共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《全国乡镇企业团的工作会议纪要》的通知
(一九八六年一月二十五日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警部队政治部，国家机关团委，中直机关团委，全国铁道团委，全国民航团委，团中央各部、各直属单位：

　　根据团中央书记处的意见，现将《全国乡镇企业团的工作会议纪要》发给你们，请结合本地乡镇企业团的工作实际贯彻落实。

　

全国乡镇企业团的工作会议纪要
　　团中央于一九八五年十二月二十一日至二十三日，在湖北省武汉市召开了全国乡镇企业团的工作会议。会议以“在新的领域开拓，为振兴乡镇企业建功”为主题，交流了近年来乡镇企业团的工作经验，研究了在农村经济体制改革的新形势下，乡镇企业团的工作的指导思想和基本任务。团中央书记张宝顺同志代表团中央书记处作了总结讲话，农牧渔业部乡镇企业局的同志到会介绍了全国乡镇企业的发展情况。

　　会议认为加强乡镇企业团的工作是一项具有深远意义的紧迫任务。随着农村改革的不断深入，乡镇企业得到了迅速发展，农村经济空前活跃，农村劳动力的布局发生了很大变化，全国乡村已有三分之一左右的劳动力从土地上脱离出来，转移到乡镇企业等经济部门。农村劳动力的转移，首先是青年的转移。目前，青年在乡镇企业职工中所占比例已达到百分之七十左右。组织和带领乡镇企业中的广大青年在农村经济建设中发挥作用，是共青团义不容辞的责任。

　　近年来，一些农村团组织主动适应农村经济改革，大胆进行乡镇企业团的工作尝试，取得了一些经验，归纳起来主要有如下三个方面：一是采取多种形式设置团组织。比如在乡镇“农工商联合公司”或“工业公司”内设团总支，按行业领导各归口企业团支部；在村办企业、联合企业和个体工业中建立与原来村平级的团支部或团小组；在团员多的厂建团总支；在企业中灵活划分团小组等。二是根据本企业生产、经营及管理的实际需要确定活动内容。比如进行新产品攻关、岗位练兵；参与质量和安全管理；美化厂容；扶贫助耕等。三是注重挑选那些年纪轻、文化高的优秀团员担任团干部，并以兼职为主。这些经验说明，共青团在乡镇企业中是可以有所作为的。

　　会议认为，与乡镇企业蓬勃发展的现状和趋势相比较，乡镇企业团的工作还显得相当薄弱，作为一个新的工作领域，它还没有建立起健全的团的组织系统和工作系统，有青年无团员、有团员无组织、有组织无活动、缺乏战斗力的现象比较普遍。这就需要农村各级团组织抓住时机，适应新情况，研究新问题，力争团的工作与乡镇企业同步发展，使乡镇企业团组织成为整个农村团组织中最活跃、最有生机的部分。

　　会议讨论了探索、开拓乡镇企业团的工作新路子的问题，明确提出乡镇企业团组织的基本任务是：在提高企业的经济效益和青工素质两个方面发挥作用，促进农村经济的振兴，在实践中培养“四有”新型农民，为建设富裕文明的社会主义新农村建功立业。

　　会议认为，为实现上述任务，目前要认真落实团中央书记处提出的四项工作。

　　一、在农村产业结构调整中建立和调整团的组织，使乡镇企业团组织进一步健全、完善和充满活力。为适应农村产业结构调整和农村经济发展的新变化，要对农村基层团组织进行合理的调整。抓农村团的基层组织建设，一个重要方面是抓好乡镇企业团的组织建设。乡镇企业团的组织设置，其基本要求是要与乡镇企业的生产经营方式相适应，从青年的分布状况出发，本着哪里有团员青年，哪里就有团组织的原则，小型、多样、分层次地建立团组织。不论乡(镇)村办的企业，还是联户、家庭办的企业，凡有三名以上团员的都应建立团组织。一些规模较大、团员青年较多的企业，还可以设团总支或团委。首先要把乡村两级企业这个大头抓起来，并逐步抓好合作企业、联营企业和个体工业，逐渐形成“五个轮子一齐转”的生动局面。乡镇企业的团干部要选拔那些年纪轻、文化高、有技术、懂业务的优秀团员担任，并定期组织他们参加团的业务学习，帮助他们提高业务水平和工作能力。乡镇企业团的干部可专可兼，专兼结合，逐步建立一支以兼职为主的新型的乡镇企业团干部队伍。团组织建立起来后，要建立健全组织生活制度和经常的工作制度，并及时做好乡镇企业团员的发展工作，努力改变农村团员占青年比例偏低的状况。

