福建省龙岩市人民政府


龙岩市人民政府关于对部分企业设立、开业前置审批事项试行告知承诺制的暂行规定
（龙政综〔2002〕469号）



　　为了推进我市行政审批制度改革，进一步探索行政管理的有效形式，改善投资环境，改变以往有些部门"重事前审批、轻事后监管"的状况，决定对部分企业设立、开业前置审批事项试行告知承诺制，放宽市场准入门槛，促进经济发展,现结合我市实际，制定本规定。
　　（一）告知承诺制的含义
　　告知是指具有审批职能的行政机关（以下简称审批机关）将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的企业设立、开业应当符合或者达到的条件、标准、要求，以书面形式向申办企业设立、开业有关行政审批手续的申请人告示的行为。
　　承诺是指前款中的申请人向审批机关作出的对该行政机关告知的事项已经知晓和理解，并保证按照法律、法规、规章以及相关技术规范所规定的条件、标准、要求设立企业、开业经营的真实意思表示。
　　（二）告知承诺制的适用范围
　　在我市申请企业设立或者开业时，除涉及国家安全、公民人身安全和国家严格控制的项目外，属于我市有关行政审批机关审批权限的前置审批事项，试行告知承诺制。
　　（三）告知承诺文书
　　告知承诺的告知单位为审批机关，告知承诺文书由各有关审批机关制作。审批机关和申请人在告知承诺文书加盖公章后，告知承诺文书即生效。告知承诺文书由审批机关发放和受理。告知承诺文书一式三份，一份作为审批机关颁发证件的凭据，一份作为工商部门核发营业执照的依据，一份由申请人留存。
　　承诺方为申请人。承诺必须由全体投资人或其共同委托的代理人作出书面承诺，并在告知承诺文书上签字或盖章；委托代理人的，必须附交委托书。
　　（四）实行告知承诺制的内容和形式
　　在申请人办理企业设立、开业有关行政审批手续时，审批机关应向申请人提供告知承诺文书。告知承诺文书主要包括以下两个方面内容：
　　1、告知的主要内容：
　　（1）行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章及技术规范；
　　（2）法律、法规、规章及技术规范规定的企业设立、开业应达到的标准、条件及应符合的要求；
　　（3）申请人应提交的必备材料或应填写的审批机关相关表格；
　　（4）企业开业后需遵守的法律、法规、规章和技术规范；
　　（5）审批机关认为应当告知的其他内容。
　　2、承诺的主要内容：
　　（1）对审批机关告知的内容表示已经知晓和理解，承诺已经达到审批机关告知的企业设立、开业的条件、标准和要求；
　　（2）承诺在生产经营中遵守相关的法律、法规、规章及技术规范的规定，并接受审批机关的监督和管理；
　　（3）承诺所作的陈述真实、合法，是申请人真实意思的表示。
　　（4）审批机关向申请人进行告知并获得企业设立、开业申请人的承诺后，即可对所申请事项表示同意或认可，并按规定核发许可证件；审批机关应视所申请事项的具体情况，在三个月内对企业是否符合或者达到的条件、标准、要求进行核查。对经核查不符合或者未达到相关条件、标准、要求的，可给予必要的行政处罚或者采取必要的行政措施，直至撤销同意或认可。对撤销同意或认可的，工商行政部门予以注销营业执照。
　　（五）告知承诺制的操作程序
　　告知承诺审批方式按以下程序操作：
　　1、申请人向工商服务窗口提出企业设立、开业申请时，受理工作人员除发放企业登记申请表格外，对涉及告知承诺的项目，还应一次性书面告知申请人向其他相关审批机关服务窗口领取告知承诺文书，由有关审批机关服务窗口工作人员进行辅导。
　　2、申请人应仔细阅读告知承诺文书，在达到审批机关告知的批准条件、标准和要求后作出承诺。
　　3、各审批机关收到告知承诺文书的必备材料后，应在５个工作日内按规定制作许可证件及其复印件，转交工商服务窗口。在行政服务中心尚未设立服务窗口的审批机关将许可证件转交行政服务中心，由行政服务中心转交工商服务窗口。
　　4、工商服务窗口收到各有关审批机关许可证件及其复印件和申请人提交的供注册登记的附件材料后，工商服务窗口应在5个工作日内核发营业执照，并将有关审批机关的许可证件和营业执照一起发给申请人。
　　（六）监督与法律责任
　　1、申请人获得许可证件后，应接受有关审批机关的检查，遵守有关行政管理方面的法律、法规、规章和技术规范。
　　2、申请人不符合许可条件或未获得许可前，不得开展涉及需审批机关许可的生产和经营活动。
　　3、许可证颁发后有关审批机关将依法进行执法检查，如在检查中发现与承诺事项相违背的现象，审批机关应依法查处，一切法律后果由企业自行承担。
　　4、因审批机关告知不明确、不具体，或者告知错误的，由审批机关承担法律责任。审批机关工作人员有过错的，依照有关规定追究其过错责任。
　　5、申请人已按照告知承诺制度作出承诺，属我市审批机关审批权限的，五个工作日内有关审批机关未发放许可证件，将默认相应的审批机关已经表示同意，工商服务窗口于5个工作日内核发营业执照，由此产生的后果，由相应的审批机关承担责任。
　　6、申请人认为审批机关未履行告知承诺制度中应承担的义务的，可以向行政服务中心投诉，行政服务中心应在10个工作日内作出书面答复；对移送处理的，有关审批机关应当在移送的第2个工作日内通知投诉人，并在5个工作日内向行政服务中心作出书面回复，行政服务中心应在3个工作日内书面答复投诉人。
　　（七）本规定由龙岩行政服务中心负责解释。
　　（八）本规定自二OO二年十二月二十五日起施行。
　　2002年12月19日发布

