财政部


开设边境森林防火隔离带补助费管理办法
财农字〔1997〕144号


一、总 则
第一条 为了进一步加强开设边境森林防火隔离带补助费（以下简称补助费）的使用管理，提高资金使用效益，保证边境森林防火隔离带开设任务的顺利完成，特制定本办法。
第二条 边境森林防火隔离带是指为了减少中俄、中蒙、中朝边境地区境外火的烧入和境内火的烧出，保护边境地区森林资源和人民群众生命、财产安全，在陆路接壤的地区，通过机械翻土等手段开设的具有一定阻火能力的森林防火隔离带。边境森林防火隔离带开设的宽度一般不小于50米，重点地段应加宽至100－200米。
第三条 补助费是中央财政对开设边境森林防火隔离带的专项补助资金，此项资金必须专款专用，任何地区、任何部门不得以任何理由挤占、挪用。
第四条 开设边境森林防火隔离带所需经费要根据地方自力更生为主、国家支援为辅的原则，实行多渠道、多层次、多形式的办法筹集，首先依靠地方财力，地方财力确有困难的，可向中央财政申请补助。凡是向中央财政申请补助的，地方财政必须按不低于1∶1的比例安排配套资金（不包括群众投工投劳折资）。
根据“关于中俄、中朝、中蒙边境地区森林防火有关问题的复函”（（94）财农字第5号）的规定，煤炭企业开设边境森林防火隔离带所需经费由企业从吨煤提取的造林补助费用中解决；国有森工企业开设边境森林防火隔离带所需经费，经上级财政部门和林业主管部门核定，由企业从育林基金中解决；国有农场开设边境森林防火隔离带所需经费，由企业上级主管部门从集中的留利中解决。
第五条 各级财政、林业部门要密切配合，加强对补助费的使用管理，切实管好、用好补助费。

二、分配原则
第六条 中央财政安排的补助费，根据省级财政、林业主管部门的申请报告以及开设任务、开设地段的火险等级、开设质量、地方配套资金落实情况等进行分配，适当向重点部位倾斜。

三、使用范围
第七条 补助费的扶持对象是承担边境地区森林防火隔离带开设任务的地方林业部门。
第八条 补助费主要用于开设边境森林防火隔离带的雇工费、油脂燃料费、化学除草药剂费、机械维修及零配件购置费等支出。

四、申报与总结
第九条 凡向中央财政申请补助费的省区，必须在每年1月底前由省级财政、林业主管部门联合向财政部、林业部报送补助费申请报告。其内容应包括：1．申请使用补助费的理由及达到的预期效果；2．本年计划开设边境森林防火隔离带长度、难易程度、费用标准、资金需要量；3．自有资金落实情况，包括地方财政投入的配套资金、地方林业部门自筹资金和群众投工投劳情况。详细情况见附表一。
第十条 各级财政、林业部门要加强对补助费使用情况和开设边境防火隔离带情况的反馈工作，省级财政、林业主管部门必须在年终将补助费使用情况总结上报财政部和林业部。总结的内容应包括：1．本年开设边境森林防火隔离带任务完成情况；2．本年资金安排原则和依据；3．资金管理方面的经验及存在问题。详细情况见附表二和附表三。总结可与次年的补助费申请报告一并报送。

五、检查与监督
第十一条 各级财政、林业部门应会同审计部门加强对补助费使用情况的检查，并接受上级主管部门和审计部门的监督，发现问题及时处理，同时将处理意见上报财政部和林业部。
第十二条 对配套资金不到位、未按期完成任务、质量不合格或未按规定上报补助费总结材料和申请报告的省、区，中央财政将视情况调减或取消对其下年度的补助；对违反规定，截留、挤占、挪用或造成资金损失、浪费的单位，将视情节轻重追究有关人员的责任。