　　二、为青年成才服务，致力于提高乡镇企业青年的素质。乡镇企业青年的素质如何，直接关系到企业的前途和命运。乡镇企业团组织的一项重要任务，就是要把培养“四有”新人作为自己的目标，在提高乡镇企业青年的思想政治素质和文化技术素质方面，多想点子，多办实事。这部分青年的素质提高了，就可以带动其他务农青年。乡镇企业团组织，要自觉地配合党政部门，充分利用一切有利条件开发青年智力，在实践中不断提高青年工人的劳动技能、管理能力和文化知识水平。乡镇企业团组织要充分发挥自己的优势和作用，加强青工的思想政治工作，开展理想和纪律教育，注意培养他们的主人翁精神，带领他们学习和发扬我国工人阶级的光荣传统和崇高品德，引导青工把个人理想和企业的振兴结合起来，在本职岗位上为国家富强、人民富裕建功立业。

　　三、适应企业发展的需要，围绕经济建设开展团的独立活动。团组织要为乡镇企业的发展当好参谋，通过有影响、出效益的生产和科技活动，把青年吸引和组织到振兴乡镇企业的实践中来，使他们成为发展乡村经济的中坚力量。乡镇企业团的工作，既要借鉴现有青工工作的经验，又要提倡从本地区、本企业的实际出发，照顾乡镇企业青年的特点，精心设计确有效果的各种主题活动，提出明确的目标和口号，逐步形成乡镇企业团的工作的特色，使乡镇企业团的工作有声有色、扎扎实实地开展起来。团的独立活动，绝不能理解为只是组织团员青年在业余时间开展突击活动和公益活动。根据乡镇企业生产经营的特点，团组织的主要精力，应引导青年立足本职岗位、争创一流成绩在八小时内多作贡献。

　　四、抓住农村青年人才的骨干，把青年厂长(经理)的培养和扶持纳入团的工作内容。据调查，在全国六百多万个乡镇企业中，由三十五岁以下的青年担任正副厂长(经理)的约占百分之四十。但目前不少青年厂长(经理)的文化水平和生产经营管理能力还适应不了乡镇企业发展的实际需要。人才缺乏，经营管理水平落后，是乡镇企业发展中存在的突出问题。努力解决这些问题，是发展乡镇企业之需，党政部门之急。团组织应当在培养乡镇企业青年人才方面作出自己的贡献，在全面提高青工素质的同时，把青年厂长(经理)的培养和扶持工作摆上日程。各地要认真搞好调整摸底，掌握乡镇企业青年厂长(经理)以及其他青年人才的基本情况，建立青年人才档案，保持和他们的经常性联系，热情为他们提供信息，疏通渠道，解决一些实际问题，并主动和有关部门密切协作，通过多层次、多形式举办青年厂长(经理)经营管理培训班和各种知识讲座，为他们长知识、学管理创造条件；要引导他们搞好技术引进、设备改造工作，积极参加“星火计划”的落实，提高企业的生产技术水平和竞争能力。一九八六年，有条件的省、区、市可以参照团湖北省委的经验，组织开展争当优秀乡镇企业青年厂长(经理)竞赛活动，以此带动和促进更多的农村青年人才的成长和开发，激发和唤起更多的青年投身到农村经济建设这一伟大事业之中。

　　会议认为，乡镇企业团的工作有着远大前途和希望。只要各级农村团组织大胆开拓，努力实践，就一定能开创乡镇企业团的工作新局面，为推动农村经济体制改革、培养“四有”新人做出新的贡献。



　


国家自然科学基金委员会


关于印发《国家自然科学基金项目管理规定》（试行）的通知

国科金发计〔2002〕61号


各有关单位：

　　为进一步加强和规范国家自然科学基金资助项目的管理，国家自然科学基金委员会制定了《国家自然科学基金项目管理规定》（试行），业经2002年11月22日委务会议审定通过，现予印发，即日起执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ОО二年十二月十三日


国家自然科学基金项目管理规定（试行）

第一章 总　则

　　第一条　为规范和加强国家自然科学基金项目（以下简称基金项目）管理，营造良好环境，激励创新，凝聚和培养科技人才，促进科学技术进步和经济社会发展，制定本规定。

　　第二条　国家自然科学基金面向全国，是国家创新体系的重要组成部分，主要资助自然科学基础研究和部分应用研究，重点支持具有良好研究条件、研究实力的高等院校中和科研机构中的研究人员，由国家自然科学基金委员会（以下简称自然科学基金委）负责实施与管理。