第一批实行告知承诺的单位、审批事项和范围（略）








　

国家税务总局


国家税务总局关于外商投资企业和外国企业虚报亏损企业所得税处理问题的批复
国税函[2004]296号

重庆市国家税务局：
　　你局《关于外商投资企业虚报亏损税务处理问题的请示》（渝国税发〔2003〕145号）收悉。关于在新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》（以下称《征管法》）实施后，如何对外商投资企业和外国企业（以下称企业）虚报亏损进行税务行政处罚问题，现批复如下：
　　一、关于企业虚报亏损税务行政处罚问题，新修订的《征管法》已作出明确规定，《国家税务总局关于外商投资企业虚报亏损税务处理问题的通知》（国税发〔1997〕102号）第一条规定应停止执行。
　　二、企业发生虚报亏损行为，凡构成编造虚假的所得税计税依据的，分别以下情况，依照《征管法》及其实施细则的有关规定进行税务行政处罚：
　　（一）企业编造虚假的所得税计税依据,在行为当年或相关年度已实际造成不缴或少缴应纳税款的，主管税务机关可认定其为偷税行为，依照《征管法》第六十三条第一款规定处罚。
　　（二）若企业依法处于享受免征企业所得税的优惠年度、或者处于亏损年度，企业编造虚假的所得税计税依据未在行为当年或相关年度实际造成不缴或少缴应纳税款的，主管税务机关可按《征管法》第六十四条第一款规定处罚。
　　三、上条所述编造虚假的所得税计税依据包括企业通过伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、计帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者进行虚假的纳税申报，而少报或不报应纳税所得额或者多报亏损额。
　　四、在查处企业编造虚假的所得税计税依据案件中，无论是按《征管法》第六十三条第一款规定处罚；还是按《征管法》第六十四条第一款规定处罚，有关年度的应纳税所得额、获利年度以及减免税额的计算和调整问题，仍应按国税发〔1997〕102号的有关规定执行。
　　抄送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，广东、海南省地方税务局，深圳市地方税务局。
国家税务总局
二○○四年二月二十四日