不明知买赃应适用善意取得制度

　　根据民法原理，物权有追及力，即所有人的财产被他人非法占有时，无论最终落入何人之手，所有人皆可追回。同时，民法又有善意取得制度限制物权的追及力，以保护交易安全。我国民事法律中对善意取得制度规定得较为简单，只在最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见 》（ 试行）第八十九条关于共同共有的规定中指出：“在共同关系存续期间，第三人善意有偿取得该财产的，应当维护第三人的合法权益。对其他共有人的损失，由擅自处分共同共有财产的人赔偿　。”在司法实践中，适用善意取得制度时，一般认为善意第三人取得的财产必须是依所有人的意思脱离所有人占有的财产，依此条件，善意取得制度只能适用这样一种财产流转关系：所有人依自己的意思，比如无效买卖、出租、出借、保管、寄存等合同，而将财产交与第二人占有时，第二人再非法将财产转让与善意的第三人。如果去产脱离所有人不是基于所有人的意思，而是出于被盗、被抢或者其他原因，则不能适用善意取得制度。
　　由此看来，我国法律对赃物不适用善意取得制度。我国法律严格禁止销售和购买赃物，即使买受人购买赃物时出于善意也不能取得对该物的所有权。所以，如果所有人因被盗、被抢而丧失对其财产的占有之后，不论该财产几经转手，所有人都有权请求最后占有人返还原物。如果最后占有人有偿取得了该财产，原所有人在取回该物时，应该补偿占有人的损失。这种规定在很长一段时期内是符合我国国情的，它有利于维护社会治安，打击犯罪，保护被害人的合法权益。但是随着社会交换的频繁，这种规定越来越不适应社会发展的要求，因为：
　　第一，对赃物不适用善意取得制度，只是片面地保护财产的静态安全。保护善意第三人的利益与保护原所有人的利益是同样重要和必要的。人们在商品交易过程中，不可能去查实交易物品是否属于赃物，且有时该财产经多次转让，涉及众多经济关系，返还难度较大，或者该财产为易耗物，或者该财产成为善意第三人使用过程中的一部分，如果返还，将严重影响其他部分的使用价值。在这种情况下，对受让人善意也就是不明知而购买的赃物，应适用善意取得制度。
　　第二，对于被盗、被抢的财物善意第三人不明知而购买构成善意取得时，被害人的损失应由罪犯予以赔偿。因为这是由罪犯的犯罪行为造成的，可以通过提起附带民事诉讼保护被害人合法权益。除非在善意第三人同意的前提下向其补偿买赃而支付的代价可以返还，否则不得请求善意第三人返还原物。
　　第三，“两高一部”，国家工商行政管理局《关于依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定》第十二条：对明知是赃车而购买的，应将车辆无偿追缴，对违反国家规定购买车辆，经查证是赃车的，公安机关可以根据《刑事诉讼法》第一百一十条和一百一十四条规定进行追缴和扣押。对不明知是赃车而购买的，结案后予以退还买主。这里的规定与传统的善意取得制度是不同的，它是今后司法机关办理该类案件的依据。它虽然只是规定了对不明知是赃车而购买的适用善意取得制度，但它突破了善意取得制度理论和实践的禁区，随着实践的发展，我们最终会认可不明知而买赃应适用善意取得制度。

　　作者单位　河南省确山县人民法院　孙明放
　　邮政编码　　４６３２００
　　电　　话　１３９３９６５０３６９


地质矿产部


地质矿产部印发《关于进行采矿登记发证有关具体工作问题的说明》的通知
　
１９８７年４月２０日　地发（1987）213号



　　为了贯彻实施《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》，更好地开展采矿登记发证工作，现将《关于进行采矿登记发证有关具体工作问题的说明》印发你们，请将执行中遇到的情况和问题及时告诉地质矿产部。同时，请各省、自治区、直辖市地质矿产局将此文转发本行政区域内有关主管部门和全民所有制矿山企业。
附：　　　 关于进行采矿登记发证有关具体工作问题的说明




