安徽省人大常委会


安徽省消费者权益保护条例

《安徽省消费者权益保护条例》已经2004年8月20日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。


　 　 安徽省人民代表大会常务委员会
2004年8月23日



　　第一章总则

第一条为了保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本条例所称消费者，是指为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的个人和单位。
　　本条例所称经营者，是指为消费者提供商品或者服务的单位和个人。
　　第三条消费者合法权益的保护，遵循国家保护、行业自律和社会监督相结合的原则，保障和方便消费者行使权利。
　　第四条有关国家机关和行业协会在制定涉及消费者权益的法规、规章、政策和行业规则时，应当听取消费者的意见和要求，不得作出损害消费者合法权益的规定。
　　第五条县级以上人民政府应当加强对消费者合法权益保护工作的领导，建立消费者合法权益保护办公会议制度，协调解决消费者合法权益保护工作中的重大问题，督促有关行政部门依法履行消费者合法权益保护职责。
　　第六条县级以上人民政府工商行政管理部门和质量技术监督、食品药品监督、卫生、价格等有关行政部门应当依照各自职责，依法加强对经营者的监督，查处损害消费者合法权益的违法行为，保护消费者的合法权益。
　　第七条消费者协会和其他依法成立的消费者组织是保护消费者合法权益的社会团体，依法对商品和服务进行监督。
　　第八条有关行业协会应当督促本行业经营者规范经营行为，加强行业自律，依法保护消费者合法权益。
　　大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行监督。
　　任何单位和个人都有权对损害消费者合法权益的行为进行监督。

　　第二章消费者的权利


第九条消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有人身、财产安全不受损害的权利。
　　第十条消费者在购买、使用商品或者接受服务时，有权了解该商品或者服务的真实情况及交易条件。
　　消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求商品的经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、权属证明、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务等情况；要求服务的经营者提供服务的内容、规格、费用、标准、检验检测报告或者维修服务记录等情况。
　　第十一条消费者享有自主选择商品或者服务的权利。
　　消费者有权自主选择商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定是否购买、接受任何一种商品或者服务。
　　消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。
　　第十二条消费者享有公平交易的权利。
　　消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。
　　第十三条消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权和个人隐私等人身权和财产受到损害的，有权要求经营者依法予以赔偿。法律、法规未作规定的，消费者有权要求经营者按照行业规则予以赔偿。
　　第十四条消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。
　　第十五条消费者享有获得消费知识和有关消费者的权利、经营者的义务以及消费争议处理方式等消费者合法权益保护知识的权利。
　　第十六条消费者在购买、使用商品或者接受服务时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。
　　第十七条消费者有权对商品和服务的质量、价格、计量、经营作风等提出意见、建议，有权对经营者的侵权行为向有关行政部门举报，有权将有关情况如实向大众传播媒介反映。
　　消费者有权对消费者协会和其他消费者组织的工作提出意见和建议，对行业协会制定或者经营者共同约定的行业规则中不利于保护消费者合法权益的内容提出修改意见和建议。
　　消费者有权对国家机关保护消费者合法权益的工作提出建议，对国家机关及其工作人员在保护消费者合法权益工作中的违法失职行为提出批评和进行检举、控告。