　　第三条　基金项目是指国家自然科学基金资助的各类项目，包括面上项目、重点项目、重大项目、国家杰出青年科学基金项目、专项项目和国际合作与交流项目等。自然科学基金委可根据需要对项目类型进行调整。

　　第四条　基金项目的立项、遴选和管理工作须遵循"依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理"的原则和"平等竞争、科学民主、激励创新"的运行机制，执行回避和保密的有关规定，接受科技界和社会的监督。

　　第五条　基金项目实行课题制管理，根据项目类型、规模以及管理工作的实际需要，实行成本补偿式和定额补助式两种资助方式。项目资助经费的管理和使用必须符合国家和自然科学基金委的有关财政、财务制度。

　　第六条　各类基金项目的管理须执行本规定并依照本规定的基本原则进一步制定相应的管理办法。

第二章 申　请

　　第七条　自然科学基金委根据科学发展趋势和国家长远发展需求，制定优先资助领域、项目指南等，公开向社会发布，引导基金项目申请。

　　第八条　申请者须具备以下基本资格：

　　（一） 是项目的实际负责人,有足够的时间和精力从事申请项目的研究；

　　（二） 正式受聘于项目依托单位，每年在依托单位工作时间不得少于六个月。在职研究生作为申请者只可申请面上项目，并须征得导师的同意。

　　第九条　海外和港澳台地区人员申请合作研究项目不受第八条第二款限制，但须有我国内地合作者和项目依托单位。我国内地系指我国除港澳台地区之外的省、自治区、直辖市。

　　第十条　申请者须按各类项目的要求认真撰写申请书，保证申请材料的真实性，通过项目依托单位申请基金项目。

　　第十一条　基金项目实行限项规定，具有高级专业技术职务的科技工作者申请与承担（含参加）面上、重点、重大等类别基金项目的数量（不包括执行期一年及在一年以内的基金项目）累计不得超过三项。

　　第十二条　项目依托单位应认真审核申请书内容的真实性和经费预算的合理性，承诺在人员和条件上给予保障，并按自然科学基金委规定的受理时间和要求报送申请。

第三章 评审与批准

　　第十三条　基金项目的评审要把源头创新与研究价值作为重要标准，注重申请者的创新潜力和人文素质；提倡"百花齐放、百家争鸣"，鼓励科技工作者积极探索，树立敢为人先的意识。

　　第十四条　基金项目的评审一般按照初审、同行专家评议、专家评审组或专业委员会评审的程序进行。

　　第十五条　自然科学基金委科学部负责申请项目的初审。有下列情况之一者，不予继续评议和评审：

　　（一） 申请者不具备申请资格或违反了自然科学基金委的有关规定；

　　（二） 申请手续不完备或申请书不符合要求；

　　（三） 申请项目主体内容不符合国家自然科学基金资助范围或申请经费超出基金项目资助能力；

　　（四） 申请者以往获资助项目执行不力。

　　第十六条　同行评议是指同行评议专家对申请项目的创新性、研究价值、研究目标、研究方案等做出独立的判断和评价，一般采取通讯评议方式。

　　第十七条　同行评议专家应具备如下基本条件：有较高的学术水平、敏锐的科学洞察力和较强的学术判断能力；熟悉被评项目的研究内容及相关研究领域的国内外发展情况，并且近年实际从事研究工作；学风严谨，办事公正，热心科学基金事业。

　　第十八条　选准同行评议专家是做好同行评议的关键。自然科学基金委科学部应客观、公正地选准同行评议专家，严格执行回避与保密有关规定，注意同行评议专家的知识覆盖面、不同学术观点和不同单位的代表性。

　　第十九条　同行评议专家应按照基金项目评审标准和要求，充分阐述个人观点，摒弃非科学因素的影响，做到客观公正，遵守保密和知识产权等有关规定。内容过于空泛或明显有失公正的评议，视为无效评议。

　　第二十条　申请者可提出不超过三位不宜评议其申请项目的同行评议专家（须注明所属单位）并说明理由，供遴选同行评议专家时参考。自然科学基金委科学部对此信息保密。

　　第二十一条　自然科学基金委负责组建专家评审组或专业评审委员会，其成员除具备同行评议专家的基本条件外，还应具有较强的战略意识和较广的知识面。专家评审组或专业评审委员会在同行评议的基础上提出项目资助建议或审定资助项目；参与学科发展战略和项目指南的制订；对基金管理工作等进行咨询。专家参加评审工作时不代表部门和单位，应自觉维护科学基金评审工作的科学性和公正性。