　　一、采矿登记单位
　　进行采矿登记、领取采矿许可证的单位，应当是直接从事采矿生产经营并实行独立核算的矿山企业。矿务局、矿业公司等联合企业中，若包括几个独立核算的矿山企业（矿井），则需分别进行采矿登记、分别领取采矿许可证。附属于加工企业、非独立核算的矿山（如水泥厂附属的石灰石矿），应以该加工企业名义进行采矿登记、领取采矿许可证。不从事采矿活动的矿石加工企业，不进行采矿登记。


　　二、采矿登记发证工作程序
　　（一）新建矿山企业登记发证手续
　　对列入规划的矿山建设项目，地矿部门要同矿业主管部门加强联系，了解项目的进展和存在问题。项目进入前期工作阶段，省级地矿部门应按复核内容了解开采范围、综合利用方案（包括主矿种）和采矿权属关系等情况，对存在的问题应及时提请有关部门解决。
　　主管部门组织的可行性研究报告审查会议，应通知矿山所在地的省级地矿部门参加。属于国务院或国务院有关主管部门审批的项目，还应同时通知地矿部参加。
　　筹建单位编制计划任务书时，要根据《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》（以下简称《采矿登记办法》）的要求，准备好登记所需资料。在向审批机关报送计划任务书前，应向相应的登记管理机关报送申请登记资料；应在地矿部办理登记手续的矿山企业，其申请登记资料需同时抄送矿山所在地的省级地矿部门。报送的可行性研究报告中，应当包括下列材料：
　　１．开采范围图；
　　２．矿区范围图；
　　３．处理与周围毗邻者权益关系的协议文件和图件；
　　４．对具有工业价值的共生、伴生组分的破产，应有综合利用的专题论证材料；对暂不利用的矿产，应有说明和采取保护措施的材料；
　　５．有关主管部门对上述问题的审查意见。
　　登记管理机关进行复核后，签署复核意见，转送审批机关和主管部门并抄原报送单位。
　　审批机关根据有关规定和复核意见，下达批准文件。
　　筹建单位根据批准文件，重新绘制矿区范围图，并到主管部门填写采矿申请登记表。然后持批准文件和有关资料到相应的登记管理机关办理采矿登记手续。
　　登记管理机关根据审批机关的批准文件和有关资料办理采矿登记手续，颁发采矿许可证，并发文通知下列部门和单位：审批机关、国务院有关主管部门、省级有关主管部门、省级地矿部门、相应的工商行政管理部门、有关银行、矿山企业。
　　（二）生产和在建矿山企业补办采矿登记手续
　　生产、在建矿山企业，按《采矿登记办法》规定的颁发采矿许可证的权限，到相应的登记管理机关补办采矿登记手续。依据审批权限，应在地矿部登记的矿山企业，由国务院有关主管部门统一组织办理；跨省（区、市）联合开办的矿山企业，由国务院有关主管部门或省有关主管部门组织办理。
　　国务院有关主管部门应根据《采矿资源法》和《采矿登记办法》的要求，指导所辖矿山企业准备所需图纸、资料和历次审批文件，并编写出矿产资源开发利用的说明材料，在省级政府的统一部署下，会同地方政府核定、划定矿区范围。对无采矿权属纠纷的矿山企业，有关主管部门即可与地方政府签署矿界意见书，绘制矿区范围图；矿区存在采矿权属纠纷时，主管部门要提出定点划界意见方案，由地方政府组织领导有关部门妥善处理纠纷后，再签署矿界意见书，绘制矿区范围图。
　　上述工作一经完成，即可按前面所述程序到登记管理机关补办采矿登记手续，领取采矿许可证。补办登记的矿山企业，应在主管部门统一组织下，分批集中到登记管理机关办理手续。应在地矿部登记的矿山企业，申请登记资料应同时抄送矿山企业所在地的省级地矿部门。
　　（三）矿区范围的公告及立桩、设标
　　矿山企业准备矿区范围图一式六份，经主管部门核准，办理采矿登记手续时一并报送登记管理机关。登记管理机关确认后，随“颁发采矿许可证通知”，分别送国务院有关主管部门、省级有关主管部门、省级地矿部门，送交矿山企业所在地县级人民政府和矿山企业的矿区范围图，由省有关主管部门转送。省级有关主管部门会同省级地矿部门，根据“通知”在矿区范围图上具体标定桩点，除按图上已标出的坐标点设主桩（标）外，根据具体情况可适当增设辅助桩（标）点，然后出具标定后的矿区范围图和供公告的矿区范围示意图，通知矿山企业所在地的县级人民政府进行公告，由省级有关主管部门会同县人民政府负责埋设界桩或设置标志。完成这项工作后，写出书面汇报，送省级地矿部门。
　　（四）有关具体规定
　　１．开采范围图
　　（１）以坐标点标绘出含崩落区的开采范围的地质地形图；
　　（２）注明开采深度。
　　２．矿区范围图
　　以坐标点标绘出矿山企业矿区范围的地质地形图，包括桩（标）点的位置。
　　３．矿区范围示意图（供发布公告用）
　　（１）矿山企业的地理位置：县、区、乡（镇）、村；
　　（２）表明与毗邻自然标志或参照物的相对位置、距离；
　　（３）矿区范围的轮廓线和界桩（矿界标志）的位置；
　　（４）为保密起见，不应标出矿区的地理坐标和界桩（标）点的坐标。
　　４．矿产资源开发利用的说明材料：
　　包括：矿山企业简单发展沿革、储量利用、开采回采率、采矿贫化率（含矸率）、选矿回收率、主要有用成分和共生、伴生组分回收利用等情况，矿产资源开发利用显著不合理的应有改进的计划和措施。
　　５．省级有关主管部门发给县级人民政府的通知应包括下列内容：
　　（１）矿山企业的名称；（２）矿山企业的负责人；（３）矿山企业开采的矿种；（４）矿山企业的地理位置；（５）矿山企业的审批机关、批准时间、批准文号；（６）颁发采矿许可证机关、发证时间、采矿许可证证号、有效期；（７）矿区范围的坐标点及界桩（标）点的编号和坐标；（８）附以坐标标定后的矿区范围图和矿区范围示意图各一份。
　　６．县级人民政府发布的矿区范围公告应包括下列内容：
　　（１）矿山企业名称；（２）矿山企业地理位置；（３）矿山企业开采的矿种；（４）审批机关、批准时间；（５）颁发采矿许可证机关、发证时间；（６）矿山企业负责人；（７）附矿区范围示意图。
　　７．界桩或标志设置：
　　（１）地面露出一定高度、醒目；（２）字迹清晰、牢固；（３）材质坚固、埋设稳定；（４）桩（标）上应标明：企业名称、设置机关（县人民政府）、设置日期、编号。