　　第三章经营者的义务


第十八条经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平的原则，遵守商业道德，诚实守信。
　　第十九条经营者不得对商品或者服务作虚假广告或者虚假宣传，不得欺骗或者强迫消费者购买商品或者接受服务，不得以任何形式搭售商品、服务或者附加其他不合理条件。
　　经营者提供可选择性商品或者服务的，应当事先告知并征得消费者同意。
　　第二十条经营者应当为消费者提供安全的消费场所或者环境；存在危险因素的，应当设置警示标志并采取安全防护措施。
　　第二十一条经营者提供的商品和服务应当符合保障人身、财产安全的强制性国家标准、行业标准或者地方标准；没有强制性国家标准、行业标准和地方标准的，应当符合社会公认的质量、卫生、安全要求。
　　发现或者有事实证明经营者提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对消费者人身、财产安全造成危害的，经营者应当立即停止出售该商品或者提供该项服务；商品已售出的，应当采取紧急措施告知消费者，并召回该商品进行修理、更换或者销毁，同时应当向有关行政主管部门和行业协会报告。
　　经营者应当采取前款规定措施而未采取的，有关行政部门应当责令经营者立即停止出售该商品或者提供服务，并对已售出的商品采取召回措施。
　　第二十二条经营者出售需要开封、测试的商品的，应当当场开封、测试；消费者与经营者另有约定的，从其约定。
　　第二十三条经营者按照国家、省有关规定或者与消费者的约定对商品承担包修、包换、包退（以下简称“三包”）责任的，应当出具“三包”凭证并履行承诺。“三包”凭证应当注明消费者的权利和经营者的义务，并指定具备条件的维修单位。实行“三包”的商品有质量问题的，经营者应当根据消费者的要求予以退货、更换或者修理，不得拒绝，推诿。经营者承诺的“三包”时限超过规定时限的，从其承诺。
　　除国家规定实行“三包”的商品外，省工商行政管理部门可以会同省质量技术监督、商务等行政部门和有关行业管理部门，根据本省实际制定实行“三包”的商品目录及“三包”期限。制定“三包”商品目录，应当听取消费者协会和消费者代表的意见。
　　第二十四条经营者按照“三包”规定承担退货责任的，应当按照商品的发票价格一次退清货款，不得违反国家规定收取折旧费。
　　经营者按照“三包”规定承担更换责任的，应当免费为消费者调换同型号、同规格的商品。无同型号、同规格的商品的，经营者应当根据消费者的要求予以退货，并不得收取任何费用。
　　经营者按照“三包”规定承担修理责任的，应当自收到修理的商品之日起20日内修复，并不得收取任何费用；到期未能修复商品的，经营者应当按照消费者的要求更换同型号、同规格的商品；在保修期内两次修理仍不能正常使用的，经营者应当负责更换或者退货。
　　第二十五条经营者提供商品或者服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息。未经消费者本人同意，经营者不得以任何理由将消费者的个人信息对外披露。法律、法规另有规定的除外。
　　第二十六条经营者为促销赠与或者奖励消费者的商品或者服务，应当保证质量，不得免除其更换、修理、重作等民事责任。
　　第二十七条经营者在保险公司投保的商品或者服务给消费者造成损害的，由经营者赔偿消费者的损失；消费者也可以依法直接向保险公司索赔。
　　第二十八条经营者以邮购销售、电视（电话）销售、互联网销售等方式销售商品的，应当保证商品的质量、性能、规格等与广告宣传相一致，并按照承诺的时限提供商品。经营者未对提供商品时限作出承诺的，应当自收到消费者汇款之日起3日内交寄商品。
　　以前款规定方式销售的商品与广告宣传不一致的，消费者可以自收到商品之日起7日内退货，经营者应当承担消费者支付的合理费用，并不得向消费者收取任何费用；有质量问题的，按照国家有关规定处理。
　　第二十九条从事旅客、货物运输的经营者，应当保证旅客、托运人的人身、财产安全。
　　经营者应当按照客票载明的时间和班次运送旅客。经营者迟延运送的，应当及时说明原因，按照旅客的要求尽快安排改乘其他班次或者退票，并根据有关规定对旅客的食宿予以妥善安置，不得收取任何费用。
　　经营者不得降低服务标准，不得超载、中途加价，不得无故绕行、拒载、中途停运或者转运。
　　第三十条从事旅游服务的经营者，应当与旅游者订立书面合同，明确旅游线路和景点、价格、日程安排、食宿标准、交通工具、违约责任等事项。安排旅游购物的，应当按照有关规定在合同中明示购物地点、次数、时间。
　　经营可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目，应当具备保障旅游者人身、财产安全的技术条件、服务设备和必要的救护设施，并向旅游者作出真实的说明和明确的警示。
　　经营者擅自增加游览景点或者提高食宿、交通工具标准的，由经营者承担由此增加的费用；擅自减少游览景点或者降低食宿、交通工具标准的，应当退还相应费用并承担违约责任。
　　导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫或者与经营者串通欺骗、胁迫消费者消费。
　　第三十一条食品经营者不得经营含有超过国家规定标准的有毒、有害物质的食品，不得使用有毒、有害物质对食品进行保鲜、抛光、着色、熏烤等加工处理。
　　从事餐饮业的经营者，提供的食物应当符合卫生、安全要求；不符合卫生、安全要求，给消费者健康造成损害的，应当赔偿消费者的损失。经营者对所提供的食品和服务，应当事先将价格告知消费者并接受消费者的选择。
　　第三十二条从事摄影、冲印的经营者，应当保证摄影、冲印质量；拍摄、冲印的照片不符合质量要求的，应当根据消费者的要求退还费用或者免费重拍、重印。经营者提供服务后，应当将全部照片、底片（包括数码图片资料）交付消费者，不得自行保留和另行收取费用；造成消费者的胶卷、底片损坏或者遗失的，应当退还冲印费，并按整卷胶卷价格的10倍给予赔偿。拍摄内容具有特殊价值的，消费者可以与经营者事先约定保价冲印，保价费不得超过保价额的3%；经营者未按约定提供服务或者提供服务不符合约定要求的，按照约定的保价额赔偿消费者损失。
