〔2006〕271号）执行。
第十条 政府投资综合管理部门的权利义务：
（一）通过招标等方式选择确定代建单位；
（二）审批项目可行性研究报告；
（三）审批初步设计；
（四）下达年度投资计划以及投资调整计划；
（五）协调工程建设中的重大问题；
（六）依法进行稽查和监管，查处违规行为；
（七）组织代建项目的竣工验收。
第十一条 业主单位的权利义务：
（一）负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续；
（二）负责提出建设标准和使用功能等；
（三）参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；
（四）参与有关合同的洽谈，负责合同的签订；
（五）负责建设资金的筹措与结算；
（六）提出年度投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；
（七）对工程设计变更的合理性提出意见；
（八）组织编制工程竣工决算并审核工程竣工决算，报有关部门审定。
第十二条 代建单位的权利义务：
（一）协助工程前期征地、拆迁和建设条件落实、协调；
（二）根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续；
（三）在全过程代建中，负责或组织建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和上报工作；
（四）负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续；
（五）负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等招标工作；
（六）负责有关合同的洽谈、协助合同签订以及合同履行的全过程管理；
（七）按项目进度要求上报年度投资建议计划，并按月向业主单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；
（八）审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；
（九）负责施工中出现的工程设计变更的报批手续，并严格按合同控制项目概算；
（十）协助工程中间验收和竣工验收，协助编制工程竣工决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。

第三章 代建程序

第十三条 对市级非经营性政府投资项目，政府投资综合管理部门在批复项目建议书中，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。
第十四条 采用全过程代建的，项目建议书批复后，由政府投资综合管理部门按照国家、省、市关规定，通过招标等方式确定代建单位。
采用分阶段代建的，由政府投资综合管理部门在项目建议书批复后和初步设计批复后按照国家、省、市有关规定，通过招标等方式分别确定代建单位。
第十五条 代建单位应遵照国家、省、市有关规定，按照《项目代建合同》要求开展前期工作，前期工作必须达到国家有关规定。
第十六条 代建单位根据估算控制概算、概算控制决算的原则，按批准投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算。
政府投资综合管理部门组织或委托具有相应资质的社会中介机构对代建项目的可研报告的投资估算、初步设计概算进行评估认证后，根据评估结论对可研报告的投资估算、初步设计进行审核批复。
业主单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。
第十七条 代建单位在项目建设期间，按照国家和省有关规定，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等。
第十八条 代建项目建成后，必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收。
第十九条 自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内向财政部门报送项目竣工决算，竣工决算批复后，按财政部门批准的资产价值向业主单位办理资产交付手续。
第二十条 代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向业主单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向业主单位和有关部门移交。
第二十一条 政府各有关部门按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。

第四章 资金管理

第二十二条 政府投资综合管理部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达年度投资计划。
代建项目的建设资金由业主单位负责管理，代建单位根据建设进度提出建设资金拨付意见，业主单位根据投资计划、建设进度及代建单位意见及时将款项支付给有关单位，未经代建单位同意，业主单位不得直接支付建设资金。建设资金不得通过代建单位支付。
政府全额拨款项目由财政部门根据下达的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同等，逐步采取直接拨付制度。
政府投资综合管理部门、财政、审计等部门对项目资金拨付进行监督。
第二十三条 业主单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，严格资金管理。
第二十四条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，以此取代原业主单位管理费。代建项目管理费的指导性标准另行制定。
第二十五条 核定的投资变更严格按照《嘉兴市政府投资项目管理办法》第三十七条执行。

第五章 奖惩规定

第二十六条 代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或处罚。
第二十七条 项目建成竣工验收后，并经工程决算审核批准后，在保证工程质量的前提下，如决算投资比合同约定投资有节余，奖励资金从项目节余资金中开支。奖励金额按节余资金的10%到30%提取，但最高奖励金额不超过100万元。其中市政府投资节余部分的80%上缴市财政，20%直接奖励给代建单位。业主单位自筹资金节余部分分成办法，由业主单位在代建招标文件中明确，在委托合同中确定。
第二十八条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位自有资金支付。
政府投资综合管理部门及有关单位工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十九条 各县（市、区）政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。
第三十条 本规定自颁布之日起实施。市政府《关于印发嘉
兴市（市级）政府投资项目实行代建制的暂行规定》（嘉政办发〔2003〕102号）同时废止。
第三十一条 本办法由市发展改革委员会负责解释。

安徽省池州市人民政府


池州市人民政府办公室关于印发池州市安全生产事故隐患和严重违法行为举报奖励暂行办法的通知池政办

〔2009〕2号


各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构，中央、省驻池各单位：

《池州市安全生产事故隐患和严重违法行为举报奖励暂行办法》业经2008年11月26日市政府第19次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年一月十日

池州市安全生产事故隐患和严重违法行为举报奖励暂行办法

第一条　为充分发挥社会舆论和群众监督作用，及时发现和消除生产安全事故隐患，打击严重安全生产违法行为，增强防范生产安全事故能力，切实维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定和要求，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条　本暂行办法所称安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

本暂行办法所称严重违法行为，是指生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中严重违反有关安全生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准和规程的行为。

第三条　市、县（区、管委会）负有安全生产监督管理职责部门和单位负责受理安全生产事故隐患和安全生产严重违法行为的举报，应设立安全生产事故隐患和严重违法行为举报电话、电子信箱，建立健全举报管理网络。