　　三、填写采矿许可证（正、副本）的补充说明
　　采矿许可证中“采证×字〔　〕第×号”的填写：
　　（一）采证×字”的填写
　　１．国务院地质矿产主管部门颁发的采矿许可证的填写：
　　（１）部属矿山企业，填写矿山企业主管部门的简称。例，煤炭部所属的矿山填：地采证煤字〔１９８７〕００１号。
　　各主管部门简称如下（各省、自治区、直辖市主管厅、局、委与其通用）：
　　国家计委：计　　司法部：司
　　国家经委：经　　林业部：林
　　轻工业部：轻　　铁道部：铁
　　煤炭工业部：煤　交通部：交
　　化学工业部：化　民政部：民
　　国家建材局：材　公安部：公
　　冶金工业部：冶　农牧渔业部：农
　　对外经济贸
　　易部：经贸　　　水利电力部：水电
　　中国黄金总公司：冶黄
　　城乡建设环境保护部：城
　　中国非金属矿工业公司：材非
　　中国人民解放军总后勤部：总后
　　中国有色工业金属总公司：中色（省级为“色”）
　　（２）部与省合资联营的矿山企业，填写国务院部、委或省（区、市）的简称。投资比例大者在前，投资比例小者在后；投资比例相等时，以主要负责、牵头的部门或省（区、市）在前。
　　例：由化工部和湖北省合资办矿，化工部投资比例大；则填：地采证化鄂字〔１９８７〕第００１号。
　　（３）部与部合资、联营的矿山企业，填写两部、委简称，填写顺序同上。
　　例：由煤炭部与国家建材局合资办矿，煤炭部为主要牵头单位，则填：地采证煤材字〔１９８７〕第００１号。
　　（４）省与省合资、联营的矿山企业，填写两省（区、市）的简称，填写顺序同上。
　　例：广西与广东省合资办矿，广西投资比例大，则填：地采证桂粤字〔１９８７〕第００１号。
　　（５）两个以上部或省合资、联营的矿山企业，一律填写“联”字。
　　２．省级地质矿产主管部门颁发的采矿许可证的填写。
　　（１）省（区、市）属或省级以下地方政府所属矿山企业，填写省（区、市）或地方政府有关主管部门的简称。
　　（２）省（区、市）内部门与部门合资、联营的矿山企业，填写两部门的简称，填写顺序同上。
　　（３）省（区、市）内部门与地方合资、联营的矿山企业，填写部门与地方的简称，填写顺序同上。
　　（４）地方与地方合资、联营的矿山企业，填写两地区简称，填写顺序同上。
　　（５）两个以上部门、地区合资、联营的矿山企业一律填写“联”字。
　　（二）“第×号”中编号的方法
　　根据采矿许可证的分类，在同一类中按顺序编号的分类原则：
　　１．独资经营的矿山企业，按其各自的主管部门分类。
　　例：由地矿部发证：
　　地采证冶字〔１９８７〕第００１号——第０１０号
　　地采证化字〔１９８７〕第００１号——第０５０号
　　由山西省地矿局发证：
　　晋采证材字〔１９８７〕第００１号——第００５号
　　晋采证煤字〔１９８７〕第００１号——第０１５号
　　２．省（地区）与省（地区）合资、联营的矿山企业为一类；
　　省（地区）与部（厅、局）合资、联营的矿山企业为一类；
　　部（厅、局）与部（厅、局）合资、联营的矿山企业为一类；
　　两个以上省（地区）、部（厅、局）合资、联营的矿山企业为一类；
　　例：省与省联营：
　　地采证鄂豫字〔１９８７〕第００１号——第００５号；
　　　省与部联营：
　　地采证湘材字（１９８７）第００１号——第００５号；
　　　部与部联营：
　　地采证煤材字〔１９８７〕第００１号——第００５号；
　　　两个以上部、省联营：
　　地采证联字〔１９８７〕第００１号——第００５号；
　　省内厅（局）与地区联营，如河北省建材局与易县联营：
　　冀采证材易字〔１９８７〕第００１号——第００５号。
　　３．在书写编号时，要留足百位数字。
　　例：第００１号；第０５０号；第１２５号。