　　第三十三条从事洗染服务的经营者，应当与消费者共同确认洗染前衣物状况，向消费者介绍衣物洗染效果，并在服务单据中注明相关内容。经营者未按照约定提供服务，造成衣物损坏、串色、染色、遗失等后果的，应当退还收取的费用，并承担赔偿责任。
　　第三十四条组织展览、演出、体育活动的经营者，不得擅自减少已公布的活动项目和内容；确需变更活动项目和内容的，应当在原定活动时间3日前以有效方式告知消费者，并根据消费者的要求办理退票。经营者未在原定活动时间3日前告知消费者的，除退还消费者票价款外，还应当承担消费者支付的合理费用。
　　第三十五条互联网上网服务营业场所经营者，应当守法经营，为消费者提供文明健康的服务，不得接纳未成年人上网，不得利用互联网上网服务制作、下载、发布、传播含有邪教、迷信、淫秽、赌博、暴力、犯罪等内容的信息，不得对商品和服务作虚假宣传。
　　提供手机短信服务的经营者应当依法经营，不得强制或诱导消费者接受有偿服务，不得发布含有不健康内容的信息和虚假信息。
　　第三十六条从事美容、美发服务的经营者和从事整容、整形服务的医疗机构应当明码标价、合理收费，不得价外加价，不得使用伪劣用品。达不到约定效果的，经营者应当按照消费者的要求给予重作或者退还已收取的费用；给消费者造成人身伤害的，应当承担赔偿责任。
　　非医疗机构不得从事整容、整形项目。
　　第三十七条从事修理、加工服务的经营者，应当事先告知消费者修理、加工所需要的零部件、材料、期限、价格等真实情况，并开出修理或加工清单，经消费者同意后，再作修理、加工。
　　经营者不得偷换零部件或者更换不需要更换的零部件，不得虚列修理项目或者谎称更换零部件。
　　经营者对修理的部位应当予以包修，包修期不得少于30日；经营者承诺包修期多于30日的，从其承诺。包修期自商品修复交付消费者之日起计算。
　　第三十八条从事商品房销售的经营者应当在合同中明确列明商品房的地址、建筑结构、建筑面积、装饰标准、计价方式、付款方式、配套设施、产权办理等内容，保证商品房质量达到国家规定的标准。
　　从事商品房销售的经营者有下列欺诈行为之一的，应当退还消费者已付购房款及利息，赔偿损失，并承担已付购房款一倍的赔偿金：（一）商品房买卖合同订立后，未告知买受人将该房屋抵押或者出卖给第三人；（二）隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假的商品房预售许可证明；（三）隐瞒所售房屋已经抵押或者出卖给第三人的事实；（四）隐瞒所售房屋属于拆迁补偿安置房屋的事实。
　　第三十九条从事商品房销售的经营者应当按照国家规定对商品房实行质量保修。在正常使用情况下，应当进行防水处理的屋面防水工程、卫生间、下水道、房间、外墙面的防渗漏保修期不得低于5年。除当事人另有约定外，商品房的保修期自商品房交付消费者之日起计算，保修期内的维修费用（含公共部位的维修费用）由经营者承担。
　　第四十条从事住宅装修的经营者，应当与消费者书面约定施工方案、期限、质量、价格、环保指标、质量保证方式、违约责任等内容；由经营者提供装修材料的，还应当书面约定材料的名称、规格、环保和安全指标、等级、价格等，材料应经消费者验收、认可。
　　装修工程的保修期限不得低于2年，自竣工验收合格之日起计算。
　　第四十一条从事物业管理的经营者，应当切实履行物业管理合同，接受业主和业主委员会监督，不得损害业主利益。未按合同约定提供服务的，业主大会有权解除合同。
　　第四十二条医疗机构及其医务人员应当依法维护患者在接受医疗服务中的知情权、隐私权，为患者查阅、复印处方笺、住院志、医嘱单、检验检查报告、手术以及麻醉记录单等资料提供方便。因实施保护性医疗措施不宜让患者知情或者患者因故无法行使知情权的，医疗机构应当保障患者亲属行使上述权利。未经患者或者其亲属同意，医疗机构不得公开患者病情。
　　医疗机构应当科学用药，合理安排必要的医疗检查项目，并按照规定收取医疗费用，详列计价项目、收费清单，并出具收费凭证，不得将其用药量、检查项目与医务人员的利益挂钩，增加患者经济负担。违反规定多收取的费用，应当退还患者。
　　医疗机构及其医务人员不得采购、使用假劣药品、医疗器械，不得生产、销售、使用无批准文号的自制药品与制剂；不得利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益。
　　第四十三条从事非公益性或非学历培训教育服务的经营者，应当如实告知课程设置、师资状况、学费收取项目及标准等情况，不得有下列侵害受教育者合法权益的行为：（一）不具备合法资格招收受教育者；（二）以虚假的受教育者所取得的成绩，证明学校教育的成功；（三）虚构与有关经营者达成培养协议，以保证毕业就业诱导受教育者；（四）擅自提高收费标准或者增加收费项目；（五）降低教学水平，安排不合格的教师从事教学活动，不提供相关的教学场所、教学设备和设施；（六）以不正当手段迫使受教育者终止学业。
　　经营者有前款规定行为之一的，应当在受教育者提出退学退款要求之日起5日内，退还全部学费、培训费以及其他费用，并承担相应的赔偿责任。
　　第四十四条供水、供电、供气、供暖、邮政、电信、有线电视、互联网络等公用服务的经营者，应当按照价格行政部门核定的收费标准收费，不得擅自提高收费标准或者增加收费项目，不得收取押金、保证金等；不得限定消费者购买指定的商品；未提供材料的，不得收取材料费；消费者要求暂停服务的，不得收取暂停手续费。
　　经营者应当负责对设备进行检查维护。经营者在对设备进行维护、检修期间，应当采取措施，保证公用服务的正常进行；确需影响消费者正常使用的，应当至少提前3日告知消费者。
　　第四十五条经营者应当全面履行其法定义务；本条例未作规定的，按照有关法律、法规的规定履行义务。