六、附 则
第十三条 各有关省、自治区财政厅可根据本办法，结合本地实际情况，制定补充规定，并抄报财政部备案。
第十四条 本办法自发布之日起执行。
第十五条 本办法由财政部负责解释。
附：一、开设边境森林防火隔离带补助费申请表（略）
二、开设边境森林防火隔离带补助费使用情况表
（略）
三、开设边境森林防火隔离带补助费支出明细
表（略）


国家环保局、轻工总会、国家计委、国家经贸委、公安部、化工部、农业部、国家工商行政管理局、国家技术监督局


国家环保局、轻工总会、国家计委、国家经贸委、公安部、化工部、农业部、国家工商行政管理局、国家技术监督局关于在气雾剂行业禁止使用氯氟化碳类物质的通告

环控［1997］366号

各省、自治区、直辖市环保局、轻工厅(局、总公司、总会)、计(经)委、经贸委(经委)、公安厅(局)、化工厅(局)、农业(农牧、农林、农牧渔业、水产、农垦、农机、乡镇企业)厅、工商行政管理局、技术监督局：

臭氧层破坏是当前全球环境问题之一。为保护臭氧层，国际社会于1987年制定了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书》)。我国在1991年6月加入了1990年经修正的《议定书》。按照《议定书》规定，我国应在1990年将氯氟化碳(CFCs)生产和消费量冻结在1995—1997年3年平均值的水平上，到2010年完全停止氯氟化碳、哈龙等主要消耗臭氧层物质的生产和使用。

为切实履行国际公约，1993年国务院批准了《中国消耗臭层物质逐步淘汰国家方案》(以下简称《国家方案》)。我国结合替代品、替代技术的发展情况，在《国家方案》中规定，气雾剂行业在1997年实现完全淘汰(医用部分除外)。为落实《国家方案》中提出的淘汰目标，国家环境保护局、中国轻工总会、国家计委、国家经贸委、公安部、化工部、农业部、国家工商行政管理局、国家技术监督局联合通告如下：

1自1997年12月31日起，所有生产下列各类气雾剂产品的企业不得使用氯氟货碳作为推进剂(尚无替代技术的产品除外)：

(1)个人用品类、发类用品、护扶用品、美容用品、芳香用品、盥洗用品；

(2)家庭用品类：室内环境用品、衣物用品、家具、家电用品；

(3)除虫用品类：杀虫用品、驱避用品；

(4)工业用品类：润滑用品、脱模用品、防锈、除锈用品、电气用品、除污用品、汽车用品、喷漆、涂料、上光蜡；

(5)其他用品类、食品、园艺用品、禽畜用品、其他等。

2自1998年1月1日起，对使用氯氟化碳作为推进剂生产的上述气雾剂产品，有关行业主管部门不予办理产品登记，并由行业主管部门通知工商行政管理机关，一律不予办理企业登记注册；对原已登记注册的企业，由行业主管部门提出处理意见，由工商行政管理机关依法处理。

3各级计划、经济部门自本通告颁布之日起不得批准使用氯氟化碳作为推进剂的上述氯雾剂产品生产装置(线)的建设项目。

4使用氯氟化碳替代品作推进剂的气雾剂生产企业和灌装中心应加强生产管理，确保产品质量，并建立健全各项消防安全管理制度严格遵守国家消防安全法规。

各级公安消防机构对使用替代品作推进剂的气雾剂生产企业要加强监督管理，促进生产安全。

5不具备安全秤和精制条件的中小型气雾剂生产企业，国家鼓励其到符合国家要求的气雾剂灌装中心灌装。

6国家对不含有氯氟化碳的气雾剂产品实行环境标志制度，具体的产品目录由国家环境保护局、国家技术监督局联合审批发布。

7国家对气雾剂生产企业和市场产品进行监督，对违反上述规定的企业，由地方环保部门会同有关部门依法进行处罚。

8各有关部门要积极督促所属企业认真执行上述有关规定，协助企业切实作好氯氟化碳禁用工作。

一九九七年六月五日