　　四、填写采矿申请登记表的补充说明
　　１．一个采矿登记单位内含有不同开采方式，有关项目按每一开采方式分类统计填写；若每一开采方式包括不同采矿方法，则有关项目填写各种采矿方法的加权平均值，并注明有代表性的采矿方法。
　　２．生产和在建矿山企业有关事项的填写：
　　（１）设计单位：包括与形成目前生产规模有关的设计单位；
　　（２）计划任务书批准文号：包括与目前生产规模有关的计划任务书的批准文号；
　　（３）基建周期：包括与形成生产规模有关的历次基建周期的总和；
　　（４）上述（１）至（３）项如未经过正规设计可不填写；
　　（５）基建投资：历次基建、改扩建投资总和；
　　（６）服务年限：已服务年限和尚可服务年限；
　　（７）探明的各级地质储量：累计探明的各级地质储量和保有的各级地质储量；
　　（８）登记表“其它”一栏内填写主管部门对企业所填项目的核准意见，并加盖公章。
　　３．采矿申请登记表一式填写五份，矿山企业在领取采矿许可证后，登记管理机关随“颁发采矿许可证通知”将采矿申请登记表分别送交国务院有关主管部门、国务院地质矿产主管部门、省级有关主管部门、省级地质矿产主管部门和矿山企业存档。