　　第四章消费者组织

第四十六条省、市、县（区）依法成立消费者协会。县级以上地方人民政府应当根据消费者协会履行法定职能的需要为其办事机构配备必要的人员，所需经费列入同级财政预算。
　　消费者协会可以按照国家规定发展个人会员和团体会员，并根据需要在消费者集中的地方设立投诉点。
　　除消费者协会外，消费者还可以依法成立其他消费者组织。
　　第四十七条消费者协会履行下列职能：
（一）宣传保护消费者合法权益的法律、法规，对商品和服务的质量、价格、售后服务和消费者的意见进行调查、比较和分析，为消费者提供消费信息和咨询服务；
（二）参与有关行政部门、行业协会对商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量等进行监督检查；
（三）向有关行政部门、行业协会和经营者提出保护消费者合法权益的建议，就损害消费者合法权益的行为向有关行政部门、行业协会反映、查询；
（四）发现商品或者服务存在严重缺陷，向经营者提出改进建议，并向有关行政部门和行业协会报告；
（五）受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；
（六）支持消费者依法对损害消费者合法权益的行为申请仲裁或者提起诉讼；
　　（七）对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以披露；
（八）其他与消费者合法权益保护有关的工作。
　　第四十八条消费者协会应当针对消费者投诉的处理情况和消费者的需求，不定期发布消费警示信息和消费指导信息，帮助消费者提高自我保护能力，引导消费者科学合理消费。
　　消费者协会可以向社会披露经核实的消费者的投诉情况。
　　消费者协会发布消费信息、披露消费者投诉情况，应当合法、客观、公正。
　　第四十九条消费者协会和其他消费者组织应当强化服务意识，规范自身行为，加强队伍建设，不得从事商品经营和营利性服务，不得以牟利为目的向社会推荐商品和服务。
　　第五十条有关行政部门、行业协会应当及时将涉及消费者合法权益的信息告知消费者协会。对消费者协会就消费者合法权益保护事项的查询，有关行政部门、行业协会应当在10日内予以答复。

　　第五章消费争议处理


第五十一条消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：
（一）与经营者协商和解；
（二）请求消费者协会调解；
（三）向有关行政部门申诉；
（四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。第五十二条鼓励消费者与经营者采取协商和解的方式解决消费争议，但不得违反法律、法规的规定，不得损害社会公共利益和他人合法权益。
　　第五十三条消费者请求消费者协会调解消费争议的，消费者协会应当自收到消费者调解申请之日起3日内决定是否受理；不属于受理范围的，应当向消费者说明理由。
　　消费者协会受理消费争议调解申请后，应当自受理之日起5日内调解。经调解达成协议的，根据消费争议双方的要求，可以制作调解协议书；调解不成的，消费者协会应当告知当事人其他解决途径。
　　消费者协会认为经营者有损害消费者合法权益的违法经营行为的，应当向有关行政部门报告。有关行政部门应当及时处理，并将处理结果书面告知消费者协会。
　　第五十四条行政部门对消费者的申诉或者消费者协会转交的投诉，应当在接到申诉或投诉之日起7日内作出受理或者不受理的决定，并书面告知消费者或消费者协会。
　　行政部门决定受理的，应当及时处理。确属经营者责任的，行政部门应当责令其负责修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款、服务费用或者赔偿消费者的损失。
　　行政部门决定不受理的，应当说明理由。行政部门逾期不作出是否受理决定的，或者对行政部门不受理决定不服的，消费者可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第五十五条消费者为解决消费争议，可以依据与经营者达成的仲裁协议申请仲裁，或者依法提起诉讼。
　　仲裁委员会可以在消费者协会设立仲裁办事机构，为当事人解决消费争议提供方便。小额争议仲裁应当体现简便、快捷的原则，并免收或减收仲裁费。
　　消费者和经营者对仲裁机构作出的裁决应当履行。一方逾期不履行的，另一方可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。
　　第五十六条消费者要求解决消费争议的，应当提供能够证明消费关系存在的商品实物、购货凭证、服务单据或者其他证据。
　　第五十七条因商品或者服务质量发生争议需要进行检测、鉴定的，可以根据消费者与经营者的约定进行检测、鉴定；双方未约定的，由受理调解、申诉的消费者协会或者有关行政部门委托检测、鉴定机构进行检测、鉴定。
　　检测、鉴定费用由经营者先行垫付，消费者提供等额担保。责任明确后，检测、鉴定费用由责任方承担；无法明确责任的，由双方共同承担。