　　第二十二条　在专家评议评审的基础上，自然科学基金委委务会议对不同层次、不同类型的项目或资助方案予以批准或授权批准，自然科学基金委兼职专家在任期间申请的项目须专门审查批准。

第四章 　实施与管理

　　第二十三条　自然科学基金委负责基金项目的宏观管理，包括审核项目研究计划与经费预算，检查项目年度工作进展与经费使用情况，核准结题并组织评议等。

　　第二十四条　项目负责人全面负责基金项目的实施，包括按资助批准通知的要求编写项目研究计划与经费预算，定期向自然科学基金委报告项目的执行和进展情况，如实编报项目研究工作总结和资助经费决算等。凡涉及项目研究计划、研究队伍、经费使用及项目依托单位等重要变动，须通过项目依托单位及时报自然科学基金委科学部核准。

　　第二十五条　项目依托单位对本单位基金项目负有监督、管理和保证的责任，主要包括：保证项目的人员稳定、条件落实；监督项目的实施和经费使用；定期向自然科学基金委报告项目的管理情况；协助自然科学基金委实施项目检查；审查结题项目的经费决算和研究工作总结，按要求向自然科学基金委申报结题。

　　第二十六条　基金项目研究形成的论文、专著、软件、数据库、专利以及鉴定、获奖、成果报道等，须注明国家自然科学基金资助和项目批准号。项目研究中取得的基础性数据，应采取适当方式向社会公开，实行共享。自然科学基金委、项目依托单位和项目负责人有责任宣传、展示基金项目研究成果，积极推进基金研究成果的应用。

　　第二十七条　在研的基金项目有下列情况之一者，视其情节轻重给予缓拨资助经费、中止或撤消项目等处理：

　　（一） 弄虚作假、违背科学道德；

　　（二） 项目执行不力，未开展实质性的研究工作；

　　（三） 未按要求上报项目执行和进展情况，无故不接受自然科学基金委对项目实施情况的检查、监督与审计；

　　（四） 项目资助经费的使用不符合有关财政、财务制度的规定或其他违反基金项目规定与管理办法的行为。

第五章 　回避与保密

　　第二十八条　为保证项目资助工作的公正性，须遵守以下回避规定：

　　（一） 自然科学基金委专职和兼聘人员不得申请或参加申请项目；

　　（二） 参加评审的专家和工作人员回避直系亲属及可能影响公正性的申请项目的评审；

　　（三） 自然科学基金委兼聘人员、同行评议专家和专家评审组成员回避本人所在单位和本人参加的申请项目的评议和评审；

　　（四） 专家评审组成员和自然科学基金委兼职专家当年是申请项目负责人时，不得出席与该项目有关的评审会议。

　　第二十九条　为切实保护申请者和评审者的权益，参加评议、评审工作的所有人员均须遵守以下保密规定：

　　（一） 不得擅自复制、泄露或以任何形式剽窃申请者的研究内容；

　　（二） 不得泄露同行评议专家姓名和单位；

　　（三） 不得泄露评议、评审过程中的情况和未经批准的评审结果。

第六章 　监督与审计

　　第三十条　自然科学基金委对项目负责人和项目依托单位就项目执行与经费使用情况进行检查、监督和审计。

　　第三十一条　自然科学基金委对违背科学道德、违反基金项目管理规定和管理办法的项目负责人及项目依托单位，视情节轻重分别采取缓拨项目资助经费、书面警告、通报批评、停止拨款、追回已拨经费、撤销资助项目、停止申请资格等处理措施。

　　第三十二条　自然科学基金委纪检监督部门受理有关科学基金资助工作的投诉和举报。

　　第三十三条　项目资助经费的管理和使用应接受上级财政部门、国家审计机关和自然科学基金委审计部门的检查与监督。项目负责人和项目依托单位应积极配合并提供有关资料。

第七章 　附　则

　　第三十四条　基金项目的依托单位须具备开展基金项目研究所必要的条件，并应设有专门的科研管理机构，建立健全的管理制度。项目依托单位负责组织项目申报、监督资助项目实施和管理并提供必要的支撑条件。

　　第三十五条　基金项目立项、申请、评审、执行和管理中凡涉及国家科技保密、知识产权和科技档案管理等问题，按国家和自然科学基金委有关规定执行。

　　第三十六条　自然科学基金委与国内外机构开展联合资助的有关协议不得与本规定抵触。

　　第三十七条　本规定自公布之日起实行。自然科学基金委此前发布的有关基金项目管理的规定、办法等，如与本规定不一致，以本规定为准。

　　第三十八条　本规定责成自然科学基金委计划局解释。