第四条　有下列情形之一的，任何单位或者个人均有权举报：

（一）生产经营单位发生生产安全事故时，事故单位或有关人员破坏、伪造事故现场，隐瞒不报或未及时如实报告的;主要负责人不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守、逃匿的；

（二）生产经营单位不具备法律法规或国家、行业标准规定的安全生产条件而进行生产经营活动的；
（三）生产经营单位被责令限期改正、停产停业整顿、关闭而逾期未改正、未停产停业整顿、未关闭，继续违法从事生产经营活动的;

（四）危险物品生产、经营、运输、储存、使用及废弃物处置经营企业未取得相应资质的；危险化学品生产、经营、储存企业未经批准，擅自设立、改建、扩建的;

（五）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、营业场所、仓库与员工宿舍或者民宅在同一座建筑物内，危及员工、居民安全的;

（六）生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未依法与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位、个人的;

（七）生产经营单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员的；未对从业人员进行安全生产教育和培训或教育培训未合格而安排上岗作业的。矿山、建筑施工单位以及危险物品生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员未按规定培训考核合格的;

（八）生产经营单位未为从业人员配备符合国家或行业标准的劳动防护用品的；未经批准擅自生产特种劳动防护用品的;

（九）农用车载客，客车严重超载，货车超限超载，驾驶员酒后驾驶的；客渡船超载，渡工无证操作，恶劣天气冒险航行的;

（十）桥梁施工、人工挖孔桩施工、石方爆破作业违反操作规程的；公路施工现场无安全防护措施的；山区公路高边坡存在大型滑塌等地质灾害危险的；工棚、民工宿舍等驻地存在明显缺陷的；桥涵存在明显重大安全隐患、有可能发生垮塌的;

（十一）人员密集场所安全出口不通畅，消防通道堵塞、封闭的；消防设施未按规定配备或失效未及时更换的；建筑工程未经消防设计审核擅自施工或未经消防验收擅自投入使用的；

（十二）特种作业人员未依法经专业技术培训获取特种作业人员操作证，上岗作业的; 在用特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施）及场(厂)内机动车辆未办理使用登记的；使用无证制造、无证安装、无定检合格报告以及存在安全隐患的特种设备的;

（十三）建筑施工工地使用的起重机无超高和力矩限制器，吊钩无保险装置，起重钢丝绳严重磨损，断丝超标的；施工现场配电箱不符合三级配电两级保护，违反“一机、一闸、一漏、一箱”规定的；外脚手架立杆基础不平、不实、不符合设计方案要求的；架体与建筑结构拉结过稀，不设剪刀撑，不设防护栏杆，脚手架外侧未设置密目式安全网的；建设单位将拆除工程发包给没有相应资质等级施工单位的;

（十四）烟花爆竹私人小作坊擅自生产的；非法购进、储存劣质烟花爆竹的；

（十五）渔业生产不符合规定，冒险作业的;

（十六）安全评价、认证、检测、检验机构出具虚假证明、报告的;

（十七）其他可能导致重大伤亡或财产损失的安全生产事故隐患和严重违法行为的。

第五条 举报人可采用电话、信件、电子邮件等方式向所在地负有安全生产监督管理职责的部门和单位举报。

第六条 受理举报的部门和单位及其工作人员，不得泄露举报人相关信息。对实名举报的安全生产事故隐患和严重违法行为,应立即进行调查处理，并在5个工作日内给予举报人回复。

第七条 对单位、个人举报的安全生产事故隐患和严重违法行为，按照其可能造成的直接或间接损失、人员伤亡或社会影响的严重程度，由县（区、管委会）有关部门根据职责分工，及时进行初步认定、分级。经初步认定为重大事故隐患的，由县（区、管委会）有关部门报告市政府有关部门，市政府有关部门会同市安全监管部门组织专家进行确认。举报市直单位的，由市有关部门与市安全监管部门对事故隐患进行认定、分级。

第八条 本暂行办法规定的奖励对象仅适用实名举报人。

第九条 同一事项分别向两个或两个以上负有安全生产监督管理职责部门举报的，经调查核实属实的，只能获得一次奖励；同一事项多人多次被举报的, 经调查核实属实的，奖励第一举报人；对两人以上共同举报的, 经调查核实属实的，按一件举报事项进行奖励。

第十条 举报奖励标准:

（一）一般事故隐患举报奖励标准为500元至1000元;

（二）重大事故隐患举报奖励标准为1000元至3000元;

（三）违法生产、瞒报事故举报奖励标准为3000元至5000元。

第十一条 举报事项在处罚决定生效并执行完毕后的30个工作日内，由受理的负有安全生产监督管理职责的部门通知举报人办理奖金领取手续。

第十二条 市、县（区、管委会）财政部门应将安全生产举报奖励专项经费列入年度预算，由受理举报事项的负有安全生产监督管理职责的部门专款专用。

第十三条 举报人虚报、谎报安全生产事故隐患和严重违法行为的，由公安机关给予处罚，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十四条　受理举报的单位和工作人员不及时核查举报事项，督促相关责任单位或责任人采取措施进行整改，造成严重后果或泄露举报人相关信息的，由纪检监察部门根据有关规定严肃查处，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十五条 本暂行办法由市安全生产监督管理局负责解释。

第十六条 本暂行办法自发布之日起施行。2004年6月8日池州市人民政府办公室发布的《池州市举报安全事故隐患和安全生产违法行为奖励暂行办法》同时废止。