　　第六章法律责任


第五十八条经营者有下列情形之一，法律、法规有规定的，从其规定；没有规定的，由工商行政管理部门或有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处以10000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：
（一）违反第十九条第一款规定，对商品或者服务作虚假广告或者虚假宣传，欺骗或者强迫消费者购买商品或者接受服务，或者搭售商品、服务或者附加其他不合理条件的；
（二）违反第二十一条第二款规定，对存在严重缺陷的商品不采取召回措施的；
（三）违反第二十八条规定，以邮购销售、电视（电话）销售、互联网销售等方式销售商品，商品与广告宣传不一致的；
（四）违反本条例第二十九条第三款规定，经营者超载、中途加价，无故绕行、拒载、中途停运或者转运的；
（五）违反第三十条第二款规定，经营可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目，不具备保障旅游者人身、财产安全的技术条件、服务设备和必要的救护设施，或者未向旅游者作出真实的说明和明确的警示的；
（六）违反第三十一条规定，经营含有超过国家规定标准的有毒、有害物质的食品，或者使用有毒、有害物质对食品进行保鲜、抛光、着色、熏烤等加工处理，提供的食物不符合卫生、安全要求的；
（七）违反本条例第三十五条第一款规定，接纳未成年人上网，或者利用互联网上网服务制作、下载、发布、传播含有邪教、迷信、淫秽、赌博、暴力、犯罪等内容的信息或者对商品和服务作虚假宣传的；
（八）违反本条例第三十六条规定，从事美容、美发服务的经营者和从事整容、整形服务的医疗机构不依法经营的；
（九）违反第三十七条第二款规定，偷换零部件或者更换不需要更换的零部件，虚列修理项目或者谎称更换零部件的；
（十）违反本条例第四十二条规定，不按照规定收取医疗费用，或者采购、使用假劣药品、医疗器械，生产、销售、使用无批准文号的自制药品与制剂，或者将用药量、检查项目与医务人员的利益挂钩，或者利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益的；
（十一）违反本条例第四十四条规定，供水、供电等公用服务经营者擅自提高收费标准，增加收费项目，限定消费者购买指定的商品，或者收取暂停手续费的；
（十二）法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形。
　　第五十九条经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害者人身伤害的，应当支付医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入、交通费、住宿费等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；造成消费者或者其他受害者死亡的，应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　前款规定的费用应当一次性补偿，具体标准按照国家有关规定执行。
　　第六十条经营者提供商品和服务给消费者造成精神损害的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。
　　经营者以暴力或者其他方法侮辱或者捏造事实诽谤消费者，搜查消费者的身体或者其携带的物品，侵害消费者的人格尊严或者侵犯消费者人身自由，造成严重后果的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并给予2000元以上的精神损害赔偿。
　　第六十一条工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、卫生、价格等行政部门和消费者协会工作人员在维护消费者合法权益工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章附则


第六十二条农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本条例执行。
　　第六十三条本条例自2004年10月1日起施行。1988年12月25日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过、1995年12月30日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修正的《安徽省保护消费者合法权益条例》同时废止。

湖北省武汉市教育局


市教育局关于印发《武汉市中小学教学事故处理办法（试行）》的通知

武教基[2005]36号


各区教育局、大单位教育局（处），局直属中小学、幼儿园：
现将《武汉市中小学教学事故处理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
试行过程中如有何意见与建议，请及时向市教育局基础教育处反映。

二OO五年八月十五日

武汉市中小学教学事故处理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，深入推进基础教育课程改革，健全并规范全市中小学教学管理制度，进一步规范教师的教育教学行为，预防并及时、有效、妥善地处理各类教学事故，维护正常教学秩序，建设良好的校风、教风和学风，全面提升教学质量，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《教育行政处罚暂行实施办法》、《小学管理规程》等相关法律法规和政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 教学事故是指教职员工在教学管理及教学活动中，因本人主观过错或过失所引起的，影响学校正常教学秩序和教学质量，或违背国家有关法律、法规、政策及学校有关规章制度的教育教学语言或行为。

第二章 教学事故的类别

第三条　　教学事故依据教学与管理等不同环节，分为教学组织事故、教学运行事故、教学考核事故、教学保障事故等四种类型。
教学组织事故是指学校教学管理部门、管理人员或教师由于失误或失职，造成教学活动难以运行，或正常的教学秩序受到破坏的行为。
教学运行事故是指学校教学管理部门、管理人员或教师在教育教学活动运行过程中由于失误或失职，造成教学活动运行中断或其它影响教学正常运行的行为。
教学考核事故是指学校教学管理部门、管理人员或教师在教育教学考核与评价等环节中由于失误或失职，造成学校和学生的考试成绩或评价结果失真，或影响考试考核与评价工作正常进行，破坏考场秩序的行为。
教学保障事故是指学校教学管理部门、管理人员或后勤部门及有关人员由于失误或失职，造成教学活动运行受阻，影响正常教学秩序的行为。
第四条　　教学事故根据事故的性质和所造成的危害程度不同，分三个级别：
Ⅰ.一般教学事故；
Ⅱ.较大教学事故；
Ⅲ.重大教学事故。
第五条　　教学组织事故的类别。
Ⅰ.一般教学组织事故
1.教师擅离课堂；上课迟到超过3分钟、提前下课超过5分钟或拖堂超过2分钟。
2.教师不备课上课；上课无教案；完全使用旧教案上课或直接使用、抄袭别人教案上课。
3.不按学校课程安排上课；或未经学校职能部门批准，随意调换课程、增减课时、请人代课或代他人上课。
4.布置或批改作业马虎随意，批改后的作业未及时向学生反馈，影响教学正常进行。
5.体育教师、实验课教师、实验员等未按规定着装；实验课等不按实验规则组织教学。
6.教学进度与教学计划无故相差4课时以上。
Ⅱ.较大教学组织事故
7.教师上课迟到或提前下课超过10分钟，或拖堂超过5分钟。
8.教师布置大量机械重复和抄写的作业，或布置超过教育行政部门规定的作业量。
9.教学中未根据实际情况、按要求布置作业，或因未及时批改作业，导致学生误课并影响正常教学进程。
10.教师随意占用非本人所教学科课时授课。
11.教学内容出现知识性错误；组织课堂教学不力致使课堂教学秩序混乱。
12.教师不备课上课；上课无教案；完全使用旧教案上课；或直接使用别人教案上课等现象一学期达二课时。
13.上课时间随意让学生离开课堂另做别事；或在校时间随意让学生回家请家长、取物品。
14.无故不按时参加、或不按时完成、或不接受学校及上级部门布置的教学研究工作。
15.擅自取消或改变已安排的教学活动；随意改变上课时间、地点。
Ⅲ.重大教学组织事故
16.在教学过程中散布违背《宪法》、法律法规，或带有封建迷信、淫秽及其它思想内容不健康的，违背教书育人基本宗旨的言论。
17.教师上课迟到或提前下课超过15分钟，或拖堂达10分钟，严重影响教学秩序和教学进程；或未按规定办理有关手续，擅自停课、旷课。
18.教师在上课时，所携通讯工具发出声音讯号或在上课时间拨打、接听电话或收发信息。
19. 教师酒后上课或在教学过程中出现严重违纪行为。
20.教学过程中遇到突发事件，不能及时妥善处理，造成事态恶性发展。
21.教职员工对学生有打、骂、停课、赶出教室或训斥、讽刺、挖苦、侮辱等行为；贬低、嫌弃、排斥、歧视学生；体罚或变相体罚学生；以各种方式打击报复学生。
22.未经教育主管部门批准或授权，擅自舍弃国家课程计划规定的学科课程必修内容1/4以上。
23.违反有关规定，要求学生统一购买未经教育行政部门审定或规定使用的教材教辅材料；擅自使用自编（或参加编写）的教材或教辅材料；擅自向学生发放讲义、辅导材料并收取费用，或向学生兜售辅导材料等。
24.歧视后进生；给后进生单独编排座位；随意拒绝后进生上课，将其赶出教室或学校；不给后进生批改作业，或胁迫其不能正常参加考试等。
25.组织或变相组织、直接或间接参与有偿家教、违规办班、补课或组织学生集体培优等。
26.因未履行工作职责，造成所任教班级纪律混乱，致使所任教班级一学期内出现打架斗殴、聚众闹事等恶性事件二次以上，或一次旷课学生达班级人数10%以上，或一周内累计旷课人数达10人。
27.学生旷课逃学，科任教师发现学生不在课堂，未能当即向班主任教师通报，班主任教师未能当即向学校有关部门报告，因处置措施不力造成严重后果。
28.使用有毒、有害物质制作教具；在教学活动中，因教学指导和管理不当造成重大财产损失或使学生及其他人员受到伤害。
第六条　　教学运行事故的类别。
Ⅰ.一般教学运行事故
1.教学环节安排失误（如排课失误或未及时向教师发放课程表等），造成教学人员不到位，影响教学活动实施。
2.超过规定时间达2周以上或不按规定提交教学进度表；教学组织计划安排出现差错或混乱。
3.教师已事先请假并经批准调课，管理人员未能及时作出安排并通知学生和老师，影响教学秩序。
4.未根据工作安排及时向教师发放课程表、任课表或教学计划；未及时提供教学资料、其他教育教学用品或教师教学需要的辅助用品，影响教学秩序或教学效果。
5.随意抽调教师改任其他工作。
6.因安排课程或考试不当造成教室使用冲突，或造成无教师到岗上课现象。
7.因人为原因，造成学生成绩登记严重失实，或学籍档案混乱、变更手续不全、记录不明或失实。
Ⅱ.较大教学运行事故
8.人为原因导致较大范围师生缺课、停课，漏考、停考。
9.有关放假或全校性教学调整等工作，因未能及时通知或妥善安排，造成教学秩序混乱。
10.升旗、早操、集会、外出等集体活动，因管理措施不力，造成学生纪律松散或发生安全事故。
11.违反有关规定，擅自代学生购买学习资料和学习用具。
12.干预教师的教育教学，随意限定教师的教学自主权。
Ⅲ.重大教学运行事故
13.无正当理由，拒不接受学校教学工作安排，或故意不完成教学任务。
14.接到报告后，未能及时处理教学事故或学生矛盾，造成事态进一步激发严重后果。
15.学校教学管理混乱，致使某个年级或学段出现大面积后进生现象，或导致大量学生厌学，一个年级或全校学生旷课人数中学超过10%、小学超过5%。
16.计算机室、多媒体教室、语音室、实验室、图书馆（室）、阅览室等各功能教室长期闲置不用（在一学期内，时间达一个月或一个月以上），导致教学资源严重浪费。
17.未经批准或无特殊原因，擅自推迟开学时间或提前放假一天以上。
18.没有政策依据，学校违规不给教师安排教学任务；或在已有的教师编制下，未安排足够的教师上课，使教学质量不能得到保证。
19.学校不按课程计划开齐开足课程；随意停止课程；不严格执行规定的作息时间，随意提前学生到校时间或推迟放学时间。
20.随意变更教学计划，组织师生参加商业性的社会活动，或随意借用、出租校舍致使教学秩序受到干扰。
21.在规定的保管时间内，丢失学生原始成绩、原始学籍；故意出具与事实不符的学历、学籍、成绩等各类证书、证明。
22.随意开除学生。
23.超越规定权限审批教师假期或安排工作不当，造成其他教师教学任务繁重，影响教学效果和质量。
24.因人为原因，造成工作未能按计划和有关规定开展。
25.无特殊原因未能按计划完成教学改革、课程改革、课题研究、课程设置、教学实验及教师培训等工作。
第七条　　教学考核事故的类别。
Ⅰ.一般教学考核事故
1.监考迟到3分钟以上；擅自请人代监考；监考时以各种方式要求学生提前交卷。
2.试卷分装有误，差错率达总份数的1%。
3.在监考过程中做与监考无关的事情（如抽烟、闲聊、看书报等）；不严格履行监考职责，擅离职守。
4.批阅试卷不认真，出现差错在5分以上或判定等级失误；经核查，一个班级（或一个考场）需要更改成绩（等级）的试卷份数超过该班级（或该考场）试卷总数的5%。
5.不在规定时间和地点阅卷、评分、评等、报送成绩；不按规定要求和程序对学生进行综合素质评定。
6.因安排不当造成考试科目、时间、地点、监考人员等冲突，导致考试不能正常进行。
7.不按规定布置考场；不按规定安排监考人员。
Ⅱ.较大教学考核事故
8.监考迟到5分钟以上。
9.监考中对学生答题进行暗示、提示。
10.因命题、制卷中的人为原因，造成考试时试卷短缺，或考试时间延误。
11.考试试题有严重错误未能事先发现，影响考试正常进行，造成考试延误、中断或失效。
12.由于监考人员失误，造成考试结束后收回试卷数与参加考试人数不相符；不按要求装订试卷；遗失学生试卷、考试成绩，致使学生成绩无法确定。
13.未按评分标准评定成绩，在考试阅卷中有徇私舞弊行为，如阅卷时给本班学生或其他有关系的学生加分、加等。
14.违反教学规律，频繁进行考试；按考试成绩给学生排名次，或张榜公布考试结果。
15.采用降低学生考试成绩（分数或等级）的方式来惩罚学生；随意给学生记零分、打不及格的分数或评定不合格等级。
16.由于教学原因、或命题原因，一次考试（或一门学科）不及格或不合格学生数超过参考学生总数的40%（含40%）。
17.不按规定要求和程序对学生进行学业成绩、综合素质评定，导致评定结果严重失误，失误率超过参评学生总数的5%。
Ⅲ.重大教学考核事故
18.监考教师缺席。
19.随意变更考试时间、地点、学科或内容。
20.以各种方式泄露或变相泄露试题和考试内容；试卷在印刷、传送、保管过程中泄密。
21.对学生考试违纪行为不制止、不上报；放纵考生舞弊；对突发事件处置不当，导致考场秩序混乱。
22.违反规定，私自更改学生考试成绩或等级。
23.因人为原因，延误考试的通知和报名工作，导致学生无法正常参加考试或考试成绩无效。
24.干扰考生填报报考志愿。
第八条　　教学保障事故的类别。
Ⅰ.一般教学保障事故
1.教学设施设备运行不良或损坏，无特殊原因超过3天仍未修理，影响教学活动正常进行或影响教学效果。
2.铃声、广播声不响，乱响，有误差，影响教学活动正常进行。
3.随意调整班级教室，或上课时间随意叫出教师讲话，影响教学活动正常进行。
4.教室或其他教学活动场所卫生状况差，影响教学活动正常进行或影响教学效果。
Ⅱ.较大教学保障事故
5.粉笔、黑板擦等教学设备不能及时供应；教学实验设施、器材、用品等不能及时供应或准备不充分。
6.不能按规定提供教学要求必备的音像、图片、仪器、标本等教学辅助用品。
Ⅲ.重大教学保障事故
7.提供不符合国家安全标准的教育教学设施和设备。
8.因校内原因造成停水、停电而未能及时修理，导致教学活动中断，影响教学秩序和教学进程。
9.校舍、教学设施设备等维修未能错开教学时间，因安排不当或施工管理不当而影响正常教学。

第三章 教学事故的认定

第九条　　教学事故由当事人或发现人、知情人在发现后及时向学校职能部门报告，职能部门须作好记录并立即通知当事人所在部门。
第十条　　事故当事人所在部门负责调查、取证、核实，按一事一表的方式填写《武汉市中小学教学事故记录表》，对事故级别与当事人提出初步认定与处理意见，送交学校职能部门。
第十一条　　事故责任人只能是个人或多人，不得以部门、单位或集体代替。
对事故隐瞒不报或无故拖延不报的人员（含教师、教学管理人员、教学辅助人员），视为事故责任人。
第十二条　　教学事故原则上由校长负责最后认定。
一般教学事故可由职能部门认定；较大教学事故可由分管领导认定；重大教学事故须由校长认定，特殊情况下须由学校领导集体讨论认定。

第四章 教学事故的处理

第十三条　　教学事故的处理原则上由校长负责最终决定。
一般教学事故由当事人所在部门提出处理意见，职能部门作出初步处理决定并报校长；较大教学事故由职能部门提出处理意见，分管领导作出初步处理决定并报校长；重大教学事故由分管领导提出处理意见，校长作出初步处理决定，特殊情况下须由学校领导集体讨论作出初步处理决定。
第十四条　　一般教学事故应在事发当天初步处理完毕并书面通知当事人；较大教学事故应在事发后两天内初步处理完毕并书面通知当事人；重大教学事故应在事发后三天内初步处理完毕并书面通知当事人。
职能部门负责将初步处理决定通知当事人及所在部门，受理当事人申诉意见，督促执行处理决定。
第十五条　　各级教学事故的处理意见与决定应有书面记录，各有关部门和人员应如实填写《武汉市中小学教学事故记录表》（一式两份），职能部门存档一份、事故责任人一份。
第十六条　　各单位在对各级教学事故进行调查、处理的同时，应迅速采取补救措施，尽可能降低事故影响的程度和范围，并完善相关规章制度。

第五章 申诉与仲裁

第十七条　　事故当事人对事故的初步认定、处理不服的，有权申诉。
第十八条　　各中小学校应设立对教学事故申诉进行受理与仲裁的职能机构或部门，指定具体分管领导和工作人员，并成立由学校各方代表参加的教学事故仲裁委员会。
第十九条　　当事人应在接到事故初步处理决定通知之日起三日内，向职能部门提出申诉。
在规定时间内，当事人未提出申诉，初步处理意见即认定为最终处理意见。
第二十条　　当事人向职能部门提出申诉，职能部门应立即受理，并认真进行调查、核实，然后将核实情况及最后处理意见提交学校教学事故仲裁委员会仲裁。
事故仲裁委员会仲裁决定为教学事故处理的主要依据。学校依据仲裁决定作出行政处理。
仲裁决定应在申诉提出后一周内作出并书面通知当事人。当事人对仲裁决定、学校行政处理不服的，可向上级教育行政主管部门提请改正或撤销。

第六章　　教学事故的责任追究

第二十一条　　教学事故经学校最终认定并作出行政处理决定后，须追究事故责任人的责任。视事故级别和情节轻重，分别给予以下处分：
一般教学事故给予事故责任人通报批评，取消接受教育行政部门表彰奖励资格；一年内累计三次一般教学事故，视为一次较大教学事故。
较大教学事故给予事故责任人警告直至严重警告处分，年度考核定为不合格等次，取消特级教师、学科带头人和优秀青年教师的评选资格，取消接受教育行政部门表彰奖励资格；一年内累计两次较大教学事故，视为一次重大教学事故。
重大教学事故给予事故责任人严重警告处分直至停聘，年度考核定为不合格等次，取消特级教师、学科带头人和优秀青年教师的评选资格，取消接受教育行政部门表彰奖励资格；情节严重、影响极坏的，由所在单位予以解聘或由行政部门直接给予相应的行政处分，已经获得荣誉称号的，由授予部门予以撤销。
各中小学可根据本单位实际情况，依据有关规定，要求各级教学事故责任人承担相应的经济赔偿责任。
第二十二条　　教学事故不是由当事人造成的，或系当事人遇到不可抗拒的原因造成的，经查实后当事人对教学事故不承担责任。
第二十三条　　如果教学事故的产生原因是当事人旷工，对当事人除按旷工进行处理外，还要按教学事故中所承担的责任进行处理。
第二十四条　　教学事故的认定和处理结果记入责任人个人业务档案，作为对教职员工考核奖惩、职务评聘、晋职加薪等方面的重要参考依据。
第二十五条　　对一年内出现三次以上重大教学事故的学校，取消校长、分管校长、学校当年申报和评选各种个人或集体荣誉的资格；情节严重、影响极坏的，由上级教育行政主管部门调查、核实，对确实负有领导和管理责任的校长、分管校长，比照本规定第二十一条追究相应责任。

第七章 附 则

第二十六条　　武汉市中小学（含民办中小学）在职或在聘教师、教学管理人员、教学辅助人员均适用本办法。幼儿园（含民办幼儿园）根据实际情况比照执行。
第二十七条　　本办法第二章中未列举的其他类似行为，按照本办法规定，比照相应条款进行认定和处理。本办法未作规定的其他违法违规事项的处理，按有关法律法规执行。
第二十八条　　教学事故是必须防止发生的事故行为与危害现象。各中小学要制定教学事故预防工作预案，建立健全教学事故预防工作机制，预防并杜绝教学事故发生。
各中小学要建立教学事故稽查制度，聘请若干名作风正派的干部、教师、家长或其他社会人士担任稽查员，从事教学事故稽查工作。
第二十九条　　需上级教育行政主管部门认定、处理或按规定要求上报的事故，各中小学须按规定时间和程序上报；重大教学事故须在事故发生后24小时内向上级教育行政主管部门报告。凡隐瞒不报或延误报告的，视校长为事故责任人，并按有关规定从严从重追究责任。
第三十条　　与本办法相关的各种教学事故的投诉、申诉，由各区（大单位）教育局（处）负责受理并处理。
第三十一条　　本办法自2005年9月1日起试行。
第三十二条　　本办法由武汉市教育局负责解释。